• 【發(fā)布單位】廣播電影電視部
• 【發(fā)布文號】廣播電影電視部令第20號
• 【發(fā)布日期】1996-12-19
• 【生效日期】1996-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

廣播電影電視行政處罰程序暫行規(guī)定

廣播電影電視行政處罰程序暫行規(guī)定
 
（1996年12月19日廣播電影電視部令第20號）


 第一章 總則





 第一條 為維護廣播電影電視行政管理秩序,，規(guī)范廣播電影電視行政處罰行為，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，依據(jù)《
行政處罰法》，制定本規(guī)定,。



 第二條 縣級以上（含縣級）廣播電影電視行政機關(guān)和經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)具有行政處罰權(quán)的縣級以上廣播電影電視管理部門實施行政處罰，適用《
行政處罰法》和本規(guī)定,。

 廣播電影電視行政機關(guān)可以根據(jù)工作需要,，委托符合《
行政處罰法》第
十九條規(guī)定的組織實施行政處罰，受委托的組織實施行政處罰,，適用《
行政處罰法》和本規(guī)定,。



 第三條 實施廣播電影電視行政處罰，必須以事實為依據(jù),，與違法行為的性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),。



 第四條 實施廣播電影電視行政處罰，必須以法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)。



 第五條 實施廣播電影電視行政處罰的執(zhí)法人員,，必須依法履行告知義務(wù),，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。



 第六條 查處違反廣播電影電視行政管理的案件,，必須責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正其違法行為,，并遵循先取證，后裁決的原則,。

 調(diào)查取證要全面,、客觀、公正,；調(diào)查程序必須合法,。



 第七條 實施廣播電影電視行政處罰，由違法行為發(fā)生地的有行政處罰權(quán)的縣級以上（含縣級）廣播電影電視管理部門管轄,。法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。



 第八條 對管轄發(fā)生爭議的,，應(yīng)報請上一級廣播電影電視行政部門指定管轄,。

 上級廣播電影電視行政部門認為必要的，可以直接管轄,。



 第九條 執(zhí)法人員在查處案件時,，應(yīng)持有廣播電影電視部統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證，并不得少于兩人,。

 有下列情形之一的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人也可申請其回避,。

 （一）本案當(dāng)事人或當(dāng)事人,、代理人的近親屬；

 （二）與本案有利害關(guān)系,；

 （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響案件公正處理的。

 回避決定由本單位主管負責(zé)人作出,。



 第十條 實施廣播電影電視行政處罰時,，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的罰款處罰。



 第十一條 對違反廣播電影電視行政管理構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān),。



 第十二條 違反廣播電影電視行政管理的行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再予以處罰,。法律另有規(guī)定的除外,。

 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算,；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的,，從行為終了之日起計算。




 第二章 簡易程序





 第十三條 對違法事實清楚,，情節(jié)較輕,，應(yīng)給予警告或?qū)裉幰晕迨韵隆Ψㄈ颂幰砸磺г韵铝P款的,，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定,，并將處罰決定書交付當(dāng)事人。



 第十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）出示執(zhí)法身份證件,；

 （二）指出當(dāng)事人的違法事實及應(yīng)受處罰的理由和依據(jù)；

 （三）聽取,、答復(fù)當(dāng)事人的申辯和詢問,，并告知當(dāng)事人有依法提起行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利,；

 （四）宣布應(yīng)給予的行政處罰，并填寫行政處罰決定書,。



 第十五條 執(zhí)法人員可當(dāng)場收繳二十元以下的罰款,，并向當(dāng)事人出具省級財政部門的統(tǒng)一罰款收據(jù),。

 依前款規(guī)定收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交本單位，并由本單位統(tǒng)一向指定的銀行移交,。



 第十六條 適用簡易程序決定處罰二十元以上一千元以下罰款的，由當(dāng)事人自收到?jīng)Q定書后十五日內(nèi)到指定銀行繳納,。



 第十七條 當(dāng)場作出行政處罰的處罰決定書,，應(yīng)當(dāng)備案。




 第三章 一般程序





 第十八條 對給予當(dāng)場處罰以外的行政案件,，應(yīng)當(dāng)及時制作立案報告報批,。



 第十九條 經(jīng)批準決定立案查處的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查,，并制作調(diào)查筆錄,、現(xiàn)場筆錄等。



