• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-09-13
• 【生效日期】1996-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能技術(shù)政策》

 建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能技術(shù)政策》
 
（一九九六年九月十三日第十次部常務(wù)會議通過）
 一 建筑節(jié)能目標(biāo)





 （一）現(xiàn)狀

 建筑耗能一般包括建筑采暖,、空調(diào),、降溫、電氣,、照明,、炊事、熱水供應(yīng)等所消費的能源,。在目前生活水平較低的情況下,，1995年建筑耗能達4億ｔ標(biāo)準(zhǔn)煤（下同）以上。

 今后,，隨著生活水平的提高,，我國建筑耗能將更加突出，一是“九?五”期間預(yù)計城鄉(xiāng)房屋建筑面積將超過55億平方米（其中城鎮(zhèn)17．5億平方米,，鄉(xiāng)村37．5億平方米）,，建筑耗能將很快增加,；二是已建的296．9億平方米的城鄉(xiāng)房屋建筑（其中城鎮(zhèn)85．9億平方米，鄉(xiāng)村211億平方米）,，由于強調(diào)降低一次性建設(shè)投資,，建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫性和門窗氣密性差等原因，普遍冬季居室溫度低于16℃,、夏季超過30℃,，居住熱環(huán)境很差，迫切要求改善,，這定將增加可觀的能源消費,；三是近年來由于空調(diào)使用大量增加，城市空調(diào)高峰用電力迅速增長,，某些城市甚至達到25－－40％,。建筑耗能年平均遞增率將大大超過國家能源生產(chǎn)年增長率。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗,，經(jīng)濟越發(fā)達,，生活水平越高，民用能源消費越多,。

 因此,，建筑節(jié)能十分重要。

 今后我國建筑節(jié)能的任務(wù)是：在保證使用功能,、建筑質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境符合小康目標(biāo)的前提下,，采取各種有效的節(jié)能技術(shù)與管理措施，降低新建房屋單位建筑面積的能耗,，同時,，對既有的建筑物進行有計劃的節(jié)能改造，達到提高居住熱舒適性,、節(jié)約能源和改善環(huán)境的目的,。



 （二）基本目標(biāo)

 從1996年起到2000年新設(shè)計的采暖居住建筑應(yīng)完成1980－－1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50％；從2005年起新建采暖居住建筑應(yīng)在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30％,。

 對采暖區(qū)熱環(huán)境差的能耗大的既有建筑的節(jié)能改造工作,，2000年起重點城市成片開始，2005年起各城市普遍開始,，2010年重點城市普遍推行,。

 對集中供暖的民用建筑安設(shè)熱表及有關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備并按表計量收費的工作，1998年通過試點取得成效,，開始推廣,，2000年在重點城市新建小區(qū)中推行，2010年全面推廣,。

 新建采暖公共建筑2000年前做到節(jié)能50％,，2010年在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30％。新建空調(diào)公共建筑應(yīng)執(zhí)行空調(diào)公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，爭取有較多空調(diào)尖峰電力負荷轉(zhuǎn)移到低谷時間,。

 夏熱冬冷區(qū)新建民用建筑2000年開始執(zhí)行建筑熱環(huán)境及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2005年重點城鎮(zhèn)開始成片進行建筑熱環(huán)境及節(jié)能改造,，2010年起各城鎮(zhèn)開始成片進行建筑熱環(huán)境及節(jié)能改造,。

 在太陽能資源較豐富的地區(qū)積極推廣太陽能利用。

 村鎮(zhèn)建筑通過示范倡導(dǎo),，力爭接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)建筑熱工指標(biāo),。

 在建筑面積持續(xù)增加的同時，通過建筑節(jié)能,，使供暖產(chǎn)生的大氣污染得到控制,，使采暖期城市大氣質(zhì)量愈益惡化的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，而且逐步有所改善,。

 隨著建筑節(jié)能的技術(shù)進步,，通過新建和技術(shù)改造，到2005年,，初步形成建筑保溫,、密封、熱表,、采暖空調(diào)調(diào)節(jié)控制等新興建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)部門,，使建筑工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)合理，以滿足建筑節(jié)能事業(yè)大發(fā)展的需要,。




 二 建筑節(jié)能技術(shù)政策





 （一）嚴(yán)格實行建筑的節(jié)能設(shè)計

 1．要把建筑節(jié)能作為建筑設(shè)計是否達標(biāo)的重要考核項目,，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在保證室內(nèi)熱環(huán)境及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，做好建筑和采暖空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計,，確保單位建筑面積能耗達到標(biāo)準(zhǔn)要求。

