• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1998]59號
• 【發(fā)布日期】1998-03-06
• 【生效日期】1998-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關于印發(fā)《勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》的通知

勞動部關于印發(fā)《勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》的通知
 
（勞部發(fā)〔1998〕59號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團和副省級省會城市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務院有關部委、直屬機構：

 中央經(jīng)濟工作會議提出,，要用3年左右的時間,，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,。為了促進這一目標的實現(xiàn),，做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作，我們制定了《勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際情況,，認真貫徹實施。



 一九九八年三月六日



 勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃



 為了促進國有企業(yè)改革3年目標的順利實現(xiàn),，切實做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，制定本規(guī)劃,。



 一,、指導思想

 按照中央經(jīng)濟工作會議提出的用3年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的目標,，緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革、分流安置下崗職工這一中心工作,，以紡織,、鐵道、軍工等行業(yè)為重點,，積極采取措施,，努力籌集資金，切實保障下崗職工的基本生活,；大力開發(fā)就業(yè)崗位,，加強就業(yè)服務，強化再就業(yè)培訓,；加快社會保險制度改革,，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險制度改革,，加強企業(yè)工資分配管理，促進下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè),。



 二,、目標任務

 從1998年－2000年的3年中，為1000萬國有企業(yè)下崗,、轉崗職工提供職業(yè)指導和職業(yè)培訓服務,，為所有求職的下崗職工提供職業(yè)介紹服務，規(guī)范指導下崗職工勞動關系的變更,、終止和解除工作,，建立健全下崗職工和離退休人員的基本生活保障制度，重點保障下崗困難職工的基本生活及相應的社會保險費用,，提高工資分配透明度,，促進市場均衡工資率的形成。



 三,、政策措施

 （一）明確工作重點,。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署,，重點解決好紡織、鐵道,、軍工等行業(yè)國有企業(yè)下崗職工的分流安置和再就業(yè)問題,。根據(jù)經(jīng)濟結構調整、企業(yè)改革需要和社會承受能力,，制定本地區(qū),、本待業(yè)下崗職工的分流安置計劃。規(guī)范職工下崗程序,，積極穩(wěn)妥地進行分流安置和下崗再就業(yè),。

 （二）建立再就業(yè)服務中心。有下崗職工的國有企業(yè)就要建立再就業(yè)服務中心,，負責為托管的下崗職工發(fā)放基本生活費,，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費用,，組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓,。托管期限3年，基本生活費按一定比例逐年遞減,。托管期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的,，進入勞動力市場。

 （三）增加再就業(yè)投入,。各地區(qū)都要建立再就業(yè)基金,，要積極爭取各級政府的支持，在各級財政預算科目中增設就業(yè)補助費,，投入相應資金,。同時，還應多渠道,、多方面籌集資金,。再就業(yè)服務中心的資金，采取企業(yè),、政府,、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調劑一部分）各承擔三分之一的辦法解決，主要用于保障下崗職工基本生活,，為下崗職工繳納社會保險費用,，以及組織下崗職工開展職業(yè)培訓等。

 （四）大力開展對下崗職工的培訓,。充分動員社會力量,，實行在政府指導和扶持下，個人自學、企業(yè)組織和社會幫助相結合,，大力開展多種形式培訓,。重點是實施“三年千萬”再就業(yè)培訓計劃，抓好紡織,、鐵道,、軍工等重點行業(yè)下崗職工的再就業(yè)培訓工作。3年中對紡織行業(yè)120萬人,、鐵道運輸業(yè)40萬人,、軍工行業(yè)40萬人、煤炭行業(yè)50萬人開展職業(yè)培訓,。對下崗職工培訓的主要內容是職業(yè)指導、技能培訓和創(chuàng)業(yè)能力,。勞動部門要指導所屬的就業(yè)訓練中心和技工學校,，主動承擔再就業(yè)培訓任務，發(fā)揮骨干作用,。積極鼓勵和支持行業(yè)（部門）和企業(yè)做好下崗職工轉業(yè)培訓工作,。通過培訓，使下崗職工的就業(yè)觀念明顯轉變,，職業(yè)技能和再就業(yè)能力普遍提高,，再就業(yè)率顯著提高。同時,，認真總結試點經(jīng)驗,，積極推行勞動預備制度，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力,。

 （五）加大扶持力度,。提倡企業(yè)充分挖掘內部潛力，利用現(xiàn)有場地,、設施,、技術和生產(chǎn)經(jīng)營項目，開展多種經(jīng)營,，使本企業(yè)下崗職工實現(xiàn)崗位轉換,。鼓勵企業(yè)吸納下崗職工，支持下崗職工自謀職業(yè),，對從事個體工商經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的,，在辦理工商、城建等手續(xù),，以及提供小額貸款等方面給予特殊支持,。有條件的地區(qū)，應安排專項資金，組織下崗職工參加道路建設,、市政工程,、植樹種草等，鼓勵下崗職工開發(fā)荒山,、荒地,、荒灘、荒水,。

