• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】山東省人大常委會公告第22號
• 【發(fā)布日期】2004-04-02
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例

山東省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例

（山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告第22號）





 《山東省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例》已于2004年4月2日經(jīng)山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過,，現(xiàn)予公布，自2004年5月1日起施行,。



 山東省人民代表大會常務(wù)委員會

 2004年4月2日






第一章 總 則




第一條 為了促進農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作,，保障農(nóng)村居民身心健康，保護農(nóng)村生產(chǎn)力,，推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。


第二條 本條例所稱農(nóng)村初級衛(wèi)生保健,，是指農(nóng)村居民人人享有的,、與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基本衛(wèi)生保健服務(wù)。


第三條 農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作堅持政府組織,、部門協(xié)作,、全社會共同參與的原則。


第四條 農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的基本任務(wù)是：

 （一）建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,，為農(nóng)村居民提供方便,、質(zhì)優(yōu)、價格合理的衛(wèi)生服務(wù),；

 （二）建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等多種形式的醫(yī)療保障制度,；

 （三）開展愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村衛(wèi)生基本設(shè)施，開展農(nóng)村改水,、改廁和垃圾處理工作,，創(chuàng)造清潔衛(wèi)生的生產(chǎn)和生活環(huán)境；

 （四）加強健康教育與健康促進工作,，普及衛(wèi)生科學知識,，倡導健康文明的生活方式，促進農(nóng)村居民養(yǎng)成科學的衛(wèi)生習慣,；

 （五）加強對農(nóng)村公共衛(wèi)生,、藥品以及與健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督，普及食品衛(wèi)生和營養(yǎng)知識,，改善農(nóng)村居民營養(yǎng)狀況,；

 （六）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，落實疾病預(yù)防控制措施,，降低農(nóng)村傳染病,、地方病、寄生蟲病,、慢性非傳染性疾病,、職業(yè)病的發(fā)病率,；

 （七）落實婦幼保健和生殖健康措施,，開展婚前醫(yī)學檢查、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷,、新生兒疾病篩查,，降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率,，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)：

 （八）充分開發(fā)中醫(yī)藥資源,，發(fā)揮中醫(yī)藥的特點與優(yōu)勢，提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平,。


第五條 各級人民政府負責農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作,，將農(nóng)村初級衛(wèi)生保健納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

 省人民政府制定全省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃,，市,、縣級人民政府制定實施方案，落實人力,、物力,、財力等保障措施。


第六條 各級人民政府應(yīng)當保障農(nóng)村初級衛(wèi)生保健經(jīng)費,，列入同級財政預(yù)算,，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增長幅度不低于同期經(jīng)常性財政支出的增長幅度。

 鼓勵單位和個人捐助農(nóng)村初級衛(wèi)生保健事業(yè),。


第七條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作的綜合管理,、業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查；計劃,、財政,、教育、農(nóng)業(yè),、水利,、民政、建設(shè),、環(huán)保,、藥品監(jiān)督、計劃生育等有關(guān)部門按照各自職責做好農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作,。




第二章 農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)




第八條 各級人民政府應(yīng)當強化公共衛(wèi)生管理職能,，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)布局,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，完善縣、鄉(xiāng),、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能,。

 鼓勵和支持興辦多種所有制形式的農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)。


第九條 縣級衛(wèi)生機構(gòu)按照職能分工承擔區(qū)域內(nèi)農(nóng)村預(yù)防保健,、基本醫(yī)療,、基層轉(zhuǎn)診、急救以及對基層衛(wèi)生人員的培訓及業(yè)務(wù)指導職責,。

 每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當設(shè)置一所由政府舉辦的衛(wèi)生院,，其人員、業(yè)務(wù),、經(jīng)費等由縣級人民政府衛(wèi)生行政部門按照職責管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，提供預(yù)防保健,、基本醫(yī)療,、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)和康復(fù)等為主要內(nèi)容的綜合性服務(wù),，負責對村衛(wèi)生室的人員培訓和業(yè)務(wù)指導,。

