• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[1996]849號文
• 【發(fā)布日期】1996-10-07
• 【生效日期】1996-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
 （1996年10月7日 交通部交公路發(fā)

 〔1996〕849號文發(fā)布）





 一、汽車維修行業(yè)規(guī)劃的指導思想

 根據(jù)黨的改革開放和建設社會主義市場經(jīng)濟體制的總方針以及汽車維修行業(yè)的服務宗旨,，汽車維修行業(yè)規(guī)劃的指導思想主要是：在社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，充分運用技術的,、經(jīng)濟的,、法律的和必要的行政手段，加強對汽車維修行業(yè)的宏觀調(diào)控,，引導汽車維修行業(yè)健康發(fā)展,，形成一個供給與需求協(xié)調(diào)、平等競爭,、服務方便及時,、資源合理配置、秩序良好的汽車維修市場,。在宏觀調(diào)控和市場機制作用下,，依靠科技進步，不斷提高管理水平和技術水平,。以市場為導向,，調(diào)整行業(yè)結構，使全行業(yè)向?qū)I(yè)化,、規(guī)范化方向發(fā)展,，提高維修質(zhì)量和服務質(zhì)量，提高全行業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益,，為我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展提供可靠的技術保障,。



 二、規(guī)劃目標

 根據(jù)我國的具體情況,，規(guī)劃的目標應該是加速汽車維修市場宏觀調(diào)控監(jiān)督系統(tǒng)的形成和功能的完善,；促進汽車維修行業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的進程；建立和完善社會主義的汽車維修市場，使汽車維修行業(yè)成為一個與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應的技術先進,、結構優(yōu)化,、專業(yè)（車型、維修作業(yè)）分工明確,、優(yōu)質(zhì)方便,、秩序良好的汽車維修服務體系。

 這個服務體系應該逐漸形成以城市為依托,，向公路沿線輻射,，以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎,，三類企業(yè)為補充的多層次,、多形式、門類齊全,、遍布城鄉(xiāng),、服務方便及時的汽車維修市場格局。同時要依靠科技進步,，建立健全維修質(zhì)量的監(jiān)督體系和平等競爭的市場機制,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高全行業(yè)的素質(zhì)和水平,。



 三,、規(guī)劃方案

 規(guī)劃期為1996～2005年，即10年汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,?？紤]到社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性，因此規(guī)劃期分成兩個時間段,，即1996～2000年,、2001～2005年。

 規(guī)劃期內(nèi)要達到的具體目標由六個指標組成的指標體系進行表述,。這六個指標也就是規(guī)劃考核指標,，即：總量指標，服務性指標,，維修質(zhì)量指標,，效益指標，技術進步指標和人員素質(zhì)指標,。

 1．總量指標

 （1）總量供給與總量需求（表1）

 到2000年時我國仍處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,，供需比按1．25∶1計算；2005年時按1．2∶1計算,。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展供需關系應逐漸趨于動態(tài)平衡,。

 （2）各類汽車維修企業(yè)結構比例

 各類汽車維修企業(yè)的結構比例,，可按企業(yè)性質(zhì)劃分或按經(jīng)營性質(zhì)劃分（表2）。

 按經(jīng)營性質(zhì)劃分可分為貨車大修,、貨車二級維護,、客車大修、客車二級維護,、汽車小修,，并將各類企業(yè)預測結果折合成貨車大修輛次來計算、分析,。按企業(yè)性質(zhì)劃分可分為國有,、集體和個體等。本規(guī)劃僅按經(jīng)營性質(zhì)劃分的結構比例進行預測,。

 表1 總量供給與總量需求（略）

 表2 按經(jīng)營性質(zhì)劃分的結構比例（略）

 為了適應市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置和競爭的特點,，供給應略大于需求，2005年時我們按1．2∶1計算,。政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控可參照這個比例,。汽車維修市場屬于服務市場，一般情況下不太可能形成大的企業(yè)集團,。因此,，形成市場壟斷的狀況不大容易出現(xiàn)。

 2．服務性指標

 （1）維修點數(shù)／千輛車

 根據(jù)抽樣調(diào)查,，沈陽、山東,、大連,、四川、北京,、湖南,、上海、浙江,、新疆,、山西、天津,、廣東,、青海、甘肅等十四個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）1992年這個指標的平均值為4．18（其中：一、二類企業(yè)為1．4）,。2000年每千輛汽車應配備的維修點數(shù)為3．5（其中一,、二類企業(yè)為1．2）；2005年每千輛汽車應配備的維修點數(shù)為3．0（其中一、二類企業(yè)為1．0）,。

