根據(jù)刑法對(duì)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定,，已滿16周歲的人犯罪應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，故意殺人,、故意傷害致人重傷或死亡,、強(qiáng)奸等八類刑事犯罪放寬到14周歲至16周歲，14周歲以下為無刑事責(zé)任能力人群,。
刑法第17條和現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法第38條同時(shí)規(guī)定,，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)成其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人加以管教,；在必要的時(shí)候,，也可以由政府收容教養(yǎng)。
問：1.刑法第17條規(guī)定的“必要的時(shí)候”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么,？
2.對(duì)于不滿14周歲或者不滿16周歲的未成年人,，政府強(qiáng)制收容教養(yǎng)的年齡下限是多少？
建議：
在預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中應(yīng)進(jìn)一步明確收容教養(yǎng)制度,，明確規(guī)范具體的適用標(biāo)準(zhǔn),、決定程序、執(zhí)行場(chǎng)所,、執(zhí)行方式等,。
建議在全社會(huì)構(gòu)建青少年犯罪教育矯正“分級(jí)預(yù)防”體系,，構(gòu)建家庭與學(xué)校教育（教育預(yù)防）－－工讀學(xué)校（一般不良行為）－－觀護(hù)基地（嚴(yán)重不良行為/涉刑未起訴）－－未成年犯管教所（犯罪行為）的全社會(huì)教育矯治體系。
預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案沒有規(guī)定家庭成員監(jiān)護(hù)失職在未成年人犯罪中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，由于監(jiān)護(hù)不良或缺失受到懲戒的監(jiān)護(hù)人更是少之又少,。
所以，在預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中應(yīng)增加對(duì)家庭教育功能缺失或不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)干預(yù)措施,，在監(jiān)護(hù)人失職后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面要作出明確規(guī)定,。
比如：12歲以下的，追究家長(zhǎng)的責(zé)任,；12歲以上,，追究孩子的責(zé)任。
建議增加“對(duì)于參與未成年人不良行為,、違法犯罪行為干預(yù)矯治的社會(huì)組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持管理,，制定完善的工作規(guī)范,、工作標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)該將未成年人保護(hù)法修訂草案中新增的“政府保護(hù)”的責(zé)任列清楚,。
兩部法律的修訂草案中,，很多地方提到“有關(guān)部門”的概念，但是法律條文中“有關(guān)部門”沒有明確規(guī)定,，這也需要明確修改,。