• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[1996]849號文
• 【發(fā)布日期】1996-10-07
• 【生效日期】1996-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
 （1996年10月7日 交通部交公路發(fā)

 〔1996〕849號文發(fā)布）





 一、汽車維修行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想

 根據(jù)黨的改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的總方針以及汽車維修行業(yè)的服務(wù)宗旨,，汽車維修行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要是：在社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下,，充分運用技術(shù)的、經(jīng)濟的,、法律的和必要的行政手段,，加強對汽車維修行業(yè)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)汽車維修行業(yè)健康發(fā)展,，形成一個供給與需求協(xié)調(diào),、平等競爭、服務(wù)方便及時,、資源合理配置,、秩序良好的汽車維修市場。在宏觀調(diào)控和市場機制作用下,，依靠科技進(jìn)步,，不斷提高管理水平和技術(shù)水平。以市場為導(dǎo)向,，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu),，使全行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展,，提高維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,，提高全行業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，為我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展提供可靠的技術(shù)保障,。



 二、規(guī)劃目標(biāo)

 根據(jù)我國的具體情況,，規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是加速汽車維修市場宏觀調(diào)控監(jiān)督系統(tǒng)的形成和功能的完善,；促進(jìn)汽車維修行業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程；建立和完善社會主義的汽車維修市場,，使汽車維修行業(yè)成為一個與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)先進(jìn),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)（車型,、維修作業(yè)）分工明確,、優(yōu)質(zhì)方便、秩序良好的汽車維修服務(wù)體系,。

 這個服務(wù)體系應(yīng)該逐漸形成以城市為依托,，向公路沿線輻射,，以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ),，三類企業(yè)為補充的多層次,、多形式、門類齊全,、遍布城鄉(xiāng),、服務(wù)方便及時的汽車維修市場格局。同時要依靠科技進(jìn)步,，建立健全維修質(zhì)量的監(jiān)督體系和平等競爭的市場機制,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高全行業(yè)的素質(zhì)和水平,。



 三,、規(guī)劃方案

 規(guī)劃期為1996～2005年，即10年汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,?？紤]到社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性，因此規(guī)劃期分成兩個時間段,，即1996～2000年,、2001～2005年。

 規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到的具體目標(biāo)由六個指標(biāo)組成的指標(biāo)體系進(jìn)行表述,。這六個指標(biāo)也就是規(guī)劃考核指標(biāo),，即：總量指標(biāo)，服務(wù)性指標(biāo),，維修質(zhì)量指標(biāo),，效益指標(biāo)，技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)和人員素質(zhì)指標(biāo),。

 1．總量指標(biāo)

 （1）總量供給與總量需求（表1）

 到2000年時我國仍處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,，供需比按1．25∶1計算；2005年時按1．2∶1計算,。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展供需關(guān)系應(yīng)逐漸趨于動態(tài)平衡,。

 （2）各類汽車維修企業(yè)結(jié)構(gòu)比例

 各類汽車維修企業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，可按企業(yè)性質(zhì)劃分或按經(jīng)營性質(zhì)劃分（表2）,。

 按經(jīng)營性質(zhì)劃分可分為貨車大修,、貨車二級維護(hù)、客車大修,、客車二級維護(hù),、汽車小修，并將各類企業(yè)預(yù)測結(jié)果折合成貨車大修輛次來計算,、分析,。按企業(yè)性質(zhì)劃分可分為國有,、集體和個體等。本規(guī)劃僅按經(jīng)營性質(zhì)劃分的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行預(yù)測,。

 表1 總量供給與總量需求（略）

 表2 按經(jīng)營性質(zhì)劃分的結(jié)構(gòu)比例（略）

 為了適應(yīng)市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置和競爭的特點,，供給應(yīng)略大于需求，2005年時我們按1．2∶1計算,。政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控可參照這個比例,。汽車維修市場屬于服務(wù)市場，一般情況下不太可能形成大的企業(yè)集團,。因此,，形成市場壟斷的狀況不大容易出現(xiàn)。

 2．服務(wù)性指標(biāo)