 2．采暖區(qū)的建筑物要因地制宜地推廣各種保溫性能優(yōu)良的門窗,、屋面和墻體,，選用合理的窗墻比和建筑體形，提高門窗的氣密性,。在寒冷地區(qū)擴大推廣雙玻窗或雙層窗,，嚴(yán)寒地區(qū)根據(jù)氣候條件可采用三玻窗或三層窗或其它高效保溫節(jié)能窗。

 3．根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和能源供應(yīng)條件,，采取供暖供冷手段,，逐步改善居室熱環(huán)境。夏熱冬冷地區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)提高建筑物的保溫,、隔熱性能,；夏熱冬暖地區(qū)要盡量利用自然通風(fēng),，并采取有效措施改善建筑物隔熱性能。

 4．優(yōu)先采用節(jié)能型采暖,、空調(diào)設(shè)備及系統(tǒng),，采暖管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)便于計量收費及控制調(diào)節(jié)，合理確定供熱（冷）指標(biāo),，加強管道保溫,，配套必要的監(jiān)測計量儀表，提高供熱（冷）系統(tǒng)的水力平衡,、運行效率和自動化程度,。

 5．重視居住區(qū)的環(huán)境設(shè)計，大力發(fā)展庭院綠化,，為住戶創(chuàng)造必要的日照與通風(fēng)條件,，為建筑節(jié)能創(chuàng)造良好的室外環(huán)境。

 6．要充分利用自然光,，積極采用人工照明,，優(yōu)先選用高效、長壽的節(jié)能光源和燈具,。

 7．因地制宜地積極開發(fā)利用太陽能,、地?zé)岬茸匀患霸偕茉矗匾暬厥諒U熱余熱,，有條件的地方要積極利用沼氣,。



 （二）積極采用節(jié)能建材，重視節(jié)能的建筑設(shè)備產(chǎn)品的開發(fā),。

 8．大幅度減少使用實心粘土磚,，積極采用空心粘土磚、空心砌塊,、粉煤灰制品和加氣混凝土,。

 9．積極開發(fā)利用發(fā)泡聚苯乙烯、巖棉,、玻璃棉,、膨脹珍珠巖和聚氨酯等高效保溫材料。

 10．改革傳統(tǒng)外墻和屋面,，提高保溫隔熱性能,，發(fā)展節(jié)能型墻體和屋面，重點發(fā)展外保溫墻體和屋面,。

 11．改進建筑鋼門窗的保溫氣密性能,，改革并大力推廣應(yīng)用節(jié)能型門窗和門窗密封條，重點發(fā)展塑料門窗,。

 12．根據(jù)生活用能必須計量收費的原則,，引進,、消化，研究開發(fā)相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品,。

 13．在引進消化基礎(chǔ)上,，研究開發(fā)幾種蓄冰空調(diào)技術(shù)及產(chǎn)品。

 14．根據(jù)能源及氣候條件,，研究開發(fā)不同能源的熱泵技術(shù)、產(chǎn)品以及天然采暖設(shè)備,。

 15．推廣溴化鋰吸收式制冷技術(shù),，平衡燃氣及供熱企業(yè)冬夏供需不均的矛盾，提高能源利用率,。

 16．各類建筑設(shè)備產(chǎn)品都要在滿足使用功能要求的前提下,，使額定能源利用率達到節(jié)能目標(biāo)。淘汰和改造能耗高的建筑設(shè)備產(chǎn)品,。要吸收高新技術(shù)成果,，開發(fā)節(jié)能型建筑設(shè)備產(chǎn)品，提高設(shè)備運行時的部分負荷下的能源利用率,。在夏熱冬冷地區(qū),，盡快發(fā)展靈活高效的用戶可調(diào)控的采暖和降溫設(shè)備系統(tǒng)。



 （三）加強建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作

 17．加速制定各項建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，逐步配套成為系列,，其中包括室內(nèi)熱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、能耗定額標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；民用建筑采暖能耗檢測方法、空調(diào)能耗檢測方法等通用檢測方法標(biāo)準(zhǔn),；空調(diào)制冷機房等運行管理標(biāo)準(zhǔn)；新建采暖居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),、已建采暖居住建筑節(jié)能改造設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),、各類公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及夏熱冬冷地區(qū)民用建筑節(jié)能及濕熱環(huán)境設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等。

 18．開展對已頒節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督,、節(jié)能產(chǎn)品達標(biāo)的認證,、建筑物和住宅小區(qū)能耗的檢測評價等工作。



