• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】國家環(huán)境保護局令第19號
• 【發(fā)布日期】1997-04-29
• 【生效日期】1997-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家環(huán)境保護局令

國家環(huán)境保護局令
 
（第19號）
 《環(huán)境信訪辦法》已于1997年4月1日經(jīng)國家環(huán)境保護局局務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 國家環(huán)境保護局局長 解振華

 一九九七年四月二十九日



 環(huán)境信訪辦法




 第一章 總則





 第一條 為了保持各級環(huán)境保護行政主管部門同人民的密切聯(lián)系,，保障環(huán)境信訪人的合法權益，維護環(huán)境信訪秩序和社會特寫,，促進經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)國務院《
信訪條例》和環(huán)境保護的法律、法規(guī),，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱環(huán)境信訪是指公民、法人和其他組織通過書信,、電話,、走訪等形式，向縣級以上各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱各級環(huán)境保護行政主管部門）反映環(huán)境保護情況,，提出意見,、建議和要求，環(huán)境保護行政主管部門依法予以處理的活動。



 第三條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當做好環(huán)境信訪工作,，認真處理來信,、來電，熱情接待來訪,，傾聽人民群眾的意見,、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督,，努力為人民服務,。



 第四條 各級環(huán)境保護行政主管部門的負責人必須重視環(huán)境信訪工作，親自閱批重要來信,、接待重要來訪,，研究解決環(huán)境信訪工作中的問題，檢查指導環(huán)境信訪工作,。



 第五條 環(huán)境信訪工作應當遵循下列原則：

 （一）依照
憲法,、法律、法規(guī)和政策辦事,；

 （二）在各級人民政府領導下,，堅持分級負責，屬地辦理,，就地解決問題；

 （三）深入調(diào)查研究,，堅持實事求是,，妥善、及時處理問題,；

 （四）能夠解決的問題應及時解決,，一時解決不了的應耐心做好解釋工作。




 第二章 環(huán)境信訪人的權利和義務





 第六條 環(huán)境信訪人,，是指采用書信,、電話、走訪等形式向各級環(huán)境保護行政主管部門反映有關環(huán)境保護的情況,，提出意見,、建議和要求的公民、法人和其他組織,。



 第七條 環(huán)境信訪人享有下列權利：

 （一）檢舉,、揭發(fā)、控告違反
環(huán)境保護法律,、法規(guī)和侵害公民合法環(huán)境權益的行為,；

 （二）對環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員提出批評和建議，對污染防治工作提出意見和建議；

 （三）檢舉,、揭發(fā)環(huán)境保護行政主管部門工作人中的違紀,、違法及失職行為；

 （四）依法提出其他有關環(huán)境信訪的事項,。



 第八條 環(huán)境信訪人應當履行下列義務：

 （一）遵守
憲法及環(huán)境保護的法律,、法規(guī)，不得損害國家,、集體和其他公民的合法權益,；

 （二）遵守環(huán)境信訪秩序，尊重社會公德,，愛護接待場所的公共財物,；

 （三）如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實,，不得誣告,、陷害他人；

 （四）服從環(huán)境保護行政主管部門作出的符合
環(huán)境保護法律,、法規(guī)的處理決定,；

 （五）不得糾纏、侮辱,、毆打,、威脅接待人員。



 第九條 環(huán)境信訪人的環(huán)境信訪事項應當向依法有權作出處理決定的當?shù)鼗蚱渖弦患壄h(huán)境保護行政主管部門提出,。



 第十條 通過書信形式反映問題的,，應當簽署真實姓名，寫明通信地址和郵政編碼,。申訴信,、控告信或檢舉信應當寫明被反映者的姓名、單位,、住址及所申訴,、控告或檢舉的基本事實。

 采用走訪形式反映問題的,，應當?shù)江h(huán)境保護行政主管部門設立或者指定的接待場所,，向環(huán)境信訪工作人員提出。



 第十一條 多人反映共同意見,、建議和要求的,，一般應當采用書信、電話形式提出,；需要當面反映的,，應當推選代表提出,，代表人數(shù)不得超過5人。




 第三章 環(huán)境信訪工作機構(gòu)與職責





 第十二條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當按照方便群眾,、有利工作的原則,，設置專門的環(huán)境信訪工作機構(gòu)或者指定其他機構(gòu)負責環(huán)境信訪工作，并配備專職或兼職信訪工作人員,，保證工作經(jīng)費,，配備必要的工作設施。

 前款規(guī)定的專門的環(huán)境信訪工作機構(gòu)和被指定負責環(huán)境信訪工作的機構(gòu),，以下簡稱“環(huán)境信訪工作機構(gòu)”,。