 （1）維修點數(shù)／千輛車

 根據(jù)抽樣調(diào)查,，沈陽,、山東、大連,、四川,、北京、湖南,、上海,、浙江、新疆,、山西,、天津、廣東,、青海,、甘肅等十四個省（自治區(qū),、直轄市）1992年這個指標(biāo)的平均值為4．18（其中：一,、二類企業(yè)為1．4）。2000年每千輛汽車應(yīng)配備的維修點數(shù)為3．5（其中一,、二類企業(yè)為1．2）,；2005年每千輛汽車應(yīng)配備的維修點數(shù)為3．0（其中一、二類企業(yè)為1．0）,。

 汽車維修網(wǎng)點在各城市的規(guī)劃布局，應(yīng)本著“分布均衡,、方位合理,、方便用戶、適當(dāng)集中”的原則,，同時必須考慮到汽車保有量,、維修需求量,、城市交通總體規(guī)劃、機動車出行ＯＤ預(yù)測,、交通條件,、環(huán)境條件等。新建一,、二類企業(yè)不宜設(shè)置在市中心,、繁華街區(qū)，以設(shè)置在市區(qū)周圍的公路干線附近為宜,。專項修理則應(yīng)方便用戶,，按照車輛的分布密度適當(dāng)集中。城市各區(qū)的維修網(wǎng)點數(shù)量,、類型,，亦應(yīng)考慮到各區(qū)的汽車保有量、車型結(jié)構(gòu),、維修需求量等因素,。

 （2）在廠（場）車日（見表3）

 表3 在廠（場）車日（略）

 3．維修質(zhì)量指標(biāo)

 （1）維修質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率

 質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率，2000年時應(yīng)不大于5％,，2005年時應(yīng)不大于4％,。

 （2）上線檢測一次合格率

 汽車大修、二級維護(hù)上線檢測一次合格率,，2000年應(yīng)不低于85％,，2005年應(yīng)不低于90％。

 4．效益指標(biāo)（未考慮貨幣時間價值）

 （1）產(chǎn)值利潤率（每百元產(chǎn)值實現(xiàn)的利潤,，元）及收入利稅率（每百元收入實現(xiàn)的利稅,，元）2000年和2005年產(chǎn)值利潤率全國平均應(yīng)達(dá)到10元；收入利稅率應(yīng)達(dá)到20元,。

 （2）全員勞動生產(chǎn)率

 1992年抽樣調(diào)查,，沈陽、蘭州,、濟南,、山東、大連,、四川,、北京、湖南等八省市全員勞動生產(chǎn)率平均為9875．75元／人,，今后每年按5％的速度增長,。

 5．技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)

 （1）檢測設(shè)備臺數(shù)／設(shè)備總臺數(shù)、專用設(shè)備臺數(shù)／設(shè)備總臺數(shù)

 這兩項指標(biāo),，1992年濟南市,、山東省,、蘭州市、新疆自治區(qū),、天津市,、欽州市、南京市等七?。ㄗ灾螀^(qū)）市國有,、集體及其它企業(yè)達(dá)到的水平，如表4所示,。

 表4 （略）

 這兩項指標(biāo)本應(yīng)用固定資產(chǎn)凈值之比表示,，因得到的調(diào)查統(tǒng)計資料是以臺數(shù)為單位統(tǒng)計的，故仍用臺數(shù)比值,。

 2000年上述兩個指標(biāo)應(yīng)分別達(dá)到30％和35％,。

 2005年上述兩個指標(biāo)應(yīng)分別達(dá)到32％和38％。

 （2）技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)值增長速度的貢獻(xiàn)（技術(shù)進(jìn)步對汽車維修行業(yè)經(jīng)濟增長所占份額指標(biāo)）

 根據(jù)1993年及以前統(tǒng)計資料測算結(jié)果,，該指標(biāo)值為22．8％,，這說明我國汽車維修行業(yè)經(jīng)濟增長中技術(shù)進(jìn)步含量比較低，尚未走依靠內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)道路,。根據(jù)我國汽車運輸業(yè)及機械制造業(yè)測算分析,，90年代初期該指標(biāo)達(dá)到20％左右，而發(fā)達(dá)國家機械行業(yè)該指標(biāo)值為40％～50％,。

