• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕30號
• 【發(fā)布日期】2004-03-12
• 【生效日期】2004-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市體改辦市商委 關(guān)于進一步促進我市連鎖經(jīng)營發(fā)展實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市體改辦市商委
關(guān)于進一步促進我市連鎖經(jīng)營發(fā)展實施意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕30號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市體改辦,、市商委《關(guān)于進一步促進我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 二00四年三月十二日





 關(guān)于進一步促進我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的實施意見





 為進一步加快我市商業(yè)經(jīng)營體制改革，促進我市服務(wù)業(yè)發(fā)展,，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）（簡稱《意見》）精神,，結(jié)合我市連鎖經(jīng)營的實際情況，現(xiàn)提出以下實施意見,。



 一,、充分認識促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的重要意義



 連鎖經(jīng)營是通過對若干零售網(wǎng)絡(luò)企業(yè)實行集中采購,、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營,，從而實現(xiàn)規(guī)模效益的一種現(xiàn)代流通方式,，主要包括直營連鎖、特許連鎖,、自由連鎖等類型,。實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一標識,、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格等是連鎖經(jīng)營的基本規(guī)范和內(nèi)在要求,。



 我市自1994年在商貿(mào)零售領(lǐng)域推行連鎖經(jīng)營以來,，銷售額每年以40%以上的速度遞增， 連鎖經(jīng)營占社會消費品零售額的比重逐年增加,。 2003年連鎖經(jīng)營銷售總額達210億元,，占社會消費品零售總額比重達18%。連鎖經(jīng)營促進了傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,，調(diào)整了商業(yè)結(jié)構(gòu),，提高了組織化程度，增強了企業(yè)的競爭力,，加快了流通現(xiàn)代化步伐,。連鎖經(jīng)營作為現(xiàn)代流通方式的主要實現(xiàn)形式，我市各種類型的超市,、大賣場,、便利店、專賣店,、專業(yè)店等已經(jīng)遍布中心商業(yè)區(qū)和居民社區(qū),。在促進商貿(mào)流通的同時，潛移默化地改變著我市城鄉(xiāng)居民的消費方式和習(xí)慣,，提高了人民群眾的生活質(zhì)量,。同時，由于連鎖經(jīng)營實行經(jīng)營行為的標準化和規(guī)范化,，防止了假冒偽劣商品的進入,，在方便和豐富居民生活的基礎(chǔ)上，有效地維護了消費者的合法權(quán)益,。



 各級政府,、各有關(guān)部門要充分認識連鎖經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)、提升城市和社區(qū)載體地位中的重要性,。積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織后流通領(lǐng)域激烈的市場競爭,，采取措施,，促進連鎖經(jīng)營，擴大經(jīng)營規(guī)模,，通過大流通,，帶動大發(fā)展，實現(xiàn)我市從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通的轉(zhuǎn)變,。



 二,、采取多種形式，促進我市連鎖經(jīng)營的發(fā)展



 （一）促進連鎖經(jīng)營結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化,。以便民,、為民、利民為指導(dǎo)思想,，結(jié)合城市建設(shè)和改造,，制定和完善商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。鼓勵現(xiàn)有的連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強,，對具備一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、管理?guī)范的連鎖經(jīng)營企業(yè)可以進行試點工作，引導(dǎo)其通過資產(chǎn)重組,、租賃,、買斷等多種途徑，實現(xiàn)連鎖規(guī)模的迅速擴張,。要推進傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代百貨,、購物中心等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新。在經(jīng)營形式上要加強對大賣場的規(guī)劃控制,，重點發(fā)展便利店和社區(qū)便民店,。同時，按照連鎖經(jīng)營的規(guī)范要求,，大力發(fā)展特色鮮明、主題突出的各類專賣店和專業(yè)店,。要加快農(nóng)貿(mào)市場的超市化改造步伐,，鼓勵多元化投資開辦生鮮超市。鼓勵連鎖經(jīng)營向第三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域發(fā)展,，促進連鎖經(jīng)營規(guī)?；９膭钜丫邆湟欢ㄒ?guī)模的連鎖企業(yè)到市外開拓市場,，同時積極吸引國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)集團在我市投資發(fā)展,。政府及有關(guān)職能部門要向跨區(qū)域經(jīng)營的連鎖企業(yè)提供服務(wù)引導(dǎo)，并積極爭取國家相關(guān)政策的支持,。繼續(xù)改善投資環(huán)境,，使更多的知名連鎖企業(yè)將總部或區(qū)域分部設(shè)在我市,。



 （二）加快物流配送中心建設(shè)。要逐步提高連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送的比例,，推進大型連鎖企業(yè)配送中心建設(shè),，建立高效率的配送體系。積極培育現(xiàn)代物流配送企業(yè),，鼓勵其與店鋪較少,、規(guī)模較小的中小連鎖企業(yè)合作，發(fā)展面向中小企業(yè)的社會化物流配送企業(yè),，形成社會化的高效運轉(zhuǎn)的配送網(wǎng)絡(luò),。



 （三）積極穩(wěn)妥推進特許經(jīng)營。按照國家有關(guān)法律,、法規(guī),，以有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強,、知名度高,、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)為切入點，推動特許經(jīng)營發(fā)展,。積極利用,、開發(fā)傳統(tǒng)品牌，形成規(guī)范化,、易擴張,、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營體系。通過區(qū)域特許經(jīng)營等方式,，引進國際著名特許品牌,。



