• 【發(fā)布單位】全國(guó)人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】中華人民共和國(guó)主席令第85號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-05-09
• 【生效日期】1997-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)主席令

中華人民共和國(guó)主席令
 
（第八十五號(hào)）

 《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》已由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于1997年5月9日通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。

 中華人民共和國(guó)主席江澤民

 1997年5月9日

 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法

 （1997年5月9日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過）



 目錄



第一章 總則

第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員

第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

第四章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)監(jiān)察工作,，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律,，促進(jìn)廉政建設(shè),，改善行政管理,，提高行政效能，根據(jù)
憲法,，制定本法,。



 第二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān),、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察,。



 第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,。



 第四條 監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù),、重調(diào)查研究,，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。



 第五條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合,、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合,。



 第六條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度,，公民對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān),、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法失職行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉,。




 第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員





 第七條 國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作,。

 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主,。



 第八條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員,。

 監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,。



 第九條 監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法,，忠于職守，秉公執(zhí)法,，清正廉潔,，保守秘密。



 第十條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù),，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識(shí),。



 第十一條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請(qǐng)決定前,，必須經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意,。



 第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律實(shí)行監(jiān)督的制度。



 第十三條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù),，受法律保護(hù),。

 任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù),，不得打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員,。



 第十四條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。




 第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)





 第十五條 國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：

 （一）國(guó)務(wù)院各部門及其國(guó)家公務(wù)員,；

 （二）國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門任命的其他人員；

 （三）省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。



 第十六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：

 （一）本級(jí)人民政府各部門及其國(guó)家公務(wù)員,；

 （二）本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門任命的其他人員,；

 （三）下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

 縣,、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的國(guó)家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察,。



 第十七條 上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng),。

 監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄范圍有爭(zhēng)議的,，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。



 第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)為行使監(jiān)察職能,，履行下列職責(zé)：

 （一）檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律,、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題,；

 （二）受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān),、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉,；

 （三）調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；

 （四）受理國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴,，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；

 （五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé),。




 第四章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限





 第十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

 （一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件,、資料,、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制,；

 （二）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明,；

 （三）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為,。



 第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí),，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要采取下列措施：

 （一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件,、資料,、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料；

 （二）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣,、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物,；

 （三）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明,，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁,；

 （四）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。



 第二十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污,、賄賂,、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn),，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款,；必要時(shí)，可以提請(qǐng)人民法院采取保全措施,，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款,。



 第二十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請(qǐng)公安,、審計(jì),、稅務(wù)、海關(guān),、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助,。



 第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查,、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的,，可以提出監(jiān)察建議：

 （一）拒不執(zhí)行法律,、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定,、命令,，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

 （二）本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府作出的決定,、命令,、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策,，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的,；

 （三）給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害,，需要采取補(bǔ)救措施的,；

 （四）錄用、任免,、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng),，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

 （五）依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

 （六）其他需要提出監(jiān)察建議的,。



 第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查,、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的,，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

 （一）違反行政紀(jì)律,，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過,、記大過,、降級(jí)、撤職,、開除行政處分的,；

 （二）違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒收,、追繳或者責(zé)令退賠的,。

 對(duì)前款第（一）項(xiàng)所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理,。



 第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定,，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的,，應(yīng)當(dāng)采納,。



 第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行查詢。



 第二十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以列席本級(jí)人民政府的有關(guān)會(huì)議,，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議。



 第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)控告,、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員,，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。




 第五章 監(jiān)察程序





 第二十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查：

 （一）對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng),；

 （二）制定檢查方案并組織實(shí)施,；

 （三）向本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告；

 （四）根據(jù)檢查結(jié)果,，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議,。

 重要檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,。



 第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理：

 （一）對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查,；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的,，予以立案,；

 （二）組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù),；

 （三）有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律,，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理,；

 （四）作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議,。

 重要、復(fù)雜案件的立案,，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,。



 第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的,，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級(jí)部門或者被調(diào)查人員及其所在單位,。

 重要,、復(fù)雜案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,。



 第三十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案,；因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案期限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng),，但是最長(zhǎng)不得超過一年,，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。



 第三十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查,、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯,。



 第三十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意,。國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。



 第三十五條 監(jiān)察決定,、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員,。



 第三十六條 有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。



 第三十七條 國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的,，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴,，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的,，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

 復(fù)查,、復(fù)核期間,，不停止原決定的執(zhí)行。



 第三十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的不服主管行政機(jī)關(guān)行政處分決定的申訴,，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi),，也可以直接作出變更或者撤銷的決定,。

 法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的其他申訴,，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。



 第三十九條 對(duì)監(jiān)察決定不服的,，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審,，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的,，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

 復(fù)審,、復(fù)核期間,，不停止原決定的執(zhí)行,。



 第四十條 上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)模梢载?zé)成下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷,，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷的決定,。



 第四十一條 上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。



 第四十二條 對(duì)監(jiān)察建議有異議的,，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出,，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對(duì)回復(fù)仍有異議的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決,。



 第四十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)察事項(xiàng)中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的,，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的單位處理；涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。

 接受移送的單位或者機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)察機(jī)關(guān)。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十四條 被監(jiān)察的部門和人員違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)部門給予通報(bào)批評(píng),；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）隱瞞事實(shí)真相,、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移,、篡改,、毀滅證據(jù)的；

 （二）故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件,、資料,、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；

 （三）在調(diào)查期間變賣,、轉(zhuǎn)移涉嫌財(cái)物的,；

 （四）拒絕就監(jiān)察機(jī)關(guān)所提問題作出解釋和說明的；

 （五）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的,；

 （六）有其他違反本法規(guī)定的行為,，情節(jié)嚴(yán)重的。



 第四十五條 對(duì)申訴人,、控告人,、檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守,、泄露秘密的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán),，侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。




 第七章 附則



 第四十八條 本法自公布之日起施行。1990年12月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》同時(shí)廢止,。