 因此,，依靠技術(shù)進(jìn)步逐漸促進(jìn)我國汽車維修行業(yè)經(jīng)濟增長是今后應(yīng)重點抓好的主要工作之一?？紤]到1992年后汽車維修檢測和專用設(shè)備數(shù)量增長較快,，人員培訓(xùn)進(jìn)展良好，2000年該指標(biāo)應(yīng)達(dá)到35％左右,，2005年應(yīng)達(dá)到45％左右,。

 6．人員素質(zhì)指標(biāo)

 （1）技術(shù)人員數(shù)／全部職工數(shù)

 1989年發(fā)布的ＪＴ3135《汽車大修企業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》規(guī)定，作為一個汽車大修企業(yè)開業(yè)的最低要求,，技術(shù)人員數(shù)占全部生產(chǎn)人員數(shù)的5．3％,。根據(jù)抽樣調(diào)查，沈陽,、杭州,、大連、濟南,、四川,、北京、上海、山西,、天津、廣西欽州,、甘肅,、南京、山東等省市,，大多數(shù)已達(dá)到這一要求,。1992年這十三個省市技術(shù)人員數(shù)／全部職工數(shù)平均為6．45％。2000年這個指標(biāo)的全國平均值應(yīng)達(dá)到7％,，即達(dá)到現(xiàn)有的中等水平,；2005年應(yīng)達(dá)到10％，即達(dá)到現(xiàn)有的較高水平,。

 （2）持證上崗率

 一線工人及質(zhì)量檢驗人員持證（技術(shù)培訓(xùn)合格證）上崗率,，2000年應(yīng)達(dá)到100％。



 四,、實施規(guī)劃的措施

 1．加強汽車維修市場總量投入的宏觀調(diào)控

 隨著改革的深入和汽車維修市場的進(jìn)一步開放,，尤其是中央發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，使汽車維修行業(yè)出現(xiàn)了迅猛增長的勢頭,。然而,，有的地方由于缺乏必要的引導(dǎo)和調(diào)控，出現(xiàn)了盲目發(fā)展的趨勢,，某些方面供大于求,，不僅造成市場混亂，而且企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益都受到較大的影響,。作為行業(yè)管理部門面對這種形勢應(yīng)保持清醒的頭腦,，采取措施加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),，提高企業(yè)素質(zhì),，保持總量的基本平衡，促使行業(yè)的健康發(fā)展,。

 （1）積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一,、二類汽車維修企業(yè)加強技術(shù)和資金投入，提高生產(chǎn)率和效益水平,，走內(nèi)涵發(fā)展的道路,。對新開業(yè)戶嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，使一批高起點的企業(yè)進(jìn)入市場,，同時適當(dāng)批準(zhǔn)一部分合資企業(yè)進(jìn)入市場,，以此提高行業(yè)總體水平和市場競爭水平，滿足市場的需要。

 （2）對三類汽車維修業(yè)戶,，可進(jìn)一步放開,，以市場競爭手段為主，維持市場供需的平衡,，但要維護(hù)進(jìn)出市場的秩序,，并強化管理制度。同時,，引導(dǎo)和鼓勵一部分競爭能力強的專項維修業(yè)戶上規(guī)模,、上水平，成為專項維修業(yè)戶的骨干,，起到穩(wěn)定三類業(yè)戶的作用,。

 （3）鼓勵和引導(dǎo)汽車制造廠家選擇有條件的汽車維修企業(yè)建立專一車型的售后服務(wù)中心或維修站，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展,。鼓勵和扶植一批維修車型專業(yè)化和維修項目專業(yè)化的企業(yè)進(jìn)入市場,，提高勞動生產(chǎn)率和維修質(zhì)量。

