• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1998]67號
• 【發(fā)布日期】1998-05-13
• 【生效日期】1998-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通知
 
（1998年5月13日國稅發(fā)［1998］67號）
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

 為了加強稅源管理,，減少稅收流失,，國家稅務(wù)總局決定，1998年6月至9日在全國范圍內(nèi)開展漏征漏管戶的清查工作?，F(xiàn)就清查工作的有關(guān)事宜通知如下：



 一,、清理的目的與意義

 隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭也更加激烈,，一些單位和個人為了逃避納稅義務(wù),，有的應當辦理稅務(wù)登記而不辦理,；有的雖辦理了稅務(wù)登記但不按時如實申報納稅，且采取經(jīng)常更換經(jīng)營地點等方式逃避稅務(wù)機關(guān)監(jiān)控,；有的則乘企業(yè)改制,、改組之機，以各種承包,、租賃經(jīng)營方式偷逃稅收,；有的鉆稅收優(yōu)惠政策的空子，搞假福利,、假校辦,、假勞動就業(yè)、假新辦“三產(chǎn)”企業(yè)等,。這種狀況如不改變,，勢必導致國家稅收的大量流失，并將干擾稅收征管秩序,，破壞公平競爭機制,，損害國家稅法尊嚴，還會在一定程度上影響社會主義市場經(jīng)濟體制建立與發(fā)展的進程,。為此,，總局決定通過開展漏征漏管戶的清查工作，摸清稅源底數(shù),，查補漏繳稅款,，減少稅收流失，完善防范措施,。



 二、清查的范圍與重點

 凡依照《
中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《
征管法》）及其實施細則和國家稅務(wù)總局制定的《
稅務(wù)登記管理辦法》（另行通知,，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定,，應辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅單位和個人，已辦理稅務(wù)登記但未申報或出現(xiàn)異常申報的納稅單位和個人,，均應列入此次清查范圍,。清查重點為：

 （一）已辦理工商登記未辦理稅務(wù)登記的單位和個人；

 （二）按規(guī)定不需辦理工商登記而由有關(guān)機關(guān)批準設(shè)立未辦理稅務(wù)登記的單位和個人,；

 （三）其他已發(fā)生納稅義務(wù)但未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的單位和個人,；

 （四）企業(yè)改制、改組中新建,、合并,、分設(shè)、破產(chǎn),、解散的單位,；

 （五）代征,、代扣單位；

 （六）各類集貿(mào)市場及專業(yè)市場,；

 （七）未申報或申報異常的單位和個人,；

 （八）鉆稅收優(yōu)惠政策空子的各類“假企業(yè)”；各類承包,、租賃經(jīng)營戶,；大商場中的出租柜臺；寫字樓,、賓館和飯店的租用客戶,，人防工程設(shè)施改為商用的租用客戶；

 （九）各類企業(yè)集團及其內(nèi)設(shè)或下屬機構(gòu),；各類分支機構(gòu),；

 （十）各類辦事處、中轉(zhuǎn)倉庫等非營利單位,。

 各地要根據(jù)上述重點,，結(jié)合本地區(qū)實際確定清查重點。



 三,、清查的方法和步驟

 清查工作分三個階段進行：第一階段（1998年6月1日至6月30日）為宣傳動員和準備階段,。首先，各級稅務(wù)機關(guān)要認真學習和貫徹執(zhí)行《辦法》,，通過召開各種形式的動員會和電臺,、電視臺、報紙等新聞媒介對外做好宣傳,，發(fā)動納稅人對照《辦法》自查自糾,，到稅務(wù)機關(guān)補辦稅務(wù)登記，補繳稅款,；其次,，以縣（區(qū)）級稅務(wù)機關(guān)為單位，對已辦理稅務(wù)登記戶數(shù),，找出各自的漏征漏管戶并互相及時通報,，同時要主動與當?shù)毓ど绦姓芾怼⒓夹g(shù)監(jiān)督和民政等部門核對注冊和注銷的各類企業(yè),、個體工商戶,、社團法人及其組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼，為實地清查做好準備,。

 第二階段（7月1日至8月31日）為重點清查階段,。各級稅務(wù)機關(guān)要統(tǒng)一組織人力，與有關(guān)部門密切配合，有重點地對納稅人進行實地清查,，核查其稅務(wù)登記證件和納稅情況,，邊清查，邊組織稅款,、滯納金和罰款入庫,。

 第三階段（9月1日至9月30日）為總結(jié)建制階段。各地要通過清查工作,，分析漏征漏管原因,，總結(jié)經(jīng)驗教訓，建立和規(guī)范納稅人征管檔案,，制定相應的稅源監(jiān)控措施,。



 四、清查的政策界限

 清查工作要遵循自查從寬,、被查從嚴的原則,，具體政策界限為：

 （一）凡按照本通知的規(guī)定，于1998年7月1日之前申請補辦稅務(wù)登記的,，可免于處罰,；被繳稅款的，可只補稅不罰款,。

 （二）凡于1998年7月1日之后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶,，該補稅的要依法補征稅款，并嚴格按規(guī)定加收滯納金,；該處罰的要依法從嚴處罰,，不得以補代罰；情節(jié)嚴重的,，要移送司法機關(guān)依法處理,，不得以罰代刑。



 五,、清查工作要求

 （一）統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導。清理漏管戶,、清查偷逃稅是加強稅收管理的一項重要措施，是對稅收秩序的一次綜合治理,，對完成和超額完成1998年組織收入任務(wù)具有至關(guān)重要的作用,。各級稅務(wù)機關(guān)必須高度重視，統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導,。要緊密依靠當?shù)攸h政領(lǐng)導，加強與有關(guān)部門的配合，爭取成立由政府領(lǐng)導同志掛帥,、有關(guān)部門參加的清查工作領(lǐng)導小組,，精心策劃，精心組織,，扎實做好這次清查工作,。