 （四）加強對外交流與合作。隨著我國商業(yè)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度的不斷加大,，外資進入我國零售業(yè)的形式,、數(shù)量、地域,、股權(quán)比例等方面的限制已經(jīng)陸續(xù)取消,，我市內(nèi)資連鎖企業(yè)應(yīng)積極、主動引進和吸收國際先進的連鎖經(jīng)營技術(shù),、營銷技術(shù)和企業(yè)管理等方面的經(jīng)驗,，通過各種形式的對外交流和合作，促進內(nèi)資連鎖企業(yè)在競爭中發(fā)展,。



 三,、為連鎖經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境



 （一）簡化行政審批手續(xù)，建立健全市場準入機制,。



 1.連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店,，可持總部出具的文件,，直接到設(shè)立機構(gòu)所在地工商行政管理部門申請登記注冊，不再辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù),。工商行政管理部門對連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍,，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的,，應(yīng)在經(jīng)營范圍中注明“法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的前置審批項目除外”字樣。



 2.連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營藥品,、書籍,、報刊、音像制品,，代售郵票,、信封、明信片,、電話卡,、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，可由總部向?qū)徟鷻C關(guān)申請辦理有關(guān)批準文件（或許可證）,?？偛咳〉门鷾饰募ɑ蛟S可證）后，門店不需再辦理相應(yīng)批準文件（或許可證）,，可由總部（或委托門店）持加蓋總部印章的批準文件（或許可證）復(fù)印件,，向門店所在地有關(guān)部門備案，并由門店向所在地工商行政管理部門辦理相關(guān)登記即可,。



 3．所有連鎖經(jīng)營企業(yè)從事煙草制品零售業(yè)務(wù),， 總部和各門店需單獨申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)總部取得煙草專賣零售許可證后,，各門店持總部的許可證復(fù)印件到所在地?zé)煵輰Ｙu局申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時,，所在地?zé)煵輰Ｙu局可以對其經(jīng)營資金、經(jīng)營場所等條件免予審查,，但需要審查其是否符合合理布局的要求,，并在同等條件下對其優(yōu)先考慮，重點照顧,。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)總部及各門店取得煙草制品零售資格后，在同一行政區(qū)域（區(qū),、縣）內(nèi),，可由總部統(tǒng)一向所在地?zé)煵莨居嗀洠砷T店所在地?zé)煵莶块T分別負責(zé)送貨,。



 （二）對具備條件的大型物流配送中心的建設(shè),，要納入國家重點技術(shù)改造項目范圍,。有關(guān)部門要對與物流配送中心相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。公安,、交通,、城市管理部門要對物流配送中心符合條件的送貨車輛盡可能提供市區(qū)通行、?？康谋憷?。



 （三）規(guī)范對連鎖企業(yè)的各種檢查。



 1. 對連鎖經(jīng)營企業(yè)進行的各種監(jiān)督檢驗和檢查等,， 應(yīng)由市一級主管部門或連鎖經(jīng)營企業(yè)總部所在區(qū)縣主管部門統(tǒng)一安排,，工商、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān),、城管、物價等有關(guān)部門參加,，集中進行,，防止市、區(qū)兩級部門重復(fù)交叉檢驗檢查,。檢驗檢查要依法行政,，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，任何人和部門不得另立規(guī)定或借機刁難,、以權(quán)謀私,。



 2．對連鎖經(jīng)營企業(yè)集中配送的商品， 應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定集中在其配送中心或總部予以抽查,，原則上不再對其門店的該類商品重復(fù)檢驗檢查,。對連鎖經(jīng)營企業(yè)下屬門店自行采購和現(xiàn)場制售商品的抽查比例和頻率，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 3.各有關(guān)部門對已檢驗檢查的連鎖企業(yè)應(yīng)留存檢驗檢查的記錄,。不同部門及同一部門的上、下級機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)不得對同一檢查項目重復(fù)檢驗檢查,。



 4.執(zhí)法部門在對企業(yè)進行檢驗檢查時,，應(yīng)堅持抽查不收費的原則。對依法需要暫扣,、取樣的商品,，應(yīng)開具抽樣和暫扣清單，以標準計量單位標明暫扣商品的數(shù)量,。



 5.執(zhí)法部門在履行檢驗檢查職責(zé)時,，應(yīng)按照國家及地方政府的有關(guān)規(guī)定，告知被檢驗檢查企業(yè)有關(guān)檢驗檢查計劃、規(guī)定,、抽樣標準及處罰依據(jù),。



 四、連鎖經(jīng)營企業(yè)要依法規(guī)范經(jīng)營行為



 （一）連鎖經(jīng)營企業(yè)按照法律,、法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，對各連鎖店所售出的商品實行“先行負責(zé)制”，出售的商品質(zhì)量問題由經(jīng)銷門店負責(zé)解決,。



 （二）連鎖經(jīng)營企業(yè)總部要嚴把進貨渠道,，加強對總部本身及下屬門店自行采購和現(xiàn)場制售商品的質(zhì)量管理，出現(xiàn)質(zhì)量問題嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理,。





 天津市人民政府體制改革辦公室

 天津市商業(yè)委員會

 二OO四年二月十七日