 （4）在車輛比較集中的大,、中城市,，應(yīng)能夠完成各種車型的各類維修業(yè)務(wù)；在一般中小城市,，應(yīng)能完成國產(chǎn)主要車型的各類維修業(yè)務(wù)及進(jìn)口主要車型的維護(hù)和小修業(yè)務(wù),。在國道和省道沿線30公里范圍內(nèi)，應(yīng)設(shè)有一個二類以上的維修企業(yè),。

 （5）對目前各大中城市中已形成維修廠點比較集中的區(qū)域,，可建立有形市場，加強管理,，在競爭中引導(dǎo)各企業(yè)發(fā)揮各自特色,，逐漸向某一車型或某一專項修理的方向發(fā)展。

 2．加強汽車維修質(zhì)量管理,，提高行業(yè)的服務(wù)水平

 汽車維修質(zhì)量不僅是企業(yè)賴以生存的源泉,，而且是行業(yè)管理的一項重要目標(biāo)。所以在實行汽車維修行業(yè)管理的過程中,，應(yīng)始終以提高維修質(zhì)量為中心,。

 （1）在全行業(yè)認(rèn)真貫徹《
產(chǎn)品質(zhì)量法》和交通部第28號令《
汽車維修質(zhì)量管理辦法》，當(dāng)前主要抓好以下幾項工作：

 ①加強汽車維修出廠合格證制度的執(zhí)行力度,，為在全國統(tǒng)一出廠合格證樣式的要求創(chuàng)造條件,。

 ②認(rèn)真貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ／Ｔ15746－1995），抓好汽車維修質(zhì)量的檢查評定工作,。

 ③做好汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,，增加抽查面和抽查數(shù)量,，各級道路運政管理部門要增加抽查檢測費用補助資金。

 ④督促企業(yè)實行維修車輛進(jìn),、出廠及生產(chǎn)過程中的檢驗制度即“三檢”制度和按標(biāo)準(zhǔn)修車,，幫助企業(yè)制定維修操作規(guī)程，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系,。

 （2）建立健全汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系

 在規(guī)劃指導(dǎo)下,，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)和社會力量建立不同級別的汽車綜合性能檢測站，增強汽車維修質(zhì)量檢驗的手段,。

 （3）堅持質(zhì)量檢驗員的培訓(xùn)考核、持證上崗制度,，并實行質(zhì)量檢驗員的年度審驗制度,。

 （4）實行汽車維修質(zhì)量保證期制度。

 （5）要把在廠車日作為維修企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的一個主要指標(biāo)來抓,，管理部門要盡快研究制定各類汽車維修作業(yè)在廠車日的量化指標(biāo),。

 3．完善汽車維修市場的運行機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為

 社會主義市場經(jīng)濟體制,，需要建立一套比較完善的市場行為規(guī)則和市場道德,。對汽車維修這樣一個點多面廣、服務(wù)性強,、技術(shù)和勞動力密集的行業(yè)尤為重要,。幾年來，雖然汽車維修市場已經(jīng)初步形成,，也建立了一些市場的運行規(guī)則,，但由于客觀條件的限制，有些規(guī)則還沒有得到很好的貫徹執(zhí)行,，有些規(guī)則尚待按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，做進(jìn)一步的完善。當(dāng)前主要抓好以下幾項工作：

 （1）進(jìn)一步宣傳貫徹《汽車維修合同實施細(xì)則》,，這是規(guī)范汽車維修市場經(jīng)營行為的基礎(chǔ)和有利手段,。在貫徹中遇到的問題，可結(jié)合本地具體情況作一些必要的補充規(guī)定來解決,。

 （2）做好汽車維修價格管理的改革工作,。原則上仍堅持統(tǒng)一工時定額、有條件的放開工時單價的原則,。在制訂（修訂）工時定額時,，應(yīng)加入車輛進(jìn)出廠檢測工時，為車輛維修竣工出廠時進(jìn)行綜合性能檢測奠定基礎(chǔ),。放開工時單價后,，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，采用企業(yè)自由定價、同行議價或浮動價等形式,。但不論采取什么方式,，企業(yè)必須明碼標(biāo)價，接受用戶和管理部門的監(jiān)督,。管理部門要創(chuàng)造條件實行“企業(yè)自定價格備案制度”,，維修費用較小的可推行“結(jié)算清單”管理，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,，維護(hù)企業(yè)和用戶的經(jīng)濟利益,。