 汽車維修網(wǎng)點在各城市的規(guī)劃布局,，應本著“分布均衡、方位合理,、方便用戶,、適當集中”的原則，同時必須考慮到汽車保有量,、維修需求量,、城市交通總體規(guī)劃、機動車出行ＯＤ預測,、交通條件,、環(huán)境條件等。新建一,、二類企業(yè)不宜設置在市中心,、繁華街區(qū)，以設置在市區(qū)周圍的公路干線附近為宜,。專項修理則應方便用戶,，按照車輛的分布密度適當集中。城市各區(qū)的維修網(wǎng)點數(shù)量,、類型,，亦應考慮到各區(qū)的汽車保有量、車型結構,、維修需求量等因素。

 （2）在廠（場）車日（見表3）

 表3 在廠（場）車日（略）

 3．維修質(zhì)量指標

 （1）維修質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率

 質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率,，2000年時應不大于5％，2005年時應不大于4％,。

 （2）上線檢測一次合格率

 汽車大修,、二級維護上線檢測一次合格率，2000年應不低于85％,，2005年應不低于90％,。

 4．效益指標（未考慮貨幣時間價值）

 （1）產(chǎn)值利潤率（每百元產(chǎn)值實現(xiàn)的利潤，元）及收入利稅率（每百元收入實現(xiàn)的利稅,，元）2000年和2005年產(chǎn)值利潤率全國平均應達到10元,；收入利稅率應達到20元。

 （2）全員勞動生產(chǎn)率

 1992年抽樣調(diào)查,，沈陽,、蘭州,、濟南、山東,、大連、四川,、北京、湖南等八省市全員勞動生產(chǎn)率平均為9875．75元／人,，今后每年按5％的速度增長。

 5．技術進步指標

 （1）檢測設備臺數(shù)／設備總臺數(shù),、專用設備臺數(shù)／設備總臺數(shù)

 這兩項指標,，1992年濟南市、山東省,、蘭州市,、新疆自治區(qū),、天津市、欽州市,、南京市等七省（自治區(qū)）市國有,、集體及其它企業(yè)達到的水平,，如表4所示,。

 表4 （略）

 這兩項指標本應用固定資產(chǎn)凈值之比表示，因得到的調(diào)查統(tǒng)計資料是以臺數(shù)為單位統(tǒng)計的,，故仍用臺數(shù)比值,。

 2000年上述兩個指標應分別達到30％和35％。

 2005年上述兩個指標應分別達到32％和38％,。

 （2）技術進步對產(chǎn)值增長速度的貢獻（技術進步對汽車維修行業(yè)經(jīng)濟增長所占份額指標）

 根據(jù)1993年及以前統(tǒng)計資料測算結果,，該指標值為22．8％,，這說明我國汽車維修行業(yè)經(jīng)濟增長中技術進步含量比較低，尚未走依靠內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)道路,。根據(jù)我國汽車運輸業(yè)及機械制造業(yè)測算分析,，90年代初期該指標達到20％左右,，而發(fā)達國家機械行業(yè)該指標值為40％～50％。

 因此,，依靠技術進步逐漸促進我國汽車維修行業(yè)經(jīng)濟增長是今后應重點抓好的主要工作之一,?？紤]到1992年后汽車維修檢測和專用設備數(shù)量增長較快,，人員培訓進展良好，2000年該指標應達到35％左右,，2005年應達到45％左右。

 6．人員素質(zhì)指標

 （1）技術人員數(shù)／全部職工數(shù)

 1989年發(fā)布的ＪＴ3135《汽車大修企業(yè)開業(yè)技術條件》規(guī)定,，作為一個汽車大修企業(yè)開業(yè)的最低要求，技術人員數(shù)占全部生產(chǎn)人員數(shù)的5．3％,。根據(jù)抽樣調(diào)查，沈陽,、杭州,、大連、濟南,、四川,、北京、上海,、山西,、天津、廣西欽州,、甘肅,、南京,、山東等省市，大多數(shù)已達到這一要求,。1992年這十三個省市技術人員數(shù)／全部職工數(shù)平均為6．45％,。2000年這個指標的全國平均值應達到7％，即達到現(xiàn)有的中等水平,；2005年應達到10％,，即達到現(xiàn)有的較高水平。

 （2）持證上崗率

 一線工人及質(zhì)量檢驗人員持證（技術培訓合格證）上崗率,，2000年應達到100％,。



 四、實施規(guī)劃的措施

 1．加強汽車維修市場總量投入的宏觀調(diào)控

 隨著改革的深入和汽車維修市場的進一步開放,，尤其是中央發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策,，使汽車維修行業(yè)出現(xiàn)了迅猛增長的勢頭。然而,，有的地方由于缺乏必要的引導和調(diào)控,，出現(xiàn)了盲目發(fā)展的趨勢，某些方面供大于求,，不僅造成市場混亂,，而且企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益都受到較大的影響。作為行業(yè)管理部門面對這種形勢應保持清醒的頭腦,，采取措施加強宏觀調(diào)控,，優(yōu)化行業(yè)結構，提高企業(yè)素質(zhì),，保持總量的基本平衡,，促使行業(yè)的健康發(fā)展。