 每個行政村可以設(shè)置一所村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室主要由村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院舉辦,。村衛(wèi)生室承擔疾病預(yù)防,、婦幼保健,、健康教育、殘疾人康復(fù),、計劃生育等工作,，提供常見病、多發(fā)病的一般診治和轉(zhuǎn)診服務(wù),。


第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善城市衛(wèi)生機構(gòu)支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的制度,，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，鼓勵縣,、鄉(xiāng),、村三級衛(wèi)生機構(gòu)開展縱向業(yè)務(wù)合作，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能,。

 實行和規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)藥品集中招標采購,，也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室統(tǒng)一代購藥品，確保農(nóng)村居民用藥安全,、價格合理,。


第十一條 各級人民政府應(yīng)當對政府舉辦的農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、設(shè)備購置和人員培訓的經(jīng)費予以重點補助，改善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施和裝備水平,。

 省,、設(shè)區(qū)的市人民政府財政應(yīng)當根據(jù)財力情況，對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予補助,。


第十二條 縣級財政應(yīng)當根據(jù)國家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生基本項目,，安排人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費,。

 縣級財政對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的預(yù)防保健人員工資和離退休人員的離退休金全額撥付,，其他在職人員按照省有關(guān)規(guī)定撥付。




第三章 農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員




第十三條 農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格,，經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊后,，方可在規(guī)定的衛(wèi)生機構(gòu)中從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。

 新進入農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的人員必須具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格,。


第十四條 鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生通過考試取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格,，逐步完成由鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師系列的過渡。

 對尚未取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理,，依照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》執(zhí)行,。


第十五條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立健全農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，發(fā)展成人教育,，加強對農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng),。


第十六條 農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當樹立敬業(yè)精神,，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守職業(yè)道德和技術(shù)規(guī)范,，認真履行職責,。


第十七條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)當鼓勵并組織高等醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。

 縣級以上人民政府應(yīng)當制定政策,，對到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)工作的高等醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員,，以及長期工作在農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)職務(wù),、工資,、福利待遇等方面給予照顧。




第四章 農(nóng)村醫(yī)療保障




第十八條 各級人民政府應(yīng)當創(chuàng)造條件,，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。 ．


第十九條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)當堅持先行試點、逐步推開,、自愿參加,、多方籌資、以收定支,、保障適度的原則,。

 各級人民政府應(yīng)當鼓勵和組織農(nóng)村居民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。


第二十條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以縣（市,、區(qū)）為單位進行統(tǒng)籌,，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制,。

 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以大病統(tǒng)籌為主,，兼顧小額費用補助，主要用于補助大額醫(yī)療費用或者住院醫(yī)療費用,。


第二十一條 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣（市,、區(qū)）農(nóng)村居民以戶為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年交費標準不低于十元,。省,、市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民給予每人每年總額不低于十元的補助,，并納入同級財政預(yù)算。具體補助標準和資金管理辦法由省人民政府另行制定,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予適當扶持。


第二十二條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金必須在銀行設(shè)立專用賬戶,，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用,。


第二十三條 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的領(lǐng)導，成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會,，負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)管理,。 農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會經(jīng)辦機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，不得從新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中提取,。

 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金必須接受審計部門的審計,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會應(yīng)當將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金具體收支、使用情況定期向社會公開,，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民參與,、知情和監(jiān)督的權(quán)利。


第二十四條 縣（市,、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實際,，成立由相關(guān)部門和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，定期檢查,、監(jiān)督基金使用和管理情況,。

 村民委員會應(yīng)當將新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用支付情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，至少每季度張榜公布一次,，接受村民的監(jiān)督,。


第二十五條 各級人民政府及其民政部門應(yīng)當建立健全醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村五保戶,、貧困家庭等弱勢群體給予醫(yī)療救助,。醫(yī)療救助形式包括大額醫(yī)療費用補助或者資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。


