• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號】國家環(huán)境保護(hù)局令第19號
• 【發(fā)布日期】1997-04-29
• 【生效日期】1997-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家環(huán)境保護(hù)局令

國家環(huán)境保護(hù)局令
 
（第19號）
 《環(huán)境信訪辦法》已于1997年4月1日經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 國家環(huán)境保護(hù)局局長 解振華

 一九九七年四月二十九日



 環(huán)境信訪辦法




 第一章 總則





 第一條 為了保持各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門同人民的密切聯(lián)系,，保障環(huán)境信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)環(huán)境信訪秩序和社會特寫,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《
信訪條例》和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī),，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱環(huán)境信訪是指公民、法人和其他組織通過書信,、電話,、走訪等形式，向縣級以上各級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門）反映環(huán)境保護(hù)情況,，提出意見,、建議和要求，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法予以處理的活動,。



 第三條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境信訪工作,，認(rèn)真處理來信、來電，熱情接待來訪,，傾聽人民群眾的意見,、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督,，努力為人民服務(wù),。



 第四條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的負(fù)責(zé)人必須重視環(huán)境信訪工作，親自閱批重要來信,、接待重要來訪,，研究解決環(huán)境信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)環(huán)境信訪工作,。



 第五條 環(huán)境信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）依照
憲法,、法律、法規(guī)和政策辦事,；

 （二）在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持分級負(fù)責(zé)，屬地辦理,，就地解決問題,；

 （三）深入調(diào)查研究，堅持實(shí)事求是,，妥善,、及時處理問題；

 （四）能夠解決的問題應(yīng)及時解決,，一時解決不了的應(yīng)耐心做好解釋工作,。




 第二章 環(huán)境信訪人的權(quán)利和義務(wù)





 第六條 環(huán)境信訪人，是指采用書信,、電話,、走訪等形式向各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映有關(guān)環(huán)境保護(hù)的情況，提出意見,、建議和要求的公民,、法人和其他組織。



 第七條 環(huán)境信訪人享有下列權(quán)利：

 （一）檢舉,、揭發(fā),、控告違反
環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和侵害公民合法環(huán)境權(quán)益的行為,；

 （二）對環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員提出批評和建議,，對污染防治工作提出意見和建議；

 （三）檢舉,、揭發(fā)環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人中的違紀(jì),、違法及失職行為；

 （四）依法提出其他有關(guān)環(huán)境信訪的事項(xiàng)。



 第八條 環(huán)境信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守
憲法及環(huán)境保護(hù)的法律,、法規(guī),，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益,；

 （二）遵守環(huán)境信訪秩序，尊重社會公德,，愛護(hù)接待場所的公共財物,；

 （三）如實(shí)反映情況，不得捏造或者歪曲事實(shí),，不得誣告,、陷害他人；

 （四）服從環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出的符合
環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)的處理決定,；

 （五）不得糾纏、侮辱,、毆打,、威脅接待人員。



 第九條 環(huán)境信訪人的環(huán)境信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的當(dāng)?shù)鼗蚱渖弦患壄h(huán)境保護(hù)行政主管部門提出,。



 第十條 通過書信形式反映問題的,，應(yīng)當(dāng)簽署真實(shí)姓名，寫明通信地址和郵政編碼,。申訴信,、控告信或檢舉信應(yīng)當(dāng)寫明被反映者的姓名、單位,、住址及所申訴,、控告或檢舉的基本事實(shí)。

 采用走訪形式反映問題的,，應(yīng)當(dāng)?shù)江h(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立或者指定的接待場所,，向環(huán)境信訪工作人員提出。



 第十一條 多人反映共同意見,、建議和要求的,，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話形式提出,；需要當(dāng)面反映的,，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人,。




 第三章 環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)





 第十二條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾,、有利工作的原則，設(shè)置專門的環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)或者指定其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作，并配備專職或兼職信訪工作人員,，保證工作經(jīng)費(fèi),，配備必要的工作設(shè)施。

 前款規(guī)定的專門的環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)和被指定負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作的機(jī)構(gòu),，以下簡稱“環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)”,。

 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)環(huán)境信訪工作,，處理環(huán)境信訪問題,，保障環(huán)境信訪渠道的暢通。



 第十三條 國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

 （一）對全國環(huán)境信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，總結(jié)交流環(huán)境信訪工作經(jīng)驗(yàn),，負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作人員的培訓(xùn)；

 （二）承辦上級機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng),、跨省區(qū)或在全國范圍內(nèi)有重大影響的環(huán)境信訪案件,，并負(fù)責(zé)上報處理結(jié)果；

 （三）向下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)交辦環(huán)境信訪事項(xiàng),，并負(fù)責(zé)督促,、檢查，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門之間的環(huán)境信訪問題；

 （四）綜合研究全國環(huán)境信訪情況,，及時向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門提出環(huán)境信訪工作建議,、意見，反映環(huán)境信訪信息,；

 （五）向環(huán)境信訪人宣傳有關(guān)
環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)，維護(hù)環(huán)境信訪人的合法權(quán)益,。



 第十四條 地方各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

 （一）對本行政區(qū)環(huán)境信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，總結(jié)交流環(huán)境信訪工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作人員的培訓(xùn),；

 （二）承辦上級機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng),、跨行政區(qū)或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的環(huán)境信訪案件，并負(fù)責(zé)上報處理結(jié)果,；

 （三）向下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)交辦環(huán)境信訪事項(xiàng),，并負(fù)責(zé)督促、檢查,、協(xié)調(diào)解決下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門之間的環(huán)境信訪問題,；