 （1）積極引導現(xiàn)有的一,、二類汽車維修企業(yè)加強技術和資金投入,，提高生產(chǎn)率和效益水平，走內(nèi)涵發(fā)展的道路,。對新開業(yè)戶嚴格執(zhí)行準入條件，使一批高起點的企業(yè)進入市場，同時適當批準一部分合資企業(yè)進入市場,，以此提高行業(yè)總體水平和市場競爭水平,，滿足市場的需要。

 （2）對三類汽車維修業(yè)戶,，可進一步放開，以市場競爭手段為主,，維持市場供需的平衡,，但要維護進出市場的秩序,，并強化管理制度。同時,，引導和鼓勵一部分競爭能力強的專項維修業(yè)戶上規(guī)模、上水平,，成為專項維修業(yè)戶的骨干,，起到穩(wěn)定三類業(yè)戶的作用。

 （3）鼓勵和引導汽車制造廠家選擇有條件的汽車維修企業(yè)建立專一車型的售后服務中心或維修站,，促進專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展,。鼓勵和扶植一批維修車型專業(yè)化和維修項目專業(yè)化的企業(yè)進入市場，提高勞動生產(chǎn)率和維修質(zhì)量,。

 （4）在車輛比較集中的大,、中城市，應能夠完成各種車型的各類維修業(yè)務,；在一般中小城市,，應能完成國產(chǎn)主要車型的各類維修業(yè)務及進口主要車型的維護和小修業(yè)務。在國道和省道沿線30公里范圍內(nèi),，應設有一個二類以上的維修企業(yè),。

 （5）對目前各大中城市中已形成維修廠點比較集中的區(qū)域,，可建立有形市場，加強管理,，在競爭中引導各企業(yè)發(fā)揮各自特色,，逐漸向某一車型或某一專項修理的方向發(fā)展。

 2．加強汽車維修質(zhì)量管理,，提高行業(yè)的服務水平

 汽車維修質(zhì)量不僅是企業(yè)賴以生存的源泉,，而且是行業(yè)管理的一項重要目標。所以在實行汽車維修行業(yè)管理的過程中,，應始終以提高維修質(zhì)量為中心,。

 （1）在全行業(yè)認真貫徹《
產(chǎn)品質(zhì)量法》和交通部第28號令《
汽車維修質(zhì)量管理辦法》，當前主要抓好以下幾項工作：

 ①加強汽車維修出廠合格證制度的執(zhí)行力度,，為在全國統(tǒng)一出廠合格證樣式的要求創(chuàng)造條件,。

 ②認真貫徹國家標準《汽車維修質(zhì)量檢查評定標準》（ＧＢ／Ｔ15746－1995），抓好汽車維修質(zhì)量的檢查評定工作,。

 ③做好汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,，增加抽查面和抽查數(shù)量，各級道路運政管理部門要增加抽查檢測費用補助資金,。

 ④督促企業(yè)實行維修車輛進,、出廠及生產(chǎn)過程中的檢驗制度即“三檢”制度和按標準修車，幫助企業(yè)制定維修操作規(guī)程,，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系,。

 （2）建立健全汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系

 在規(guī)劃指導下，鼓勵和引導有條件的企業(yè)和社會力量建立不同級別的汽車綜合性能檢測站,，增強汽車維修質(zhì)量檢驗的手段,。

 （3）堅持質(zhì)量檢驗員的培訓考核、持證上崗制度,，并實行質(zhì)量檢驗員的年度審驗制度,。

 （4）實行汽車維修質(zhì)量保證期制度。

 （5）要把在廠車日作為維修企業(yè)服務質(zhì)量的一個主要指標來抓,，管理部門要盡快研究制定各類汽車維修作業(yè)在廠車日的量化指標,。

 3．完善汽車維修市場的運行機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為

 社會主義市場經(jīng)濟體制,，需要建立一套比較完善的市場行為規(guī)則和市場道德,。對汽車維修這樣一個點多面廣、服務性強,、技術和勞動力密集的行業(yè)尤為重要,。幾年來，雖然汽車維修市場已經(jīng)初步形成，也建立了一些市場的運行規(guī)則,，但由于客觀條件的限制，有些規(guī)則還沒有得到很好的貫徹執(zhí)行,，有些規(guī)則尚待按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，做進一步的完善。當前主要抓好以下幾項工作：

