• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】山東省人大常委會(huì)公告第22號
• 【發(fā)布日期】2004-04-02
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例

山東省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例

（山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第22號）





 《山東省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例》已于2004年4月2日經(jīng)山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布，自2004年5月1日起施行,。



 山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 2004年4月2日






第一章 總 則




第一條 為了促進(jìn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作,，保障農(nóng)村居民身心健康，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。


第二條 本條例所稱農(nóng)村初級衛(wèi)生保健,，是指農(nóng)村居民人人享有的,、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本衛(wèi)生保健服務(wù)。


第三條 農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作堅(jiān)持政府組織,、部門協(xié)作,、全社會(huì)共同參與的原則。


第四條 農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的基本任務(wù)是：

 （一）建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,，為農(nóng)村居民提供方便,、質(zhì)優(yōu)、價(jià)格合理的衛(wèi)生服務(wù),；

 （二）建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等多種形式的醫(yī)療保障制度,；

 （三）開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，改善農(nóng)村衛(wèi)生基本設(shè)施,，開展農(nóng)村改水、改廁和垃圾處理工作,，創(chuàng)造清潔衛(wèi)生的生產(chǎn)和生活環(huán)境,；

 （四）加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)工作，普及衛(wèi)生科學(xué)知識,，倡導(dǎo)健康文明的生活方式,，促進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)成科學(xué)的衛(wèi)生習(xí)慣；

 （五）加強(qiáng)對農(nóng)村公共衛(wèi)生,、藥品以及與健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督,，普及食品衛(wèi)生和營養(yǎng)知識,，改善農(nóng)村居民營養(yǎng)狀況；

 （六）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度,，落實(shí)疾病預(yù)防控制措施,，降低農(nóng)村傳染病、地方病,、寄生蟲病,、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病的發(fā)病率,；

 （七）落實(shí)婦幼保健和生殖健康措施,，開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷,、新生兒疾病篩查,，降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率,，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)：

 （八）充分開發(fā)中醫(yī)藥資源,，發(fā)揮中醫(yī)藥的特點(diǎn)與優(yōu)勢，提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平,。


第五條 各級人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作,，將農(nóng)村初級衛(wèi)生保健納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

 省人民政府制定全省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃,，市,、縣級人民政府制定實(shí)施方案，落實(shí)人力,、物力,、財(cái)力等保障措施。


第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村初級衛(wèi)生保健經(jīng)費(fèi),，列入同級財(cái)政預(yù)算,，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增長幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度,。

 鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐助農(nóng)村初級衛(wèi)生保健事業(yè),。


第七條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作的綜合管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,；計(jì)劃,、財(cái)政、教育,、農(nóng)業(yè),、水利、民政,、建設(shè),、環(huán)保,、藥品監(jiān)督、計(jì)劃生育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作,。




第二章 農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)




第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能,，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，完善縣,、鄉(xiāng),、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能,。

 鼓勵(lì)和支持興辦多種所有制形式的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。


第九條 縣級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照職能分工承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村預(yù)防保健,、基本醫(yī)療,、基層轉(zhuǎn)診,、急救以及對基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),。

 每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置一所由政府舉辦的衛(wèi)生院,，其人員,、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級人民政府衛(wèi)生行政部門按照職責(zé)管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院以公共衛(wèi)生服務(wù)為主,，提供預(yù)防保健、基本醫(yī)療,、健康教育,、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和康復(fù)等為主要內(nèi)容的綜合性服務(wù)，負(fù)責(zé)對村衛(wèi)生室的人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 每個(gè)行政村可以設(shè)置一所村衛(wèi)生室,。村衛(wèi)生室主要由村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院舉辦。村衛(wèi)生室承擔(dān)疾病預(yù)防,、婦幼保健,、健康教育、殘疾人康復(fù),、計(jì)劃生育等工作,，提供常見病、多發(fā)病的一般診治和轉(zhuǎn)診服務(wù),。


第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的制度,，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化,，鼓勵(lì)縣,、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展縱向業(yè)務(wù)合作,，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能,。

 實(shí)行和規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購,，也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室統(tǒng)一代購藥品，確保農(nóng)村居民用藥安全,、價(jià)格合理,。


第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對政府舉辦的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、設(shè)備購置和人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)予以重點(diǎn)補(bǔ)助，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施和裝備水平,。

 省,、設(shè)區(qū)的市人民政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力情況，對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予補(bǔ)助,。


第十二條 縣級財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生基本項(xiàng)目,，安排人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

 縣級財(cái)政對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的預(yù)防保健人員工資和離退休人員的離退休金全額撥付,，其他在職人員按照省有關(guān)規(guī)定撥付,。




第三章 農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員




第十三條 農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊后,，方可在規(guī)定的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù),。

 新進(jìn)入農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的人員必須具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格。


第十四條 鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生通過考試取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格,，逐步完成由鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師系列的過渡,。

 對尚未取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，依照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行,。


第十五條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育制度,，發(fā)展成人教育，加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng),。


第十六條 農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)樹立敬業(yè)精神,，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守職業(yè)道德和技術(shù)規(guī)范,，認(rèn)真履行職責(zé),。


第十七條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。

 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策,，對到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員,，以及長期工作在農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)職務(wù),、工資,、福利待遇等方面給予照顧。