 各級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境信訪工作機構(gòu)代表本機關負責組織、協(xié)調(diào)環(huán)境信訪工作,，處理環(huán)境信訪問題,，保障環(huán)境信訪渠道的暢通。



 第十三條 國家環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境信訪工作機構(gòu)的職責：

 （一）對全國環(huán)境信訪工作進行業(yè)務指導,，總結(jié)交流環(huán)境信訪工作經(jīng)驗,，負責環(huán)境信訪工作人員的培訓；

 （二）承辦上級機關及領導交辦的環(huán)境信訪事項,、跨省區(qū)或在全國范圍內(nèi)有重大影響的環(huán)境信訪案件,，并負責上報處理結(jié)果；

 （三）向下級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境信訪工作機構(gòu)交辦環(huán)境信訪事項,，并負責督促,、檢查，負責協(xié)調(diào)解決省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護行政主管部門之間的環(huán)境信訪問題；

 （四）綜合研究全國環(huán)境信訪情況,，及時向本機關負責人或有關部門提出環(huán)境信訪工作建議,、意見,，反映環(huán)境信訪信息,；

 （五）向環(huán)境信訪人宣傳有關
環(huán)境保護法律、法規(guī),，維護環(huán)境信訪人的合法權益,。



 第十四條 地方各級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境信訪工作機構(gòu)的職責：

 （一）對本行政區(qū)環(huán)境信訪工作進行業(yè)務指導，總結(jié)交流環(huán)境信訪工作經(jīng)驗,，負責環(huán)境信訪工作人員的培訓,；

 （二）承辦上級機關及領導交辦的環(huán)境信訪事項、跨行政區(qū)或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的環(huán)境信訪案件,，并負責上報處理結(jié)果,；

 （三）向下級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境信訪工作機構(gòu)交辦環(huán)境信訪事項,，并負責督促、檢查,、協(xié)調(diào)解決下級環(huán)境保護行政主管部門之間的環(huán)境信訪問題,；

 （四）綜合研究環(huán)境信訪情況，及時向本機關負責人,、上級環(huán)境保護行政主管部門和有關部門反映環(huán)境信訪信息,；

 （五）向環(huán)境信訪人宣傳
環(huán)境保護法律、法規(guī),，維護環(huán)境信訪人的合法權益,。


 第四章 受理范圍





 第十五條 各級環(huán)境保護行政主管部門在其職權范圍內(nèi)，受理環(huán)境信訪人提出屬于本辦法第七條規(guī)定的環(huán)境信訪事項,。

 當環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)受理的信訪事項不屬于環(huán)境保護行政主管部門處理時,，應當告知信訪人依法向有關行政機關提出



 第十六條 對已經(jīng)或者應當通過訴訟、行政復議,、仲裁解決的環(huán)境信訪事項,，環(huán)境信訪工作機構(gòu)應當告知環(huán)境信訪人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,。



 第十七條 當環(huán)境信訪事項涉及兩個以上環(huán)境保護行政主管部門時,，環(huán)境信訪人可以選擇其中一個環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境信訪事項，環(huán)境信訪人向兩個以上環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境信訪事項的,，由最先收到來信,、來電或接待來訪的環(huán)境保護行政主管部門受理；受理有爭議的,，由爭議各方協(xié)商解決,，協(xié)商不成的，報其共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定受理機關,。



 第十八條 環(huán)境信訪人未依照本辦法第九條的規(guī)定而直接到上級環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境信訪事項的,，環(huán)境信訪工作機構(gòu)應當告知環(huán)境信訪人依照本辦法第九條的規(guī)定提出環(huán)境信訪事項；上級環(huán)境保護行政主管部門認為有必要直接受理的環(huán)境信訪事項,，可以直接受理,。



 第十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大,、緊急環(huán)境污染信訪事項和信息時,，可以就近向環(huán)境保護行政主管部門報告，當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門應當在職權范圍內(nèi)依法采取措施,，果斷處理,，防止不良影響的發(fā)生或擴大，并立即報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患壄h(huán)境保護行政主管部門,。



 第二十條 環(huán)境信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)來訪人員中有精神病人或傳染病人的,，應當依據(jù)《
信訪條例》第
二十條,、二十一條的規(guī)定處理。



 第二十一條 環(huán)境信訪人不遵守本辦法第八條第二款,、第五款的規(guī)定,，影響接待工作的，環(huán)境信訪工作機構(gòu)可以給予批評教育,；批評教育無效的,，環(huán)境信訪工作機構(gòu)可以請求所在地公安機關依法將其帶離接待場所，并按規(guī)定進行處理,。




