• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1998]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-06
• 【生效日期】1998-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》的通知

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》的通知
 
（勞部發(fā)〔1998〕59號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和副省級(jí)省會(huì)城市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要用3年左右的時(shí)間,，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,。為了促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作，我們制定了《勞動(dòng)工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 一九九八年三月六日



 勞動(dòng)工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃



 為了促進(jìn)國有企業(yè)改革3年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),，切實(shí)做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，制定本規(guī)劃,。



 一,、指導(dǎo)思想

 按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的用3年左右時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo),，緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革,、分流安置下崗職工這一中心工作，以紡織,、鐵道,、軍工等行業(yè)為重點(diǎn)，積極采取措施,，努力籌集資金,，切實(shí)保障下崗職工的基本生活；大力開發(fā)就業(yè)崗位,，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)；加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,，特別是養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,，加強(qiáng)企業(yè)工資分配管理,，促進(jìn)下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。



 二,、目標(biāo)任務(wù)

 從1998年－2000年的3年中,，為1000萬國有企業(yè)下崗、轉(zhuǎn)崗職工提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù),，為所有求職的下崗職工提供職業(yè)介紹服務(wù),，規(guī)范指導(dǎo)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的變更、終止和解除工作,，建立健全下崗職工和離退休人員的基本生活保障制度,，重點(diǎn)保障下崗困難職工的基本生活及相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，提高工資分配透明度,，促進(jìn)市場(chǎng)均衡工資率的形成,。



 三、政策措施

 （一）明確工作重點(diǎn),。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,，重點(diǎn)解決好紡織、鐵道,、軍工等行業(yè)國有企業(yè)下崗職工的分流安置和再就業(yè)問題,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革需要和社會(huì)承受能力,，制定本地區(qū),、本待業(yè)下崗職工的分流安置計(jì)劃。規(guī)范職工下崗程序,，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行分流安置和下崗再就業(yè),。

 （二）建立再就業(yè)服務(wù)中心,。有下崗職工的國有企業(yè)就要建立再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)為托管的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi),，繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn),。托管期限3年,，基本生活費(fèi)按一定比例逐年遞減。托管期滿未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),。

 （三）增加再就業(yè)投入。各地區(qū)都要建立再就業(yè)基金,，要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持,，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算科目中增設(shè)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，投入相應(yīng)資金,。同時(shí),，還應(yīng)多渠道、多方面籌集資金,。再就業(yè)服務(wù)中心的資金,，采取企業(yè)、政府,、社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑一部分）各承擔(dān)三分之一的辦法解決,，主要用于保障下崗職工基本生活，為下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,，以及組織下崗職工開展職業(yè)培訓(xùn)等。

 （四）大力開展對(duì)下崗職工的培訓(xùn),。充分動(dòng)員社會(huì)力量,，實(shí)行在政府指導(dǎo)和扶持下，個(gè)人自學(xué),、企業(yè)組織和社會(huì)幫助相結(jié)合,，大力開展多種形式培訓(xùn)。重點(diǎn)是實(shí)施“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，抓好紡織,、鐵道、軍工等重點(diǎn)行業(yè)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)工作,。3年中對(duì)紡織行業(yè)120萬人,、鐵道運(yùn)輸業(yè)40萬人、軍工行業(yè)40萬人,、煤炭行業(yè)50萬人開展職業(yè)培訓(xùn),。對(duì)下崗職工培訓(xùn)的主要內(nèi)容是職業(yè)指導(dǎo),、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力。勞動(dòng)部門要指導(dǎo)所屬的就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校,，主動(dòng)承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù),，發(fā)揮骨干作用。積極鼓勵(lì)和支持行業(yè)（部門）和企業(yè)做好下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作,。通過培訓(xùn),，使下崗職工的就業(yè)觀念明顯轉(zhuǎn)變，職業(yè)技能和再就業(yè)能力普遍提高,，再就業(yè)率顯著提高,。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度,，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

 （五）加大扶持力度,。提倡企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力,，利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施,、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，開展多種經(jīng)營(yíng)，使本企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換,。鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗職工,，支持下崗職工自謀職業(yè)，對(duì)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或開辦私營(yíng)企業(yè)的,，在辦理工商,、城建等手續(xù)，以及提供小額貸款等方面給予特殊支持,。有條件的地區(qū),，應(yīng)安排專項(xiàng)資金，組織下崗職工參加道路建設(shè),、市政工程,、植樹種草等，鼓勵(lì)下崗職工開發(fā)荒山,、荒地,、荒灘、荒水,。