 （四）發(fā)展建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)體系

 19．組織建筑節(jié)能科技攻關(guān),，針對建筑節(jié)能技術(shù)中存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),，特別是其中占建筑耗能比重較大，對建筑熱環(huán)境影響明顯的一些難點,，以及節(jié)能投資較少而效益顯著的項目,，作為重點攻關(guān)，在攻關(guān)中開展多學(xué)科綜合研究,，建立科學(xué)的符合國情的建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)體系,、以節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能工程為依托,，使研究開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)緊密結(jié)合,，使成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。

 20．近期要著重研究解決急需的建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，即：節(jié)能保溫門窗和門窗密封術(shù),、外保溫墻體成套技術(shù)和內(nèi)保溫墻體的墻面防開裂及熱橋,、結(jié)露處理技術(shù)；屋面高效隔熱保溫防水技術(shù),；用戶可自行調(diào)節(jié)的按實用熱量計量的儀表及采暖系統(tǒng),；節(jié)能型采暖熱源與空調(diào)冷源系統(tǒng)設(shè)備；蓄冷空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備,；適合中國國情的熱泵系統(tǒng)設(shè)備,；供熱制冷系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)及水力動態(tài)平衡技術(shù)；舊建筑物及小區(qū)節(jié)能改造綜合成套技術(shù),。

 21．大力推廣先進適用和成熟的節(jié)能技術(shù),，重點推廣保溫門窗、門窗密封條,、空心磚墻體,、空心砌塊墻體、加氣砼墻體,、高效保溫復(fù)合墻體,、熱反射保溫隔熱窗簾、高效長壽節(jié)能光源,、燈具和附件,、平衡閥與智能儀表結(jié)合的平衡供暖技術(shù)、鍋爐連續(xù)供暖輔以間歇調(diào)節(jié)技術(shù)運行方式,，被動式太陽房技術(shù),，沼氣應(yīng)用技術(shù)。

 22．研究制定適合我國小康水平的室內(nèi)熱環(huán)境和空氣品質(zhì)指標(biāo),，以合理的單位建筑面積的能耗指標(biāo),，提出合理節(jié)能的科學(xué)評定依據(jù)。

 23．研究當(dāng)代電力電子技術(shù),、熱反射技術(shù),、太陽能技術(shù)、計算機技術(shù),、核能技術(shù)等高新科技與建筑的結(jié)合,，提供新一代更有效的建筑節(jié)能技術(shù)。特別是集建筑智能化環(huán)境、智能化系統(tǒng)及智能化管理的建筑智能化技術(shù),。

 24．組織現(xiàn)有采暖建筑節(jié)能改造,、夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能及熱環(huán)境改造以及集中采暖區(qū)按熱量計費的示范試點，通過示范工程測試能耗數(shù)據(jù),，研究適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的新的節(jié)能材料,、設(shè)備和技術(shù)，提供可推廣的工程化的成套節(jié)能技術(shù),。

 25．研究開發(fā)節(jié)能效果的檢測評價方法和建筑能耗快速檢測設(shè)備,，為節(jié)能監(jiān)督工作提供實用技術(shù)和手段。



 （五）加強已建建筑的節(jié)能改造

 26．對已建建筑物的采暖空調(diào)水系統(tǒng)進行水力平衡改造的調(diào)試工作,，加強對鍋爐房,、空調(diào)制冷機房等的運行管理和維修，在保證要求的室內(nèi)溫度的前提下,，提高能源利用效率，降低建筑物的日常使用能耗,。

 27．采用先進,、成熟、實用的節(jié)能技術(shù)和科學(xué)的管理方法,，有計劃地對已建的采暖空調(diào)建筑圍護結(jié)構(gòu)和設(shè)備系統(tǒng)實行節(jié)能改造,，使性能達到規(guī)定的各項指標(biāo)。