第四章 農(nóng)村醫(yī)療保障




第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。 ．


第十九條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先行試點(diǎn),、逐步推開、自愿參加,、多方籌資,、以收定支、保障適度的原則,。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和組織農(nóng)村居民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。


第二十條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌,，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。

 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以大病統(tǒng)籌為主,，兼顧小額費(fèi)用補(bǔ)助,，主要用于補(bǔ)助大額醫(yī)療費(fèi)用或者住院醫(yī)療費(fèi)用。


第二十一條 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣（市,、區(qū)）農(nóng)村居民以戶為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，每人每年交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于十元。省,、市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民給予每人每年總額不低于十元的補(bǔ)助,，并納入同級財(cái)政預(yù)算,。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理辦法由省人民政府另行制定。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予適當(dāng)扶持,。


第二十二條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金必須在銀行設(shè)立專用賬戶，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用,。


第二十三條 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的領(lǐng)導(dǎo)，成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì),，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)管理,。 農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，不得從新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中提取,。

 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金必須接受審計(jì)部門的審計(jì),。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金具體收支、使用情況定期向社會(huì)公開，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民參與,、知情和監(jiān)督的權(quán)利,。


第二十四條 縣（市,、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際,，成立由相關(guān)部門和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)，定期檢查,、監(jiān)督基金使用和管理情況,。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用支付情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，至少每季度張榜公布一次,，接受村民的監(jiān)督,。


第二十五條 各級人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村五保戶,、貧困家庭等弱勢群體給予醫(yī)療救助,。醫(yī)療救助形式包括大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助或者資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。


第二十六條 醫(yī)療救助資金通過政府投入和社會(huì)捐助等多渠道籌集,。


第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行農(nóng)村兒童計(jì)劃免疫保償制度和婦幼保健保償制度,，設(shè)立母嬰保健事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),，做好婦女兒童保健,、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣,、科學(xué)研究和提高出生人口素質(zhì)等工作,。




第五章 公共衛(wèi)生與健康促進(jìn)




第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村改水、改廁,、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，并給予經(jīng)費(fèi)支持。


第二十九條 各級人民政府及其水利部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村飲用水工作納入水利工作總體規(guī)劃,，確保農(nóng)村居民飲用水安全衛(wèi)生,。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)做好改水工作的衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。


第三十條 農(nóng)村新建改建學(xué)校,、辦公用房以及其他公共設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)設(shè)計(jì),、修建衛(wèi)生廁所,。

 鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)村居民在新建改建住房時(shí)同時(shí)修建衛(wèi)生廁所。

 原有不符合衛(wèi)生要求的廁所應(yīng)當(dāng)逐步加以改造,。


第三十一條 各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)改水,、改廁的規(guī)劃實(shí)施；開展改水、改廁新技術(shù)的交流,、推廣,，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合監(jiān)督指導(dǎo)。


第三十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，防治農(nóng)村環(huán)境污染,，推行農(nóng)村生活垃圾集中處理和綜合利用，開展除害滅病工作,。


第三十三條 環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村環(huán)境狀況和室內(nèi)居住環(huán)境的監(jiān)測和評價(jià),，加強(qiáng)對工礦企業(yè)污染、農(nóng)作物農(nóng)藥殘留,、農(nóng)產(chǎn)品安全性檢測和農(nóng)村飲用水源的監(jiān)督管理,，保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。


第三十四條 農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高毒農(nóng)藥和劇毒殺鼠劑的管理以及對人畜共患疾病的預(yù)防控制,，加快實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃，避免有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場,。


第三十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村居民健康消費(fèi),，倡導(dǎo)科學(xué)文明的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，開展健身活動(dòng),，增強(qiáng)農(nóng)村居民衛(wèi)生防病意識和自我保健能力,，提高農(nóng)村居民的健康水平。


第三十六條 各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將健康教育納入衛(wèi)生服務(wù)全過程,，做好健康教育的指導(dǎo)和服務(wù),。

 教育行政部門應(yīng)當(dāng)將健康教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育的內(nèi)容，在農(nóng)村中小學(xué)校普遍開設(shè)健康教育課,。

 廣播電視,、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展健康教育公益宣傳,。

 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體參與農(nóng)村健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。


第三十七條 縣級以上人民政府每年增加的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),，包括用于農(nóng)村傳染病和地方病防治,、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督,、健康教育等公共衛(wèi)生,。




第六章 法律責(zé)任




第三十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例，不履行法定職責(zé)的,，由上一級人民政府或者主管部門責(zé)令改正,，并可給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分,。


第三十九條 農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例及國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由主管部門責(zé)令限期改正,；造成嚴(yán)重后果的,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。


第四十條 違反本條例及國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，破壞農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施,，侵犯農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第四十一條 有下列情形之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰：

 （一）擅自設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的,；

 （二）非衛(wèi)生技術(shù)人員在衛(wèi)生技術(shù)崗位上從事農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的,；

 （三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的,。


第四十二條 違反本條例,，沒有定期向社會(huì)公開新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金具體收支、使用情況的,，由縣級人民政府責(zé)令限期改正,；拒不改正的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。


第四十三條 違反本條例,，侵占、挪用,、貪污本條例規(guī)定的各類資金的,，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。




第七章 附 則




第四十四條 本條例自2004年5月1日起施行,。