 （六）繼續(xù)辦好勞服企業(yè),。國有企業(yè)可利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等作為扶持條件,，大力興辦勞服企業(yè)安置下崗職工,。也可將企業(yè)的管理型、福利型及“三產(chǎn)”等輔助性服務(wù)單位,，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門認(rèn)定后,，成建制轉(zhuǎn)為勞服企業(yè)。勞服企業(yè)要擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)范圍,，主動(dòng)承攬第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，開展生活服務(wù)，努力拓寬就業(yè)領(lǐng)域,。

 （七）落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策,。勞動(dòng)部門要督促檢查，有關(guān)行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào),，把國家及財(cái)政,、稅務(wù)、銀行,、工商,、土地等有關(guān)部門為下崗職工再就業(yè)制定的工商登記、稅費(fèi)減免,、資金支持的優(yōu)惠政策落實(shí)到位,。

 （八）加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐。下崗職工無論是否實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限,，與參加統(tǒng)籌后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的,，可到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù),，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，按政府規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，待達(dá)到退休年齡時(shí),，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理退休手續(xù)，并按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,。加快養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的步伐,，將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì),，保證養(yǎng)老金的及時(shí),、如數(shù)發(fā)放，并減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān),。

 （九）促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,。全面建立職工基本生活保障制度，切實(shí)保障下崗困難職工的基本生活。研究解決國有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系建立,、變更,、解除和終止過程中出現(xiàn)的新問題，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,，進(jìn)一步建立和完善勞動(dòng)合同制度,，研究制定企業(yè)以產(chǎn)定員、下崗分流的標(biāo)準(zhǔn),，維護(hù)職工合法權(quán)益,。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)研究規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員行為，通過政策調(diào)控,，加強(qiáng)對(duì)使用外來工的職業(yè),、工程的管理，促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。

 （十）加強(qiáng)企業(yè)工資分配管理,。切實(shí)完善和落實(shí)最低工資保障制度，規(guī)范工資支付行為,，提高工資分配的透明度,。研究制定改制國有企業(yè)工資分配的指導(dǎo)性意見，積極推動(dòng)以人工成本管理為主要內(nèi)容的內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制的建立,。抓緊構(gòu)筑以中心城市為主的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格指導(dǎo)體系,，促進(jìn)市場(chǎng)均衡工資率的形成，引導(dǎo)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。



 四,、工作要求

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作,，是保證國有企業(yè)改革3年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提,，是國有企業(yè)改革賦予勞動(dòng)工作最突出、最重要的任務(wù),。各地勞動(dòng)部門一定要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，并抓好落實(shí),。勞動(dòng)部負(fù)責(zé)規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,，并與國家有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),。各地勞動(dòng)部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門特別是重點(diǎn)行業(yè)主管部門的聯(lián)系，協(xié)助制定分流安置和下崗職工再就業(yè)的規(guī)劃,，做好組織實(shí)施再就業(yè)工程的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)工作,。重點(diǎn)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體指導(dǎo)企業(yè)組織實(shí)施再就業(yè)工作。

 （二）抓好督促檢查,。各地勞動(dòng)部門要加強(qiáng)督促檢查工作,，根據(jù)確定的分流安置和下崗職工再就業(yè)計(jì)劃，定期或不定期的對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行檢查,。要及時(shí)了解和總結(jié)分流安置和下崗職工再就業(yè)的情況,，總結(jié)交流和推廣先進(jìn)行業(yè)、企業(yè)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)分流安置和下崗職工再就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施,。有關(guān)實(shí)施情況，請(qǐng)及時(shí)書面報(bào)送勞動(dòng)部,。

 （三）做好基礎(chǔ)工作,。勞動(dòng)部門要組織有關(guān)部門開展對(duì)下崗職工狀況的調(diào)查，掌握下崗職工的數(shù)量,、素質(zhì)狀況和就業(yè)意向,，建立下崗職工求職檔案。了解本地區(qū)本待業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求狀況,；了解各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)條件,、專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)能力，以及下崗職工的培訓(xùn)需求,，為統(tǒng)籌安排下崗職工提供依據(jù),。