 （二）要采取多種形式，廣泛宣傳開展漏征漏管戶清查工作的重要意義,?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告》（以下簡稱《通告》）在中央電視臺、中央人民廣播電臺及有關(guān)報刊公布后,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)機關(guān)也要采取多種形式,，使廣大納稅人家喻戶曉,，以增強法制觀念，認真進行自查自糾,?！锻ǜ妗芬妶蠛蛷堎N的時間統(tǒng)一為1998年6月1日。

 （三）要結(jié)合清查,，進一步深化稅收征管改革,，全面提高管理水平。要把這次清查工作與清理欠稅,、抓個體私營業(yè)戶建帳建制以及調(diào)整定額等工作結(jié)合起來,。并要針對清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在專管員職能由管戶向管事轉(zhuǎn)換后,，合理調(diào)配人力,，采取多種方式，切實加強日常管理工作,。

 （四）要及時匯報清查情況,，建立稅務(wù)登記信息資料庫。清查工作要分階段向總局匯報,，并及時簡報清查動態(tài),。清查工作結(jié)束后，要通過電子信息網(wǎng)絡(luò),，逐級匯總建立納稅人稅務(wù)登記資料信息庫,，并于1998年10月20日將清查工作總結(jié)、典型案例,、統(tǒng)計表（式樣附后）,，一并報送總局。

 附件：1．關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告

 2．漏征漏管戶清查情況統(tǒng)計表（略）



附件1：

 國家稅務(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告



 為了加強稅源管理，減少稅收流失,，國家稅務(wù)總局決定,，1998年6月至9月在全國范圍內(nèi)開展漏征漏管戶的清查工作。現(xiàn)將清查工作的有關(guān)事宜通告如下：



 一,、清查的目的與意義

 隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進,，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭也更加激烈，一些單位和個人為了逃避納稅義務(wù),，有的應當辦理稅務(wù)登記而不辦理,；有的雖辦理了稅務(wù)登記但不按時如實申報納稅，且采取經(jīng)常更換經(jīng)營地點等方式逃避稅務(wù)機關(guān)監(jiān)控,；有的則乘企業(yè)改制,、改組之機，以各種承包,、租賃經(jīng)營方式偷逃稅收,；有的鉆稅收優(yōu)惠政策的空子，搞假福利,、假校辦,、假勞動就業(yè)、假新辦“三產(chǎn)”企業(yè)等,。這種狀況如不變改,，必將破壞公平競爭機制，干擾稅收征管秩序,，損害國家稅法尊嚴,，導致國家稅收的大量流失，還會在一定程序上影響社會主義市場經(jīng)濟體制建立與發(fā)展的進程,。為此,，必須通過開展漏征漏管戶的清查工作，以摸清稅源底數(shù),，查補漏繳稅款,，減少稅收流失，完善防范措施,，鼓勵依法公平競爭,，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。



 二,、清查的范圍與重點

 凡依照《
中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《
征管法》）及其實施細則和《
稅務(wù)登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定,，應辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅單位和個人，已辦理稅務(wù)登記但未申報或出現(xiàn)異常申報的納稅單位和個人,，均應列入此次清查范圍,。清查重點為：

 （一）已辦理工商登記未辦理稅務(wù)登記的單位和個人；

 （二）按規(guī)定不需辦理工商登記而由有關(guān)機關(guān)批準設(shè)立未辦理稅務(wù)登記的單位和個人,；

 （三）其他已發(fā)生納稅義務(wù)但未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的單位和個人,；

 （四）未申報或申報異常的單位和個人；

 （五）代征,、代扣單位,；

 （六）各類集貿(mào)市場及專業(yè)市場。

 具體清查重點由各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)上述重點,，結(jié)合本地區(qū)實際確定,。



 三、清查的方法和步驟

 清查工作分兩個階段進行：第一階段（1998年6月1日至6月30日）為自查自糾階段,。由納稅人對照本通告自查自糾：（一）應當辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅人應當主動到所在地主管稅務(wù)機關(guān)補辦稅務(wù)登記,；（二）未按規(guī)定如實申報納稅的納稅人應當主動到主管稅務(wù)機關(guān)補繳稅款。

 第二階段（1998年7月1日至8月31日）為重點清查階段,。由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一組織,，并與有關(guān)部門配合，對納稅人進行實地清查,，核查納稅人的稅務(wù)登記證件和納稅情況,；納稅人應當主動出示稅務(wù)登記證件、完稅憑證,，積極配合清查,。



 四、清查的政策界限

 清查工作要遵循自查從寬,、被查從嚴格的原則,，具體政策界限為：

 （一）凡按照本通告的規(guī)定，于1998年7月1日之前申請補辦稅務(wù)登記的,，可以免于處罰,；補繳稅款的，可以只補稅不罰款,。

 （二）凡于1998年7月1日后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶,，應該補稅的要依法補征稅款，并嚴格按規(guī)定加收滯納金,；應該處罰的要依法從嚴處罰,，不能以補代罰；情節(jié)嚴重的,，要移送司法機關(guān)依法處理,，不得以罰代刑,。

 （三）對于漏征漏管戶，任何人都有權(quán)向稅務(wù)機關(guān)檢舉,，一經(jīng)查實,，稅務(wù)機關(guān)將按規(guī)定予以獎勵。

 特此通告,。



 國家稅務(wù)總局

 一九九八年六月一日