• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交水發(fā)(1997)344號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-06-16
• 【生效日期】1997-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

交通部關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)管理的通知

交通部關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)管理的通知
 
（1997年6月16日交水發(fā)（1997）344號(hào)）
各有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市交通廳（局,、委、辦）：

 改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展很快,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供了運(yùn)輸保障。但是,，在我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中也存在一些亟待解決的問(wèn)題,。去年6月我部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)管理的通知》（交水發(fā)〔1996〕575號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)《通知》的精神,，我部和各地交通主管部門對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查和整頓工作,，取得了一定成效。一是加大了對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度,，暫停審批新增運(yùn)力和新船公司的籌建,，對(duì)部分船舶投放實(shí)行集中管理，在一定程度上抑制了運(yùn)力增長(zhǎng)過(guò)快和船公司發(fā)展過(guò)多過(guò)濫的趨勢(shì),，緩解了運(yùn)力與運(yùn)量發(fā)展不平衡的矛盾,。二是加快了水運(yùn)管理法規(guī)建設(shè)步伐。頒布了《水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》,、《臺(tái)灣海峽兩岸航運(yùn)管理辦法》等一批管理規(guī)章,，《港口法》、《水運(yùn)法》等有關(guān)法律也在加緊擬訂和修訂,，為依法管理水運(yùn)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件,。三是強(qiáng)化了水運(yùn)市場(chǎng)秩序的整頓和監(jiān)督管理。對(duì)國(guó)際班輪運(yùn)輸秩序開(kāi)始進(jìn)行整頓,，依法對(duì)違反規(guī)定的一些船公司進(jìn)行了處罰,，注銷了幾十家違規(guī)的外國(guó)航運(yùn)公司代表處，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事國(guó)際船舶代理的企業(yè)進(jìn)行了處理,；一些省市交通主管部門對(duì)當(dāng)?shù)氐乃\(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了整頓,，初步改善了水運(yùn)市場(chǎng)秩序,，樹(shù)立了交通行政管理權(quán)威。四是上海航運(yùn)交易所開(kāi)始運(yùn)作,，逐步發(fā)揮其“規(guī)范交易秩序,、調(diào)節(jié)運(yùn)輸價(jià)格、傳遞運(yùn)輸信息”的功能,，對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到了一定的示范引導(dǎo)作用,。五是我部會(huì)同有關(guān)地方交通主管部門組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了全面深入的調(diào)查研究，基本摸清了水運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題,，為進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)管理奠定了基礎(chǔ),。

 一年來(lái)，雖然水運(yùn)市場(chǎng)的整頓工作取得了初步成效,，但根據(jù)交通部水運(yùn)市場(chǎng)聯(lián)合調(diào)查組在10省21個(gè)口岸城市對(duì)218家單位的調(diào)查表明,，我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)仍然存在著以下幾個(gè)主要問(wèn)題：（1）同于前幾年水上運(yùn)力投放過(guò)多，目前運(yùn)力仍大于運(yùn)量,，特別是散貨運(yùn)力過(guò)剩,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致削價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng),，這是水運(yùn)企業(yè)普遍虧損的重要因素之一,。（2）水運(yùn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,、管理水平低,，船舶老舊、結(jié)構(gòu)不合理,，競(jìng)爭(zhēng)能力弱,。（3）國(guó)輪在外貿(mào)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，市場(chǎng)承運(yùn)份額逐年下降,。（4）政策法規(guī)和行業(yè)管理不適應(yīng)水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展變化的需要,。

 為貫徹黨中央提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理,，針對(duì)水運(yùn)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，經(jīng)研究,，部決定：在1998年7月1日以前,，除本文規(guī)定的船公司和有助于改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)、確屬市場(chǎng)需要的船舶外,，繼續(xù)暫停審批新增運(yùn)力和新籌建船公司,。各級(jí)交通主管部門要按照“控制總量、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理,、提高效益,，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展”的方針，繼續(xù)按照我部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)管理的通知》（交水發(fā)〔1996〕575號(hào)）精神,，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)的治理整頓和宏觀調(diào)控?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 1、嚴(yán)格限制規(guī)模小,、管理差的航運(yùn)公司盲目發(fā)展,，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,、集約化經(jīng)營(yíng)。除現(xiàn)有航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造,，實(shí)行股份制,、有限責(zé)任公司，或進(jìn)行企業(yè)聯(lián)合,、兼并,、資產(chǎn)重組而成立新的航運(yùn)企業(yè)按現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行審批外，繼續(xù)暫停審批從事國(guó)際海運(yùn),、港澳航線運(yùn)輸以及國(guó)內(nèi)沿海,、內(nèi)河跨省運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司。