 第五章 辦理





 第二十二條 各級環(huán)境保護行政主管部門對受理的來信,、來電、來訪應當進行登記,，并根據(jù)職責權限和信訪事項的性質(zhì),，按照下列方式辦理信訪事項：

 （一）對本機關依法應當或者有權做出處理決定的環(huán)境信訪事項，應當直接辦理,；

 （二）對依法應當由上級環(huán)境保護行政主管部門做出處理決定的環(huán)境信訪事項,，應當及時報送上級環(huán)境保護行政主管部門辦理；

 （三）對依法應當由其他行政機關做出處理決定的信訪事項,，應當及時轉(zhuǎn)送,、轉(zhuǎn)交其他行政機關辦理。



 第二十三條 涉及兩個以上環(huán)境保護行政主管部門管轄的環(huán)境信訪事項,，由受理單位同有關部門協(xié)商辦理,；對辦理結(jié)果有爭議的，由其共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)處理,。



 第二十四條 各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員辦理環(huán)境信訪事項,，應當恪盡職守，秉公辦事,，查清事實,，分清責任，正確疏導,，妥善處理,，不得推諉、敷衍,、拖延,。



 第二十五條 各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員在辦理環(huán)境信訪事項過程中,，不得將檢舉,、揭發(fā)、控告材料及有關情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉,、揭發(fā),、控告的人員和單位,。



 第二十六條 辦理環(huán)境信訪的工作人員與環(huán)境信訪事項或者環(huán)境信訪人有直接利害關系的，應當回避,。



 第二十七條 各級環(huán)境保護行政主管部門直接辦理的環(huán)境信訪事項應當在30日內(nèi)辦結(jié),，并將辦理結(jié)果答復環(huán)境信訪人；情況復雜的,，經(jīng)上一級環(huán)境保護行政主管部門批準,，時限可以適當延長。



 第二十八條 各級環(huán)境保護行政主管部門對上級行政機關交辦的環(huán)境信訪事項,，應當自收到交辦件之日起90日內(nèi)辦結(jié),，并將辦理結(jié)果報告上級行政機關；不能按期辦結(jié)的,，應當向上級行政機關說明情況,。

 上級行政機關認為對交辦的環(huán)境信訪事項處理不當?shù)模梢砸筠k理機關重新處理,。



 第二十九條 環(huán)境信訪人對環(huán)境保護行政主管部門做出的環(huán)境信訪事項處理決定不服的,，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請復議或者提起行政訴訟的外,，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)請求原辦理機關復查,。原辦理機關應當自收到復查請示之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以答復,。



 第三十條 對原辦理機關的處理決定或者復查意見不服的,，環(huán)境信訪人可以自收到處理決定或者復查意見之日起30日內(nèi)請示上一級行政機關復查，上一級行政機關應自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見,。經(jīng)上一級行政機關復查,，環(huán)境信訪事項處理正確的，不再處理,。



 第三十一條 環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)本機關對環(huán)境信訪事項處理不當?shù)?，應當重新處理?
 上級環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境信訪事項處理不當?shù)模袡嘀苯犹幚砘蛘哓煶上录壄h(huán)境保護行政主管部門重新處理,。



 第三十二條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當及時分析環(huán)境信訪事項反映的環(huán)境問題和人民群眾的愿望,，提出建議，改進工作,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十三條 對在環(huán)境信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人,，由其主管機關給予表彰或者獎勵。



 第三十四條 環(huán)境信訪人提出的建議,、意見或者檢舉,、揭發(fā)污染環(huán)境的違法行為，對環(huán)境保護工作或者對改進機關工作有貢獻的,，由環(huán)境保護行政主管部門給予表彰或者獎勵,。



 第三十五條 環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境信訪工作中不履行職責,、推諉、敷衍,、拖延的,，上級環(huán)境保護行政主管部門可給予通報批評。



 第三十六條 各級環(huán)境保護行政主管部門的工作人員,，在環(huán)境信訪工作中玩忽職守,，徇私舞弊，給工作造成損失的,，視情節(jié)輕重,，給予批評教育或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第三十七條 環(huán)境信訪人對依照法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定處理恰當?shù)沫h(huán)境信訪問題仍無理糾纏,，妨礙環(huán)境信訪秩序和環(huán)境保護行政主管部門工作人員執(zhí)行公務的,，環(huán)境信訪工作機構(gòu)應給予批評教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分,；違反治安管理的,，應移交公安機關依法處理。




 第七章 附則



 第三十八條 本辦法自公布之日起施行,，1990年12月19日國家環(huán)境保護局令第4號發(fā)布的《環(huán)境保護信訪管理辦法》同時廢止,。