• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)務(wù)院令第205號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-10-15
• 【生效日期】1996-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
 
（第205號(hào)）

 現(xiàn)發(fā)布《
旅行社管理?xiàng)l例》，自發(fā)布之日起施行,。



 總理 李鵬

 1996年10月15日


旅行社管理?xiàng)l例




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理,，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)）,。



 第三條 本條例所稱(chēng)旅行社,，是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè),。

 本條例所稱(chēng)旅游業(yè)務(wù),，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù),，招徠,、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 第四條 國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作,。

 縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

 本條第一款,、第二款規(guī)定的部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)旅游行政管理部門(mén),。



 第五條 旅行社按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社,。

 國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù),、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù),。

 國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù),。




 第二章 旅行社設(shè)立





 第六條 設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,；

 （二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施,；

 （三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū),、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的經(jīng)營(yíng)人員,；

 （四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金,。



 第七條 旅行社的注冊(cè)資本,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 （一）國(guó)際旅行社，注冊(cè)資本不得少于150萬(wàn)元人民幣,；

 （二）國(guó)內(nèi)旅行社,，注冊(cè)資本不得少于30萬(wàn)元人民幣。



 第八條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社,，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門(mén)交納質(zhì)量保證金：

 （一）國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的,，交納60萬(wàn)元人民幣；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的,，交納100萬(wàn)元人民幣,。

 （二）國(guó)內(nèi)旅行社，交納10萬(wàn)元人民幣,。

 質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息,，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi),。



 第九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府管理旅游工作的部門(mén)提出申請(qǐng)；省,、自治區(qū),、直轄市人民政府管理旅游工作的部門(mén)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn),。

 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社,，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū),、直轄市管理旅游工作的部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn),。



 第十條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

 （一）設(shè)立申請(qǐng)書(shū),；

 （二）設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告,；

 （三）旅行社章程,；

 （四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項(xiàng)規(guī)定的資格證書(shū),；

 （五）開(kāi)戶(hù)銀行出具的資金信用證明,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；

 （六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明,；

 （七）經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明,。



 第十一條 旅游行政管理部門(mén)收到申請(qǐng)書(shū)后，根據(jù)下列原則進(jìn)行審核：

 （一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；

 （二）符合旅游市場(chǎng)需要,；

 （三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。

 旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi),，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定,，并通知申請(qǐng)人。



 第十二條 旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請(qǐng)人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,，申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù),。



 第十三條 旅行社變更經(jīng)營(yíng)范圍的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù),。

 旅行社變更名稱(chēng),、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等或者停業(yè),、歇業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷(xiāo)登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門(mén)備案,。



 第十四條 旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社實(shí)行公告制度,。公告包括開(kāi)業(yè)公告、變更名稱(chēng)公告,、變更經(jīng)營(yíng)范圍公告,、停業(yè)公告、吊銷(xiāo)許可證公告,。



 第十五條 旅行社每年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的,，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分社）。

 國(guó)際旅行社每設(shè)立一個(gè)分社,，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本75萬(wàn)元人民幣,，增交質(zhì)量保證金30萬(wàn)元人民幣；國(guó)內(nèi)旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本15萬(wàn)元人民幣,，增交質(zhì)量保證金5萬(wàn)元人民幣,。

 旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù),、統(tǒng)一招徠,、統(tǒng)一接待。

 旅行社設(shè)立的分社,，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門(mén)的監(jiān)督管理。



 第十六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資,、合作經(jīng)營(yíng)旅行社的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù),。



 第十七條 外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)批準(zhǔn),。

 外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢(xún),、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng),，不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),。




 第三章 旅行社經(jīng)營(yíng)





 第十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、平等,、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則,，遵守商業(yè)道德,。



 第十九條 旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：

 （一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo),；

 （二）擅自使用其他旅行社的名稱(chēng),；

 （三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

 （四）委托非旅行社的單位和個(gè)人代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),；

 （五）擾亂旅游市場(chǎng)秩序的其他行為,。



 第二十條 旅行社與其聘用的經(jīng)營(yíng)人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,，約定雙方的權(quán)利,、義務(wù)。

 經(jīng)營(yíng)人員未經(jīng)旅行社同意,，不得披露,、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。



 第二十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

 旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠,，不得作虛假宣傳,。



 第二十二條 旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn),，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身,、財(cái)物安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身,、財(cái)物安全的事宜,，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施,。



 第二十三條 旅行社對(duì)旅游者提供的旅行服務(wù)項(xiàng)目,，按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi)；旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目需要加收費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意,。

 旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù),。



 第二十四條 因下列情形之一,，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)投訴：

 （一）旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。

 旅游行政管理部門(mén)受理旅游者的投訴,，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理,。



 第二十五條 旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)持有省,、自治區(qū),、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)。



 第二十六條 旅行社組織旅游者出境旅游,，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的依法設(shè)立的,、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽訂書(shū)面協(xié)議后,，方可委托其承擔(dān)接待工作,。

 因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的,，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，然后再向違約的境外旅行社追償。



 第二十七條 旅行社招徠,、接待旅游者,，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄,，保存有關(guān)文件、資料,，以備旅游行政管理部門(mén)核查,。




 第四章 監(jiān)督檢查





 第二十八條 旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社和外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,。



 第二十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門(mén)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量,、旅游安全、對(duì)外報(bào)價(jià),、財(cái)務(wù)帳目,、外匯收支等經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查。

 旅游行政管理部門(mén)工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示證件,。



 第三十條 旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門(mén)的規(guī)定,，提交年檢報(bào)告書(shū)、資產(chǎn)狀況表,、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件,、材料。



 第三十一條 旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量保證金的財(cái)務(wù)管理,，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟(jì)損失,。任何單位和個(gè)人不得挪用質(zhì)量保證金。




 第五章 罰則





 第三十二條 違反本條例第十二條第二款,、第十七條第二款規(guī)定的,，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得,，并處人民幣1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,。



 第三十三條 違反本條例第十八條第一款、第二十二條,、第二十三條第一款,、第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定的,，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正,；有違法所得的，沒(méi)收違法所得,；逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，還可以吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。



 第三十四條 違反本條例第十九條、第二十一條第二款規(guī)定的,，依照《
中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》,、《
中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第三十五條 違反本條例第二十七條,、第二十九條第一款規(guī)定的,，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告,；逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款,。



 第三十六條 旅行社被吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的,，由工商行政管理部門(mén)相應(yīng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 第三十七條 旅游行政管理部門(mén)受理本條例第二十四條規(guī)定的投訴,，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償,；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),，旅游行政管理部門(mén)可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。



 第三十八條 旅游行政管理部門(mén)違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》而不予頒發(fā)的；

 （二）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人擅自頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的,。



 第三十九條 旅游行政管理部門(mén)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。




 第六章 附則



 第四十條 本條例自發(fā)布之日起施行。1985年5月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》同時(shí)廢止,。