 2,、控制運(yùn)力總量,，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。除經(jīng)我部批準(zhǔn)購(gòu)買的二手船,、新建船和市場(chǎng)確實(shí)急需的特殊用途船（救助打撈船,、工程船、冷藏運(yùn)輸船,、特種貨物運(yùn)輸船）以及更新船舶外,，繼續(xù)停止審批新增運(yùn)力，從嚴(yán)控制航行港澳航線的船舶,。經(jīng)部批準(zhǔn),，原航行國(guó)內(nèi)航線的船舶，在暫停國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)資格的條件下,，可經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線運(yùn)輸,。

 根據(jù)市場(chǎng)需要，在進(jìn)行充分的市場(chǎng)定量分析的基礎(chǔ)上,，按照部批準(zhǔn)的運(yùn)力額度或部下達(dá)的二手船購(gòu)置計(jì)劃指標(biāo),，航運(yùn)企業(yè)可以申請(qǐng)購(gòu)置或新造液化氣船、客／車滾裝船,、汽車滾裝船,、高速客船,、化學(xué)品船和散裝水泥船等特種客貨運(yùn)輸船舶；部根據(jù)運(yùn)力與運(yùn)量平衡情況,，將嚴(yán)格審查船舶的技術(shù)狀況,，進(jìn)行審批和發(fā)證（長(zhǎng)江、珠江,、黑龍江水系鄰省間和跨省運(yùn)輸船舶的船舶營(yíng)運(yùn)證暫由部派出機(jī)構(gòu)發(fā)放）,，從嚴(yán)掌握。

 船公司光租外輪經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)經(jīng)部批準(zhǔn),，租用的船舶應(yīng)是市場(chǎng)急需的船舶,，船齡不得超過(guò)交通部1993年2號(hào)令對(duì)外購(gòu)船舶規(guī)定的年限。除船公司以外,，其他企業(yè)不得光租船舶從事經(jīng)營(yíng)性國(guó)際國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸,。

 3、根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)支線集裝箱班輪運(yùn)輸和國(guó)際班輪運(yùn)輸管理的通知》（交水發(fā)〔1997〕80號(hào)）的精神,，對(duì)班輪進(jìn)行全面清理整頓,。按照《國(guó)際班輪運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部〔1990〕第15號(hào)令），未經(jīng)部審批的所有班輪必須在今年7月1日以前補(bǔ)辦審批手續(xù),。今年7月1日以后,，對(duì)未經(jīng)交通部或交通部授權(quán)部門批準(zhǔn)的班輪，港務(wù)局不予安排船舶裝卸,，海監(jiān)局不予辦理船舶進(jìn)出港口手續(xù),。各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和管理，對(duì)違反規(guī)定者依法給予處罰,。

 4,、我部1992印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,、加快交通運(yùn)輸發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》（交辦發(fā)〔1992〕596號(hào)）,，下放了經(jīng)營(yíng)鄰省間旅客運(yùn)輸航線的審批權(quán)限，對(duì)繁榮水上客運(yùn)曾起到了一定作用,，但由于個(gè)別地方把關(guān)不嚴(yán),，相互放寬，從整體上缺乏對(duì)運(yùn)力的宏觀調(diào)控,，造成重復(fù)建設(shè),，運(yùn)力過(guò)剩，部分航運(yùn)企業(yè)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)難以為繼,。一些企業(yè)安全管理薄弱,，部分區(qū)域航行秩序混亂，重大惡性事故時(shí)有發(fā)生。為此,，按照《
水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,，凡申請(qǐng)籌建省際間（包括鄰省間）旅客運(yùn)輸航運(yùn)企業(yè)、增加運(yùn)力及新開(kāi)或延伸航線,，均由部及其派出機(jī)構(gòu)從嚴(yán)審批,。

 各級(jí)交通主管部門要按照本文要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況,，采取切實(shí)有效措施,，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和行業(yè)管理，控制航運(yùn)企業(yè)及運(yùn)力盲目發(fā)展,，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)管理，走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的道路，并做好水運(yùn)企業(yè)的年檢年審和基本情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。