最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定 

(法釋〔2009〕20號(hào))





 （2009年11月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1476次會(huì)議通過）



 中華人民共和國(guó)最高人民法院公告



 《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》已于2009年11月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1476次會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,，自2010年1月4日起施行。



 二○○九年十二月十四日



 為規(guī)范行政許可案件的審理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法),、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及其他有關(guān)法律規(guī)定,，結(jié)合行政審判實(shí)際,，對(duì)有關(guān)問題作如下規(guī)定：




第一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定以及相應(yīng)的不作為,，或者行政機(jī)關(guān)就行政許可的變更,、延續(xù)、撤回,、注銷,、撤銷等事項(xiàng)作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。




第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄侵犯其合法權(quán)益,，提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。




第三條 公民,、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料,、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理,，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外,。




第四條 當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告,；行政許可依法須經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，當(dāng)事人對(duì)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為共同被告,；行政許可依法須經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào),，當(dāng)事人對(duì)不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的，以下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告,。




第五條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第二十六條第二款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的,，當(dāng)事人對(duì)行政許可行為不服提起訴訟，以對(duì)當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告,。




第六條 行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)后,，在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。



 前款“法定期限”自行政許可申請(qǐng)受理之日起計(jì)算；以數(shù)據(jù)電文方式受理的,，自數(shù)據(jù)電文進(jìn)入行政機(jī)關(guān)指定的特定系統(tǒng)之日起計(jì)算,；數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，自申請(qǐng)人收到行政機(jī)關(guān)的收訖確認(rèn)之日起計(jì)算,。




第七條 作為被訴行政許可行為基礎(chǔ)的其他行政決定或者文書存在以下情形之一的,，人民法院不予認(rèn)可：



 （一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；



 （二）明顯缺乏法律依據(jù),；



 （三）超越職權(quán),；



 （四）其他重大明顯違法情形。




第八條 被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的,，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供,；第三人對(duì)無(wú)法提供的證據(jù)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)??；人民法院在當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議，但涉及國(guó)家利益,、公共利益或者他人合法權(quán)益的情況下,，也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。



 第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的,，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求,。




第九條 人民法院審理行政許可案件，應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)后實(shí)施的新的法律規(guī)范為依據(jù),；行政機(jī)關(guān)在舊的法律規(guī)范實(shí)施期間,，無(wú)正當(dāng)理由拖延審查行政許可申請(qǐng)至新的法律規(guī)范實(shí)施，適用新的法律規(guī)范不利于申請(qǐng)人的,，以舊的法律規(guī)范為依據(jù),。




第十條 被訴準(zhǔn)予行政許可決定違反當(dāng)時(shí)的法律規(guī)范但符合新的法律規(guī)范的，判決確認(rèn)該決定違法,；準(zhǔn)予行政許可決定不損害公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的,，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。




第十一條 人民法院審理不予行政許可決定案件,，認(rèn)為原告請(qǐng)求準(zhǔn)予許可的理由成立,，且被告沒有裁量余地的，可以在判決理由寫明,，并判決撤銷不予許可決定,，責(zé)令被告重新作出決定,。




第十二條 被告無(wú)正當(dāng)理由拒絕原告查閱行政許可決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內(nèi)準(zhǔn)予原告查閱,。




第十三條 被告在實(shí)施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,；被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素,，確定被告的行政賠償責(zé)任,；被告已經(jīng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)，因他人行為導(dǎo)致行政許可決定違法的,，不承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 在行政許可案件中,，當(dāng)事人請(qǐng)求一并解決有關(guān)民事賠償問題的,，人民法院可以合并審理。




第十四條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可,，公民,、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的,，可以依法提起行政訴訟。




第十五條 法律,、法規(guī),、規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額,；行政許可屬于行政許可法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的,，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。




第十六條 行政許可補(bǔ)償案件的調(diào)解,，參照最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理,。




第十七條 最高人民法院以前所作的司法解釋凡與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行,。

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