 第二十條 執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）出示執(zhí)法身份證件,；

 （二）制作調(diào)查筆錄或現(xiàn)場筆錄,；

 （三）制作其他應(yīng)調(diào)查事項的筆錄。



 第二十一條 調(diào)查筆錄或現(xiàn)場筆錄應(yīng)由當(dāng)事人或在場的有關(guān)人員核對后簽字蓋章,。

 對拒不簽字蓋章的,，可由在場的執(zhí)法人員簽字蓋章并注明情況。



 第二十二條 執(zhí)法人員應(yīng)及時制止當(dāng)事人的違法行為,，避免造成嚴重后果,。



 第二十三條 執(zhí)法人員可采取詢問、抽樣檢查,、拍攝等方式收集證據(jù),。

 對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)本單位主管負責(zé)人批準后,，可進行登記保存,，并填寫登記保存清單或現(xiàn)場筆錄。



 第二十四條 對登記保存的證據(jù)應(yīng)視情況選擇適當(dāng)場所妥善保存,，并于七日內(nèi)做出處理決定,。在此期間，任何人不得擅自動用,、銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù),。



 第二十五條 執(zhí)法人員依法律、法規(guī)規(guī)定采取強制措施,，須經(jīng)本單位的主管負責(zé)人批準,。



 第二十六條 執(zhí)法人員認為案件基本事實已查清，應(yīng)擬出案件處理意見書,，并將案件處理意見書的副本和當(dāng)事人
回執(zhí)通知一并于三日內(nèi)送達當(dāng)事人,。

 送達人可當(dāng)場收回當(dāng)事人
回執(zhí)通知，也可限期收回,。

 當(dāng)事人在限期內(nèi)無正當(dāng)理由未交
回執(zhí)的,，視為當(dāng)事人放棄其申辯、聽證的權(quán)利,。



 第二十七條 執(zhí)法人員收到當(dāng)事人
回執(zhí)后,，應(yīng)作出修改或不修改案件處理意見書的建議，報本單位主管負責(zé)人審查,。



 第二十八條 本單位主管負責(zé)人必須對案件處理意見書進行審查,，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：

 （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,，作出行政處罰決定,；

 （二）違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰,；

 （三）違法事實不能成立,，不得給予行政處罰；

 （四）違法行為已構(gòu)成犯罪,，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān),。

 對情節(jié)復(fù)雜或重大的違法行為，需給予較重的行政處罰的,，應(yīng)由本單位負責(zé)人集體討論決定,。

 對集體討論的行政處罰案件，實行首長負責(zé)制,。



 第二十九條 對決定給予行政處罰的,，依《
行政處罰法》第
三十九條之規(guī)定制作行政處罰決定書，并于七日內(nèi)直接送達當(dāng)事人,。



 第三十條 處罰決定書可依據(jù)《
民事訴訟法》規(guī)定的有關(guān)程序送達,。

 當(dāng)事人對送達的處罰決定書應(yīng)當(dāng)簽收。掛號郵寄,、公告送達的除外,。

 對行政處罰決定書拒不簽收的，送達人可留置送達,，并寫明未簽收的理由,。



 第三十一條 行政處罰決定一經(jīng)作出，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),，予以履行,。

 當(dāng)事人對行政處罰決定提出行政復(fù)議、行政訴訟的,，行政處罰不停止執(zhí)行,。法律另有規(guī)定的除外。



 第三十二條 適用一般程序作出罰款處罰決定的,，由當(dāng)事人持處罰決定書于十五日內(nèi)到指定銀行繳納。

 但對于不當(dāng)場收繳,，事后難以收繳的罰款,，可以當(dāng)場收繳。



 第三十三條 對當(dāng)事人逾期不繳納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款,；

 對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十四條 對沒收的非法物品或設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)交由有拍賣經(jīng)營權(quán)的單位拍賣或根據(jù)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府對沒收非法物品的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十五條 對于罰款,、沒收的違法所得及沒收非法物品或設(shè)施的拍賣款項，必須依法上繳國庫,。



 第三十六條 行政處罰案件執(zhí)行完畢,，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告。




 第四章 聽證程序





 第三十七條 在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或執(zhí)照及較大數(shù)額罰款的行政處罰之前,，當(dāng)事人要求進行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證,。

 當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)在告知其有聽證權(quán)利的三日之內(nèi)提出。



