• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)(1997)344號
• 【發(fā)布日期】1997-06-16
• 【生效日期】1997-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部關(guān)于繼續(xù)加強我國水運市場管理的通知

交通部關(guān)于繼續(xù)加強我國水運市場管理的通知
 
（1997年6月16日交水發(fā)（1997）344號）
各有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（局,、委,、辦）：

 改革開放以來，我國水運事業(yè)發(fā)展很快，為國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展提供了運輸保障,。但是,，在我國水運市場發(fā)展過程中也存在一些亟待解決的問題。去年6月我部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強我國水運市場管理的通知》（交水發(fā)〔1996〕575號）（以下簡稱《通知》）,。根據(jù)《通知》的精神,，我部和各地交通主管部門對水運市場進行了廣泛深入的調(diào)查和整頓工作，取得了一定成效,。一是加大了對水運市場的宏觀調(diào)控力度,，暫停審批新增運力和新船公司的籌建，對部分船舶投放實行集中管理,，在一定程度上抑制了運力增長過快和船公司發(fā)展過多過濫的趨勢,，緩解了運力與運量發(fā)展不平衡的矛盾。二是加快了水運管理法規(guī)建設(shè)步伐,。頒布了《水路運輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》,、《臺灣海峽兩岸航運管理辦法》等一批管理規(guī)章，《港口法》,、《水運法》等有關(guān)法律也在加緊擬訂和修訂,，為依法管理水運市場創(chuàng)造了有利條件。三是強化了水運市場秩序的整頓和監(jiān)督管理,。對國際班輪運輸秩序開始進行整頓,，依法對違反規(guī)定的一些船公司進行了處罰，注銷了幾十家違規(guī)的外國航運公司代表處,，對未經(jīng)批準從事國際船舶代理的企業(yè)進行了處理,；一些省市交通主管部門對當?shù)氐乃\市場進行了整頓，初步改善了水運市場秩序,，樹立了交通行政管理權(quán)威,。四是上海航運交易所開始運作，逐步發(fā)揮其“規(guī)范交易秩序,、調(diào)節(jié)運輸價格,、傳遞運輸信息”的功能，對水運市場健康發(fā)展起到了一定的示范引導(dǎo)作用,。五是我部會同有關(guān)地方交通主管部門組成聯(lián)合調(diào)查組對水運市場進行了全面深入的調(diào)查研究,，基本摸清了水運市場現(xiàn)狀與存在問題，為進一步加強水運行業(yè)管理奠定了基礎(chǔ),。

 一年來,，雖然水運市場的整頓工作取得了初步成效，但根據(jù)交通部水運市場聯(lián)合調(diào)查組在10省21個口岸城市對218家單位的調(diào)查表明,，我國水運市場仍然存在著以下幾個主要問題：（1）同于前幾年水上運力投放過多,，目前運力仍大于運量，特別是散貨運力過剩，市場競爭加劇,，導(dǎo)致削價惡性競爭,，這是水運企業(yè)普遍虧損的重要因素之一。（2）水運企業(yè)數(shù)量多,、規(guī)模小,、管理水平低，船舶老舊,、結(jié)構(gòu)不合理,，競爭能力弱。（3）國輪在外貿(mào)運輸市場競爭中處于不利地位,，市場承運份額逐年下降,。（4）政策法規(guī)和行業(yè)管理不適應(yīng)水運市場發(fā)展變化的需要。

 為貫徹黨中央提出的實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變,，促進水運行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展,，加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，針對水運行業(yè)存在的突出問題,，經(jīng)研究,，部決定：在1998年7月1日以前，除本文規(guī)定的船公司和有助于改善運力結(jié)構(gòu),、確屬市場需要的船舶外，繼續(xù)暫停審批新增運力和新籌建船公司,。各級交通主管部門要按照“控制總量,、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理,、提高效益,，促進水運行業(yè)健康發(fā)展”的方針，繼續(xù)按照我部《關(guān)于進一步加強我國水運市場管理的通知》（交水發(fā)〔1996〕575號）精神,，加強對水運市場的治理整頓和宏觀調(diào)控?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