 （四）綜合研究環(huán)境信訪情況,，及時向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門反映環(huán)境信訪信息,；

 （五）向環(huán)境信訪人宣傳
環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)，維護(hù)環(huán)境信訪人的合法權(quán)益,。


 第四章 受理范圍





 第十五條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi),，受理環(huán)境信訪人提出屬于本辦法第七條規(guī)定的環(huán)境信訪事項(xiàng)。

 當(dāng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)受理的信訪事項(xiàng)不屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理時,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出



 第十六條 對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、行政復(fù)議、仲裁解決的環(huán)境信訪事項(xiàng),，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知環(huán)境信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,。



 第十七條 當(dāng)環(huán)境信訪事項(xiàng)涉及兩個以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門時,，環(huán)境信訪人可以選擇其中一個環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境信訪事項(xiàng)，環(huán)境信訪人向兩個以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境信訪事項(xiàng)的,，由最先收到來信,、來電或接待來訪的環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理；受理有爭議的,，由爭議各方協(xié)商解決,，協(xié)商不成的，報其共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定受理機(jī)關(guān),。



 第十八條 環(huán)境信訪人未依照本辦法第九條的規(guī)定而直接到上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境信訪事項(xiàng)的,，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知環(huán)境信訪人依照本辦法第九條的規(guī)定提出環(huán)境信訪事項(xiàng)；上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為有必要直接受理的環(huán)境信訪事項(xiàng),，可以直接受理,。



 第十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大,、緊急環(huán)境污染信訪事項(xiàng)和信息時,，可以就近向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施,，果斷處理,，防止不良影響的發(fā)生或擴(kuò)大，并立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壄h(huán)境保護(hù)行政主管部門,。



 第二十條 環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)來訪人員中有精神病人或傳染病人的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《
信訪條例》第
二十條、二十一條的規(guī)定處理,。



 第二十一條 環(huán)境信訪人不遵守本辦法第八條第二款,、第五款的規(guī)定,，影響接待工作的，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評教育,；批評教育無效的,，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)可以請求所在地公安機(jī)關(guān)依法將其帶離接待場所,，并按規(guī)定進(jìn)行處理,。




 第五章 辦理





 第二十二條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對受理的來信,、來電,、來訪應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)的性質(zhì),，按照下列方式辦理信訪事項(xiàng)：

 （一）對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的環(huán)境信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)直接辦理,；

 （二）對依法應(yīng)當(dāng)由上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門做出處理決定的環(huán)境信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時報送上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理,；

 （三）對依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送,、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理,。



 第二十三條 涉及兩個以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的環(huán)境信訪事項(xiàng)，由受理單位同有關(guān)部門協(xié)商辦理,；對辦理結(jié)果有爭議的,，由其共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)處理。



 第二十四條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員辦理環(huán)境信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)恪盡職守,，秉公辦事，查清事實(shí),，分清責(zé)任,，正確疏導(dǎo)，妥善處理,，不得推諉,、敷衍、拖延,。



 第二十五條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員在辦理環(huán)境信訪事項(xiàng)過程中,，不得將檢舉、揭發(fā),、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉,、揭發(fā)、控告的人員和單位,。



 第二十六條 辦理環(huán)境信訪的工作人員與環(huán)境信訪事項(xiàng)或者環(huán)境信訪人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。



 第二十七條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接辦理的環(huán)境信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié),，并將辦理結(jié)果答復(fù)環(huán)境信訪人,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，時限可以適當(dāng)延長,。



 第二十八條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對上級行政機(jī)關(guān)交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)自收到交辦件之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告上級行政機(jī)關(guān),；不能按期辦結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)向上級行政機(jī)關(guān)說明情況。

 上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?，可以要求辦理機(jī)關(guān)重新處理,。



 第二十九條 環(huán)境信訪人對環(huán)境保護(hù)行政主管部門做出的環(huán)境信訪事項(xiàng)處理決定不服的，除依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定申請復(fù)議或者提起行政訴訟的外,，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請示之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,，并予以答復(fù),。



 第三十條 對原辦理機(jī)關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的，環(huán)境信訪人可以自收到處理決定或者復(fù)查意見之日起30日內(nèi)請示上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查,，上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見。經(jīng)上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查,，環(huán)境信訪事項(xiàng)處理正確的,，不再處理。



 第三十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對環(huán)境信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)重新處理,。

 上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)直接處理或者責(zé)成下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新處理,。



 第三十二條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時分析環(huán)境信訪事項(xiàng)反映的環(huán)境問題和人民群眾的愿望,，提出建議，改進(jìn)工作,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十三條 對在環(huán)境信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人,，由其主管機(jī)關(guān)給予表彰或者獎勵。



 第三十四條 環(huán)境信訪人提出的建議,、意見或者檢舉,、揭發(fā)污染環(huán)境的違法行為，對環(huán)境保護(hù)工作或者對改進(jìn)機(jī)關(guān)工作有貢獻(xiàn)的,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予表彰或者獎勵,。



 第三十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境信訪工作中不履行職責(zé)、推諉,、敷衍,、拖延的,，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門可給予通報批評。



 第三十六條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員,，在環(huán)境信訪工作中玩忽職守,，徇私舞弊，給工作造成損失的,，視情節(jié)輕重,，給予批評教育或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十七條 環(huán)境信訪人對依照法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定處理恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境信訪問題仍無理糾纏,，妨礙環(huán)境信訪秩序和環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)給予批評教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分,；違反治安管理的,，應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。




 第七章 附則



 第三十八條 本辦法自公布之日起施行,，1990年12月19日國家環(huán)境保護(hù)局令第4號發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)信訪管理辦法》同時廢止,。