 第三十八條 對較大數(shù)額罰款的聽證標(biāo)準,，按省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會或人民政府制定的標(biāo)準執(zhí)行,。

 廣播電影電視部決定罰款十萬元以上（含十萬元）的,，當(dāng)事人可以要求聽證。



 第三十九條 舉行聽證活動,，應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人和記錄人以及聽證的時間,、地點，并于舉行聽證的七日前通知當(dāng)事人及相關(guān)人員,。

 聽證應(yīng)由本單位的法制機構(gòu)或與本案無關(guān)的機構(gòu)的人員主持,。



 第四十條 聽證活動應(yīng)當(dāng)公開舉行。但涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或個人隱私的除外,。



 第四十一條 聽證的辯題由聽證主持人確定和引導(dǎo)，聽證活動應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

 （一）由聽證主持人宣布聽證會開始,、聽證紀律并告知當(dāng)事人聽證中的權(quán)利和義務(wù),；

 （二）由聽證主持人詢問當(dāng)事人、案件調(diào)查人員,、證人和其他有關(guān)人員,，并要求出示有關(guān)證據(jù)材料；

 （三）由當(dāng)事人或其代理人與本案調(diào)查人員從事實和法律上進行答辯,，并對證據(jù)進行質(zhì)證,；

 （四）對雙方爭執(zhí)不下的問題，聽證主持人有權(quán)終止聽證辯論,；

 （五）辯論結(jié)束后,，由當(dāng)事人作最后陳述,；

 （六）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束；

 （七）聽證應(yīng)當(dāng)制作記錄,，并由參加人員核對無誤后簽字或蓋章,。

 對聽證主持人的回避，適用本規(guī)定第九條第二款之規(guī)定,。

 聽證主持人是否回避,，由本單位首長決定。



 第四十二條 對當(dāng)事人要求新的證人出席聽證或舉出新的證據(jù)需要認定時,，聽證程序可以中止,，并延期舉行。

 延期舉行的具體時間可另行通知,。



 第四十三條 聽證記錄應(yīng)與本規(guī)定第二十七條規(guī)定的文件一并上報,。




 第五章 行政處罰備案程序





 第四十四條 對行政處罰案件的法律文書和案件有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照下列順序及時歸檔：

 （一）案卷封面,；

 （二）案卷材料目錄,；

 （三）立案批件；

 （四）處罰決定書（或其他決定書）,；

 （五）結(jié)案報告,；

 （六）調(diào)查筆錄；

 （七）行政處罰意見書（正本）,；

 （八）當(dāng)事人
回執(zhí)通知,；

 （九）聽證筆錄；

 （十）其他討論記錄,；

 （十一）登記保存單,；

 （十二）強制措施記錄；

 （十三）財產(chǎn)處理單據(jù),；

 （十四）其他有關(guān)的材料,；

 （十五）案卷封底。

 對雖予以立案,，但未作處罰決定或暫時調(diào)查不清不能作出決定的案件材料,，也應(yīng)按前款規(guī)定歸檔。



 第四十五條 行政處罰案卷必須一案一卷,，并經(jīng)立卷人簽字蓋章,。

 任何人不得私自增添或抽取案卷材料。未經(jīng)許可,，不得擅自借閱,。



 第四十六條 對廣播電影電視行政處罰案件,，應(yīng)填寫《處罰案件上報表》,，于每季度末上報上一級主管機關(guān)備案,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十七條 上級行政主管機關(guān)，對違反本規(guī)定實施行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,。情節(jié)嚴重的，依照《
行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定進行處理,。



 第四十八條 對違反法律,、法規(guī)和本規(guī)定，實施行政處罰造成行政賠償?shù)闹苯迂?zé)任人和主管負責(zé)人,，應(yīng)視情節(jié)輕重,，給予行政處分或承擔(dān)全部或部分賠償費用。



 第四十九條 執(zhí)法人員玩忽職守,，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止或處罰,，致使廣播電影電視管理秩序或公民、法人,、其他組織的合法權(quán)益遭受損害的,，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重，給予行政處分,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第五十條 本規(guī)定的“當(dāng)事人
回執(zhí)通知”,、“處罰決定書”等法律文書以及《處罰案件上報表》,，按廣播電影電視部統(tǒng)一規(guī)定的樣本制作。



 第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。