 三 措施



 （一）加強建筑節(jié)能的組織管理

 從組織上落實和加強對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,，是能否搞好建筑節(jié)能的關(guān)鍵問題,。作為建筑節(jié)能主管部門的建設(shè)部的有關(guān)各司按照規(guī)定的職責(zé)，將建筑節(jié)能納入日常工作范圍,，在部節(jié)能工程協(xié)調(diào)組的指導(dǎo)下各負其責(zé),。建設(shè)部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組負責(zé)歸口管理本行業(yè)節(jié)能的統(tǒng)一組織、計劃與協(xié)調(diào)事宜,，落實貫徹國家有關(guān)方針政策,，組織制訂有關(guān)規(guī)劃、政策和法規(guī),，組織協(xié)調(diào)國家重點節(jié)能項目和新產(chǎn)品開發(fā)的申報,、實施及推廣應(yīng)用工作，組織協(xié)調(diào)節(jié)能調(diào)研,、宣傳工作,。各級建設(shè)主管部門應(yīng)指定主要負責(zé)人主管節(jié)能工作，設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)和管理人員,。地方政府應(yīng)采取行政的,、經(jīng)濟的手段，排除阻力，堅決貫徹節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。要從上到下建立建筑節(jié)能執(zhí)法機構(gòu),，建立以政府監(jiān)督考核為主，政府監(jiān)督考核與企事業(yè)自行監(jiān)督考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系,，并健全對節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認證制度,。



 （二）完善建筑節(jié)能管理辦法

 應(yīng)根據(jù)《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》制訂《采暖民用建筑節(jié)能管理辦法》、《熱力供暖管理辦法》,、《鍋爐供暖管理辦法》,、《建筑供暖收費辦法》等規(guī)定。各省,、自治區(qū),、直轄市政府也應(yīng)頒布相應(yīng)的行政法規(guī)，限期執(zhí)行建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)日常的監(jiān)督考核工作,。

 對于嚴(yán)重浪費能源的地區(qū)和單位,，應(yīng)通過罰款、警告,、通報批評,，甚至限制或停止供應(yīng)能源等措施，進行處罰,，并限期整改,。



 （三）采取經(jīng)濟鼓勵政策

 推動按照用戶用熱量收取采暖費的改革，要配合有關(guān)部門研究熱價政策,。按照氣候情況及建筑類型,，規(guī)定建筑采暖用熱能定額，對達到標(biāo)準(zhǔn)的建筑物,，應(yīng)享受減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟上給予貸款,、貼息等傾斜政策。對于節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)給予稅收優(yōu)惠和貸款支持,。建筑節(jié)能科研開發(fā)推廣項目,，應(yīng)列入國家、部門,、地方的科技計劃,，增加財政撥款和信貸，增加資金投入強度,，并形成多方位,、多層次的科技資金投入體系。



 （四）充實建筑節(jié)能研究開發(fā)隊伍

 充實健全建筑節(jié)能研究,、開發(fā),、檢測力量,，造就一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的建筑節(jié)能科技人員隊伍,，滿足規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、科研,、管理等方面的需要。建設(shè)部建立建筑節(jié)能中心,，各省市也可根據(jù)需要和可能條件逐步建立建筑節(jié)能研究開發(fā)基地,。



 （五）建設(shè)示范建筑、示范小區(qū),、示范村

 有關(guān)省市應(yīng)重視在采暖區(qū)建設(shè)節(jié)能示范建筑,、節(jié)能示范小區(qū)，對已建房屋要開展節(jié)能改造試點工作,，以利建筑節(jié)能的普遍推廣應(yīng)用,；夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)，也要有重點地建設(shè)一批提高居住質(zhì)量,、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和試驗小區(qū),。根據(jù)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會條件，建設(shè)一批各有特點的節(jié)能示范村,。要通過示范小區(qū)研究適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù),，總結(jié)實踐經(jīng)驗以推動建筑節(jié)能工作,。



 （六）組織編制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)圖集、手冊和培訓(xùn)教材

 在吸收國內(nèi)外先進的建筑節(jié)能技術(shù),、材料設(shè)備和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各地實際情況，編制地區(qū)性的節(jié)能技術(shù)設(shè)計通用圖,、節(jié)點詳圖,、節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程,、節(jié)能培訓(xùn)教材等,。組織力量編制有普遍推廣價值的建筑節(jié)能設(shè)計手冊、資料集和全國通用設(shè)計圖集,。



 （七）提高全民節(jié)能意識,，開展國際合作交流

 要經(jīng)常性地利用各種宣傳工具，開展廣泛持久的群眾性建筑節(jié)能宣傳活動,，提高全社會的建筑節(jié)能意識和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境意識,。要舉辦各種方式的培訓(xùn)班、研討班，普及建筑節(jié)能科學(xué)知識,。

 發(fā)展建筑節(jié)能的國際合作和學(xué)術(shù)交流,，結(jié)合我國國情，引進國外先進適宜的技術(shù)和產(chǎn)品,，加速推進我國的建筑節(jié)能技術(shù)進步,，以達到節(jié)約國家資源，提高建筑功能,，改善生活環(huán)境的目的,。