 （1）進一步宣傳貫徹《汽車維修合同實施細則》,，這是規(guī)范汽車維修市場經(jīng)營行為的基礎和有利手段,。在貫徹中遇到的問題，可結合本地具體情況作一些必要的補充規(guī)定來解決,。

 （2）做好汽車維修價格管理的改革工作,。原則上仍堅持統(tǒng)一工時定額、有條件的放開工時單價的原則,。在制訂（修訂）工時定額時,，應加入車輛進出廠檢測工時，為車輛維修竣工出廠時進行綜合性能檢測奠定基礎,。放開工時單價后,，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，采用企業(yè)自由定價,、同行議價或浮動價等形式,。但不論采取什么方式，企業(yè)必須明碼標價,，接受用戶和管理部門的監(jiān)督,。管理部門要創(chuàng)造條件實行“企業(yè)自定價格備案制度”，維修費用較小的可推行“結算清單”管理,，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,，維護企業(yè)和用戶的經(jīng)濟利益。

 （3）建立健全以城市為主體的汽車維修市場監(jiān)督體系,，做好市場經(jīng)營行為的日常監(jiān)督工作,，及時糾正行業(yè)的不正之風。統(tǒng)一各類汽車維修企業(yè)的標牌,，標牌上應注明企業(yè)類別,、經(jīng)營范圍、審批單位和編號,，以便車主選擇和社會監(jiān)督,，解決超范圍經(jīng)營問題。

 （4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，以行業(yè)協(xié)會的名義,，制定汽車維修行業(yè)的行為規(guī)則和道德準則，使經(jīng)營者增強自我約束的自覺性。

 4．提高汽車維修行業(yè)人員素質(zhì),，促進行業(yè)技術進步

 汽車維修行業(yè)是一個新興的行業(yè),，其管理水平、技術水平和從業(yè)人員素質(zhì)都比較落后,，不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，各級管理部門必須清醒地認識這一現(xiàn)實。因此,，行業(yè)管理部門必須采取有效措施,，改變行業(yè)的落后面貌，這也是衡量管理工作的重要標志,。要采取以下措施：

 （1）加強汽車維修企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓的力度,。從長遠來說，管理部門要充分利用行業(yè)的現(xiàn)有條件,，發(fā)揮全社會的積極性,，建立行業(yè)培訓基地，制訂培訓辦法,。培訓工作要充分發(fā)揮協(xié)會和大專院校的作用,。

 （2）實行全行業(yè)持證上崗制度。要引導,、幫助企業(yè)提高管理水平和技術水平,，加強對廠長、會計,、統(tǒng)計以及技術管理人員的培訓,。

 （3）汽車維修技工和質(zhì)檢員的培訓要加快速度，一部分條件較好的省,、市盡快實行持證上崗制度,。

 （4）鼓勵和引導企業(yè)，尤其是一,、二類骨干企業(yè),，采用電子計算機技術、檢測診斷（特別是對汽車電子噴射系統(tǒng)等的檢測診斷）和現(xiàn)代化的車輛烤漆,、車輪平衡,、車廂整形等維修設備，促進行業(yè)的技術進步,。

 （5）行業(yè)協(xié)會要組織編寫汽車維修技術資料,，及時為企業(yè)提供新車型，尤其是進口車型的維修資料和信息,。

 （6）辦好各種汽車維修的刊物,、信息和動態(tài)等,，并在全國形成信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮信息引導市場的作用,。

 （7）行業(yè)管理隊伍的建設,、人員素質(zhì)的提高也是行業(yè)管理工作中迫在眉睫的大事。重點要加強對在職管理人員的再培訓工作,，更新知識更新觀念,。

 5．貫徹執(zhí)行13號部令，加強車輛技術管理工作

 要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《汽車運輸業(yè)車輛技術管理規(guī)定》,，確保車輛技術狀況良好，保證行車安全,。主要抓好以下幾項工作：

 （1）加強運輸車輛強制維護制度的實施工作,。盡快出臺車輛強制維護管理辦法和檢查監(jiān)督程序。行業(yè)管理部門內(nèi)部以及部門之間要相互配合,，統(tǒng)一思想,，把工作做細做好，解決當前在該項工作中出現(xiàn)的“異地罰款”和放松管理等問題,。

 （2）落實運輸車輛技術等級評定制度,。結合執(zhí)行客、貨運輸業(yè)戶的開業(yè)條件和進行年度審驗,，促使經(jīng)營者平時注意維修車輛和及時更新車輛,，提高運輸車輛的技術水平。

 （3）加強運輸車輛技術檔案的管理,。采用統(tǒng)一格式,，擴大建檔面，檔案工作要逐步走向經(jīng)?；?，制度化，積極采用先進的計算機管理,。