 （3）建立健全以城市為主體的汽車維修市場監(jiān)督體系，做好市場經(jīng)營行為的日常監(jiān)督工作,，及時糾正行業(yè)的不正之風(fēng),。統(tǒng)一各類汽車維修企業(yè)的標(biāo)牌，標(biāo)牌上應(yīng)注明企業(yè)類別,、經(jīng)營范圍,、審批單位和編號，以便車主選擇和社會監(jiān)督,，解決超范圍經(jīng)營問題,。

 （4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以行業(yè)協(xié)會的名義,，制定汽車維修行業(yè)的行為規(guī)則和道德準(zhǔn)則,，使經(jīng)營者增強自我約束的自覺性。

 4．提高汽車維修行業(yè)人員素質(zhì),，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

 汽車維修行業(yè)是一個新興的行業(yè),，其管理水平、技術(shù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)都比較落后,，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，各級管理部門必須清醒地認(rèn)識這一現(xiàn)實。因此,，行業(yè)管理部門必須采取有效措施,，改變行業(yè)的落后面貌，這也是衡量管理工作的重要標(biāo)志,。要采取以下措施：

 （1）加強汽車維修企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)的力度,。從長遠(yuǎn)來說，管理部門要充分利用行業(yè)的現(xiàn)有條件,，發(fā)揮全社會的積極性,，建立行業(yè)培訓(xùn)基地，制訂培訓(xùn)辦法,。培訓(xùn)工作要充分發(fā)揮協(xié)會和大專院校的作用,。

 （2）實行全行業(yè)持證上崗制度,。要引導(dǎo)、幫助企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平,，加強對廠長,、會計、統(tǒng)計以及技術(shù)管理人員的培訓(xùn),。

 （3）汽車維修技工和質(zhì)檢員的培訓(xùn)要加快速度,，一部分條件較好的省、市盡快實行持證上崗制度,。

 （4）鼓勵和引導(dǎo)企業(yè),，尤其是一、二類骨干企業(yè),，采用電子計算機技術(shù),、檢測診斷（特別是對汽車電子噴射系統(tǒng)等的檢測診斷）和現(xiàn)代化的車輛烤漆、車輪平衡,、車廂整形等維修設(shè)備，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,。

 （5）行業(yè)協(xié)會要組織編寫汽車維修技術(shù)資料,，及時為企業(yè)提供新車型，尤其是進(jìn)口車型的維修資料和信息,。

 （6）辦好各種汽車維修的刊物,、信息和動態(tài)等，并在全國形成信息網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)市場的作用,。

 （7）行業(yè)管理隊伍的建設(shè)、人員素質(zhì)的提高也是行業(yè)管理工作中迫在眉睫的大事,。重點要加強對在職管理人員的再培訓(xùn)工作,，更新知識更新觀念。

 5．貫徹執(zhí)行13號部令,，加強車輛技術(shù)管理工作

 要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》,，確保車輛技術(shù)狀況良好，保證行車安全,。主要抓好以下幾項工作：

 （1）加強運輸車輛強制維護(hù)制度的實施工作,。盡快出臺車輛強制維護(hù)管理辦法和檢查監(jiān)督程序。行業(yè)管理部門內(nèi)部以及部門之間要相互配合,，統(tǒng)一思想,，把工作做細(xì)做好，解決當(dāng)前在該項工作中出現(xiàn)的“異地罰款”和放松管理等問題,。

 （2）落實運輸車輛技術(shù)等級評定制度,。結(jié)合執(zhí)行客,、貨運輸業(yè)戶的開業(yè)條件和進(jìn)行年度審驗，促使經(jīng)營者平時注意維修車輛和及時更新車輛,，提高運輸車輛的技術(shù)水平,。

 （3）加強運輸車輛技術(shù)檔案的管理。采用統(tǒng)一格式,，擴大建檔面,，檔案工作要逐步走向經(jīng)常化,，制度化,，積極采用先進(jìn)的計算機管理。