國家稅務總局關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

（1996年6月6日）

各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局,、地方稅務局：
《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法》已經第八屆全國人大四次會議審議通過,，并將于1996年10月1日起施行,。為此，國務院發(fā)出了《國務院關于貫徹實施＜中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（以下簡稱國務院通知,，附后》,。為了貫徹實施行政處罰法和國務院通知的有關精神,，做好該法施行前的各項準備工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識頒布實施行政處罰法的重要意義，將學習和貫徹行政處罰法擺上重要的議事日程,。行政處罰法的實施是我國社會主義民主與法制建設的一件大事,，對于促進行政機關依法行政,、加強廉政建設，保護公民,、法人和其他組織的合法權益，具有重要的意義,。該法對原有行政處罰制度進行了重大改革,，進一步統(tǒng)一和規(guī)范了行政處罰行為,。作為國家重要執(zhí)法部門的稅務機關，要認真學習和深入貫徹行政處罰法,。各級稅務機關要采取多種形式組織學習和培訓,，使廣大稅務干部全面準確地掌握行政處罰法的基本原則和各項規(guī)定，自覺遵守和執(zhí)行行政處罰法,。各級稅務機關的領導干部,，在學習貫徹行政處罰法方面要起模范帶頭作用,。

二,、認真做好地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理和廢止工作,。對涉及行政處罰內容的地方稅收法規(guī),、規(guī)章,，各級稅務機關要進行認真清理，并積極向有關部門提出處理意見和建議,。今后，省級和省以下稅務機關制定的稅收規(guī)范性文件無權設定任何形式的行政處罰，對已有的行政處罰方面的規(guī)定,，要明文廢止。要使廣大稅務執(zhí)法人員周知,，行政處罰法生效以后，稅收規(guī)范性文件不能再作為行政處罰的依據(jù),。

三、強化對稅務行政處罰的監(jiān)督和檢查,，提高稅收執(zhí)法水平,。行政處罰法規(guī)定，行政機關應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度,。國務院通知指出：各級地方人民政府及其各部門的法制工作機構,，要根據(jù)本級政府或本部門的統(tǒng)一部署，具體組織,，承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。為此，各級稅務機關的法制部門要切實負起責任,，將行政處罰的監(jiān)督檢查作為一項經常性工作，抓緊抓好,。今后一段時期，行政處罰的設定權、實施行政處罰的主體資格,、當場處罰,、罰款決定與罰款收繳的分離制度的執(zhí)行情況,，將成為行政處罰檢查的重點。
目前,，稅收執(zhí)法過程中違法處罰、不當處罰的現(xiàn)象還時有發(fā)生,，稅務干部隊伍執(zhí)法素質還有待于進一步提高,，各級稅務機關對這一問題要有清醒的認識,。要把貫徹行政處罰法與稅收執(zhí)法檢查結合起來,，了解稅務機關實施行政處罰的基本情況和存在的問題,。加強對基層執(zhí)法人員的法制教育,，增強其工作的責任心和依法辦事的自覺性。

四,、各級稅務機關在學習貫徹行政處罰法的過程中,，要重點掌握,、研究該法實施后可能會遇到的矛盾和問題,，在實施行政處罰的法律依據(jù)和有關的制度建設等方面，提出切實可行的建議，以書面形式上報國家稅務總局政策法規(guī)司,。總局將在此基礎上，根據(jù)國務院的規(guī)定和統(tǒng)一部署,，制定具體的實施意見。
各級稅務機關要以貫徹實施行政處罰法為契機，全面改善稅收執(zhí)法工作,，樹立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權威，促使整個稅收執(zhí)法工作出現(xiàn)一個新面貌,。
附件：國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（略）

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國家稅務總局關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

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