第二十六條 醫(yī)療救助資金通過政府投入和社會捐助等多渠道籌集,。


第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當推行農(nóng)村兒童計劃免疫保償制度和婦幼保健保償制度,，設(shè)立母嬰保健事業(yè)發(fā)展專項資金，加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè),，做好婦女兒童保健,、人才培訓,、技術(shù)推廣,、科學研究和提高出生人口素質(zhì)等工作。




第五章 公共衛(wèi)生與健康促進




第二十八條 各級人民政府應(yīng)當將農(nóng)村改水,、改廁,、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并給予經(jīng)費支持,。


第二十九條 各級人民政府及其水利部門應(yīng)當將農(nóng)村飲用水工作納入水利工作總體規(guī)劃,，確保農(nóng)村居民飲用水安全衛(wèi)生,。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當做好改水工作的衛(wèi)生技術(shù)指導。


第三十條 農(nóng)村新建改建學校,、辦公用房以及其他公共設(shè)施,，應(yīng)當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，并同時設(shè)計,、修建衛(wèi)生廁所,。

 鼓勵和指導農(nóng)村居民在新建改建住房時同時修建衛(wèi)生廁所。

 原有不符合衛(wèi)生要求的廁所應(yīng)當逐步加以改造,。


第三十一條 各級愛國衛(wèi)生運動委員會應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實改水,、改廁的規(guī)劃實施；開展改水,、改廁新技術(shù)的交流,、推廣，負責農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合監(jiān)督指導,。


第三十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施,，防治農(nóng)村環(huán)境污染，推行農(nóng)村生活垃圾集中處理和綜合利用,，開展除害滅病工作,。


第三十三條 環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當做好農(nóng)村環(huán)境狀況和室內(nèi)居住環(huán)境的監(jiān)測和評價，加強對工礦企業(yè)污染,、農(nóng)作物農(nóng)藥殘留,、農(nóng)產(chǎn)品安全性檢測和農(nóng)村飲用水源的監(jiān)督管理，保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。


第三十四條 農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當加強對高毒農(nóng)藥和劇毒殺鼠劑的管理以及對人畜共患疾病的預(yù)防控制，加快實施無公害食品行動計劃,，避免有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場,。


第三十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導農(nóng)村居民健康消費，倡導科學文明的衛(wèi)生習慣和生活方式,，開展健身活動,，增強農(nóng)村居民衛(wèi)生防病意識和自我保健能力，提高農(nóng)村居民的健康水平,。


第三十六條 各級各類衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當將健康教育納入衛(wèi)生服務(wù)全過程,，做好健康教育的指導和服務(wù)。

 教育行政部門應(yīng)當將健康教育納入中小學素質(zhì)教育的內(nèi)容,，在農(nóng)村中小學校普遍開設(shè)健康教育課,。

 廣播電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當采取多種形式,，開展健康教育公益宣傳,。

 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體參與農(nóng)村健康教育與健康促進活動。


第三十七條 縣級以上人民政府每年增加的衛(wèi)生經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),，包括用于農(nóng)村傳染病和地方病防治,、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督,、健康教育等公共衛(wèi)生,。




第六章 法律責任




第三十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例，不履行法定職責的,，由上一級人民政府或者主管部門責令改正,，并可給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。


第三十九條 農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員違反本條例及國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,，由主管部門責令限期改正,；造成嚴重后果的，由有關(guān)機關(guān)依法追究法律責任,。


第四十條 違反本條例及國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，破壞農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施，侵犯農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員合法權(quán)益,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。


第四十一條 有下列情形之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰：

 （一）擅自設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的,；

 （二）非衛(wèi)生技術(shù)人員在衛(wèi)生技術(shù)崗位上從事農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的,；

 （三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的,。


第四十二條 違反本條例,，沒有定期向社會公開新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金具體收支、使用情況的,，由縣級人民政府責令限期改正,；拒不改正的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,。


第四十三條 違反本條例,，侵占、挪用,、貪污本條例規(guī)定的各類資金的,，依法追究有關(guān)人員法律責任。




第七章 附 則




第四十四條 本條例自2004年5月1日起施行,。