 （六）繼續(xù)辦好勞服企業(yè),。國有企業(yè)可利用現(xiàn)有經(jīng)營場地、設施,、技術和生產(chǎn)經(jīng)營項目等作為扶持條件,，大力興辦勞服企業(yè)安置下崗職工。也可將企業(yè)的管理型,、福利型及“三產(chǎn)”等輔助性服務單位,，經(jīng)當?shù)貏趧硬块T認定后，成建制轉為勞服企業(yè),。勞服企業(yè)要擴大社會服務范圍,，主動承攬第三產(chǎn)業(yè)項目，開展生活服務,，努力拓寬就業(yè)領域,。

 （七）落實有關優(yōu)惠政策。勞動部門要督促檢查,，有關行業(yè)主管部門要積極協(xié)調,，把國家及財政、稅務,、銀行,、工商、土地等有關部門為下崗職工再就業(yè)制定的工商登記,、稅費減免,、資金支持的優(yōu)惠政策落實到位。

 （八）加快社會保險制度改革步伐,。下崗職工無論是否實現(xiàn)再就業(yè),，其參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌前的連續(xù)工齡視同繳費年限，與參加統(tǒng)籌后的繳費年限合并計算,。下崗職工從事個體經(jīng)營或到私營企業(yè)就業(yè)的,，可到當?shù)厣鐣ｋU機構辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，參加養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌,，按政府規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費,，待達到退休年齡時，由社會保險機構辦理退休手續(xù)，并按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,。加快養(yǎng)老金社會化發(fā)放的步伐,，將離退休人員的管理服務工作逐步由企業(yè)轉向社會，保證養(yǎng)老金的及時,、如數(shù)發(fā)放,，并減輕企業(yè)的社會事務負擔。

 （九）促進勞動關系和諧穩(wěn)定,。全面建立職工基本生活保障制度,，切實保障下崗困難職工的基本生活。研究解決國有企業(yè)改革中勞動關系建立,、變更,、解除和終止過程中出現(xiàn)的新問題，指導企業(yè)加強勞動合同管理,，進一步建立和完善勞動合同制度,，研究制定企業(yè)以產(chǎn)定員、下崗分流的標準,，維護職工合法權益。指導重點行業(yè)研究規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員行為,，通過政策調控,，加強對使用外來工的職業(yè)、工程的管理,，促進下崗職工再就業(yè),。

 （十）加強企業(yè)工資分配管理。切實完善和落實最低工資保障制度,，規(guī)范工資支付行為,，提高工資分配的透明度。研究制定改制國有企業(yè)工資分配的指導性意見,，積極推動以人工成本管理為主要內容的內部工資分配自我約束機制的建立,。抓緊構筑以中心城市為主的勞動力市場價格指導體系，促進市場均衡工資率的形成,，引導下崗職工實現(xiàn)再就業(yè),。



 四、工作要求

 （一）加強組織領導,。做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作,，是保證國有企業(yè)改革3年目標實現(xiàn)的基礎和前提，是國有企業(yè)改革賦予勞動工作最突出,、最重要的任務,。各地勞動部門一定要高度重視，加強組織領導，建立相應的工作協(xié)調機制,，并抓好落實,。勞動部負責規(guī)劃的總體設計、政策協(xié)調和指導工作,，并與國家有關部門加強協(xié)調,。各地勞動部門要加強與有關部門特別是重點行業(yè)主管部門的聯(lián)系，協(xié)助制定分流安置和下崗職工再就業(yè)的規(guī)劃,，做好組織實施再就業(yè)工程的協(xié)調指導和相關服務工作,。重點行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)再就業(yè)工作的領導，具體指導企業(yè)組織實施再就業(yè)工作,。

 （二）抓好督促檢查,。各地勞動部門要加強督促檢查工作，根據(jù)確定的分流安置和下崗職工再就業(yè)計劃,，定期或不定期的對工作進度進行檢查,。要及時了解和總結分流安置和下崗職工再就業(yè)的情況，總結交流和推廣先進行業(yè),、企業(yè)經(jīng)驗,，推動分流安置和下崗職工再就業(yè)計劃的實施。有關實施情況,，請及時書面報送勞動部,。

 （三）做好基礎工作。勞動部門要組織有關部門開展對下崗職工狀況的調查,，掌握下崗職工的數(shù)量,、素質狀況和就業(yè)意向，建立下崗職工求職檔案,。了解本地區(qū)本待業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場對勞動力的需求狀況,；了解各類培訓機構的培訓條件、專業(yè)設置和培訓能力,，以及下崗職工的培訓需求,，為統(tǒng)籌安排下崗職工提供依據(jù)。