 1、嚴格限制規(guī)模小,、管理差的航運公司盲目發(fā)展,，引導(dǎo)航運企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,。除現(xiàn)有航運企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，實行股份制,、有限責(zé)任公司,，或進行企業(yè)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組而成立新的航運企業(yè)按現(xiàn)行法規(guī)進行審批外,，繼續(xù)暫停審批從事國際海運,、港澳航線運輸以及國內(nèi)沿海、內(nèi)河跨省運輸?shù)暮竭\公司,。

 2,、控制運力總量，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),。除經(jīng)我部批準購買的二手船,、新建船和市場確實急需的特殊用途船（救助打撈船、工程船,、冷藏運輸船,、特種貨物運輸船）以及更新船舶外，繼續(xù)停止審批新增運力,，從嚴控制航行港澳航線的船舶,。經(jīng)部批準，原航行國內(nèi)航線的船舶,，在暫停國內(nèi)航線經(jīng)營資格的條件下,，可經(jīng)營國際航線運輸。

 根據(jù)市場需要,，在進行充分的市場定量分析的基礎(chǔ)上,，按照部批準的運力額度或部下達的二手船購置計劃指標，航運企業(yè)可以申請購置或新造液化氣船,、客／車滾裝船,、汽車滾裝船、高速客船,、化學(xué)品船和散裝水泥船等特種客貨運輸船舶,；部根據(jù)運力與運量平衡情況，將嚴格審查船舶的技術(shù)狀況,，進行審批和發(fā)證（長江,、珠江、黑龍江水系鄰省間和跨省運輸船舶的船舶營運證暫由部派出機構(gòu)發(fā)放）,，從嚴掌握,。

 船公司光租外輪經(jīng)營國內(nèi)水路運輸應(yīng)經(jīng)部批準，租用的船舶應(yīng)是市場急需的船舶,，船齡不得超過交通部1993年2號令對外購船舶規(guī)定的年限,。除船公司以外，其他企業(yè)不得光租船舶從事經(jīng)營性國際國內(nèi)水路運輸,。

 3,、根據(jù)《關(guān)于加強內(nèi)支線集裝箱班輪運輸和國際班輪運輸管理的通知》（交水發(fā)〔1997〕80號）的精神,，對班輪進行全面清理整頓。按照《國際班輪運輸管理規(guī)定》（交通部〔1990〕第15號令）,，未經(jīng)部審批的所有班輪必須在今年7月1日以前補辦審批手續(xù),。今年7月1日以后，對未經(jīng)交通部或交通部授權(quán)部門批準的班輪,，港務(wù)局不予安排船舶裝卸,，海監(jiān)局不予辦理船舶進出港口手續(xù)。各級交通主管部門要加強監(jiān)督檢查和管理,，對違反規(guī)定者依法給予處罰,。

 4、我部1992印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化改革,、擴大開放,、加快交通運輸發(fā)展的若干意見〉的通知》（交辦發(fā)〔1992〕596號），下放了經(jīng)營鄰省間旅客運輸航線的審批權(quán)限,，對繁榮水上客運曾起到了一定作用,，但由于個別地方把關(guān)不嚴，相互放寬,，從整體上缺乏對運力的宏觀調(diào)控,，造成重復(fù)建設(shè)，運力過剩,，部分航運企業(yè)客運經(jīng)營難以為繼,。一些企業(yè)安全管理薄弱，部分區(qū)域航行秩序混亂,，重大惡性事故時有發(fā)生,。為此，按照《
水路運輸管理條例》及其《實施細則》的規(guī)定,，凡申請籌建省際間（包括鄰省間）旅客運輸航運企業(yè),、增加運力及新開或延伸航線,，均由部及其派出機構(gòu)從嚴審批,。

 各級交通主管部門要按照本文要求，結(jié)合本地的實際情況,，采取切實有效措施,，加強對水運市場的監(jiān)督檢查和行業(yè)管理，控制航運企業(yè)及運力盲目發(fā)展,，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),、加強管理，走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的道路,，并做好水運企業(yè)的年檢年審和基本情況的統(tǒng)計上報工作，促進水運事業(yè)的健康發(fā)展,。