• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)[1997]53號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-04-09
• 【生效日期】1997-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收 征管強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收
 征管強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知
 
（1997年4月9日國(guó)稅發(fā)［1997］53號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：

 《
國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知》（國(guó)發(fā)［1997］12號(hào)附后）已于1997年2月19日下發(fā)各地,。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)查帳征收工作，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。在個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶中推行查帳征收是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng),、難度大的工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視,，統(tǒng)一思想,，把加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作提高到深化稅收征管改革,、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、緩解社會(huì)分配不公、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí),，克服畏難情緒,，做到思想到位，工作到位,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，精心組織，周密部署,，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高,、熟悉財(cái)會(huì)計(jì)知識(shí)的人員成立工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)建帳建制及查帳征收工作,。同時(shí),，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要加強(qiáng)配合和協(xié)作,，以確保這項(xiàng)工作的順利開展,。



 二、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、重點(diǎn)突出,、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)的工作原則,。在個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶中建帳建制,、查帳征收是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作,。在全面推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，一方面態(tài)度要積極,，措施要得力,；另一方面要從目前的實(shí)際情況出發(fā)，步子要穩(wěn)妥,，做到統(tǒng)籌規(guī)劃,、講求實(shí)效、以點(diǎn)帶面,、分步進(jìn)行,，防止一哄而上。同時(shí),，要有針對(duì)性,、有選擇性地開展工作，抓住個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的重點(diǎn),、難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，在較短時(shí)間內(nèi)使個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的財(cái)務(wù)管理狀況以及納稅秩序有較大改善。



 三,、實(shí)施分類建帳,。凡有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶，都必須按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿,，憑合法有效的憑證,，如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，正確核算盈虧,。在建帳過程中,，要區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復(fù)式帳或簡(jiǎn)易帳,，即對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體工商戶和按定期定額征收的私營(yíng)企業(yè),、各類名為國(guó)有或集體實(shí)為個(gè)體或私營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人租賃承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，建立復(fù)式帳,；其他業(yè)戶建立簡(jiǎn)易帳。業(yè)戶可自行建帳,，也可聘請(qǐng)稅務(wù)代理等中介組織代理建帳,。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、確無建帳能力的業(yè)戶,，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可暫不建帳或不設(shè)帳簿。

 在有條件的專業(yè)市場(chǎng)，凡從事商業(yè)的批發(fā),、零售的業(yè)戶,，在建帳的同時(shí)，要按規(guī)定使用稅控收款機(jī),。具體辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行制定,。



 四、對(duì)建帳戶實(shí)行查帳征收方式征收稅款,。鑒于目前實(shí)行查帳征收工作受內(nèi),、外部條件的制約，在建帳初期,，為了保證稅收收入,，防止稅款流失，作為過渡性措施,，對(duì)建帳戶可采用查帳征收與定期定額征收相結(jié)合的征收方式,。



 五、重新核定和調(diào)整定額,。對(duì)經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫不建帳或不設(shè)置帳簿的業(yè)戶,，稅務(wù)機(jī)關(guān)可繼續(xù)采用定期定額征收方式。但要加大定額調(diào)整力度,，嚴(yán)格按照核定定額的程序，重新核定和調(diào)整定額,，提高定額的準(zhǔn)確性和合理性,，平衡建帳戶與定額戶的稅收負(fù)擔(dān)，以配合建帳工作的順利實(shí)施,。調(diào)整定額的具體幅度和步驟由各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局結(jié)合本地的實(shí)際情況確定,。



 六、加強(qiáng)發(fā)票管理,。發(fā)票是記帳和核算的合法憑證,，加強(qiáng)發(fā)票管理是做好查帳征收工作的基礎(chǔ)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有力措施,，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理工作,。個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),，必須按規(guī)定開具,、取得發(fā)票，不得無票經(jīng)營(yíng)。



 七,、加大稅務(wù)稽查力度,。強(qiáng)化稅務(wù)稽查，是做好個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶查帳征收工作的有力保證,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)征管力量的配置進(jìn)行調(diào)整,，充實(shí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收的稽查人員，從而加大稅務(wù)稽查的力度,，以稽查促建帳,、以稽查促管理。要集中力量認(rèn)真查處個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)偷逃稅大案,、要案,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,，做到查處一戶，震懾一片,。



 八,、充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，推進(jìn)查帳征收工作,。針對(duì)目前個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員短缺,，自己難以建帳的客觀情況，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮稅務(wù)代理等社會(huì)中介組織的作用,，為個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶代理建帳,，從而推動(dòng)查帳征收工作的開展。



 九,、搞好社會(huì)綜合治理,。查帳征收工作涉及面廣，綜合性強(qiáng),，單靠稅務(wù)部門難以實(shí)現(xiàn)有效的控管,。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)：一要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界的理解,、支持,；二要與銀行、工商,、公安等部門加強(qiáng)配合,；三要充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),。



 十,、分步實(shí)施。從1997年4月1日起，在全國(guó)范疇內(nèi)普遍推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建帳,、強(qiáng)化查帳征收工作,，由于受內(nèi)、外部條件的限制,，難以一步到位,，因此，需分步實(shí)施,。

 （一）準(zhǔn)備階段,。從1997年4月至5月，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際情況,，進(jìn)行調(diào)查研究,，摸清情況，制定和完善有關(guān)建帳制度和辦法,；結(jié)合稅收宣傳月,，大張旗鼓地采取多種形式，向社會(huì)各界,，特別是應(yīng)建帳的業(yè)戶廣泛宣傳建帳的意義和作用,，提高廣大業(yè)戶自覺建帳、依法納稅的意識(shí),；同時(shí)要組織力量,，集中時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)建帳戶辦稅人員財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)等知識(shí)的培訓(xùn),，從而為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶建帳建制、強(qiáng)化查帳征收做好充分的準(zhǔn)備,。

 （二）推進(jìn)階段,。第一步：從1997年6月起,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要首先在個(gè)體工商戶大戶和按定期定額征收的私營(yíng)企業(yè),、各類名為國(guó)有或集體實(shí)為個(gè)體或私營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人租賃承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中先行建帳,，實(shí)行查帳征收,，并在有條件的專業(yè)市場(chǎng)中，結(jié)合建帳,，推行稅控收款機(jī),；第二步：創(chuàng)造條件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大建帳面,，實(shí)行查帳征收，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的法制化、規(guī)范化,。

 各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局要根據(jù)本地的實(shí)際情況,，制定具體實(shí)施方案，并報(bào)總局備案,。對(duì)在開展這項(xiàng)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,，要及時(shí)報(bào)告。



 附件：國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收

 工作意見的通知（略）