• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)[1998]67號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-05-13
• 【生效日期】1998-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通知
 
（1998年5月13日國(guó)稅發(fā)［1998］67號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：

 為了加強(qiáng)稅源管理,，減少稅收流失，國(guó)家稅務(wù)總局決定,，1998年6月至9日在全國(guó)范圍內(nèi)開展漏征漏管戶的清查工作?，F(xiàn)就清查工作的有關(guān)事宜通知如下：



 一、清理的目的與意義

 隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進(jìn),，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭(zhēng)也更加激烈,，一些單位和個(gè)人為了逃避納稅義務(wù)，有的應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記而不辦理,；有的雖辦理了稅務(wù)登記但不按時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅,，且采取經(jīng)常更換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等方式逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控,；有的則乘企業(yè)改制,、改組之機(jī),，以各種承包、租賃經(jīng)營(yíng)方式偷逃稅收,；有的鉆稅收優(yōu)惠政策的空子,，搞假福利,、假校辦,、假勞動(dòng)就業(yè)、假新辦“三產(chǎn)”企業(yè)等,。這種狀況如不改變,，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失，并將干擾稅收征管秩序,，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，損害國(guó)家稅法尊嚴(yán)，還會(huì)在一定程度上影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的進(jìn)程,。為此,，總局決定通過開展漏征漏管戶的清查工作，摸清稅源底數(shù),，查補(bǔ)漏繳稅款,，減少稅收流失，完善防范措施。



 二,、清查的范圍與重點(diǎn)

 凡依照《
中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
征管法》）及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)家稅務(wù)總局制定的《
稅務(wù)登記管理辦法》（另行通知,，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定,，應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅單位和個(gè)人，已辦理稅務(wù)登記但未申報(bào)或出現(xiàn)異常申報(bào)的納稅單位和個(gè)人,，均應(yīng)列入此次清查范圍,。清查重點(diǎn)為：

 （一）已辦理工商登記未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人,；

 （二）按規(guī)定不需辦理工商登記而由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人；

 （三）其他已發(fā)生納稅義務(wù)但未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人,；

 （四）企業(yè)改制,、改組中新建、合并,、分設(shè),、破產(chǎn)、解散的單位,；

 （五）代征,、代扣單位；

 （六）各類集貿(mào)市場(chǎng)及專業(yè)市場(chǎng),；

 （七）未申報(bào)或申報(bào)異常的單位和個(gè)人,；

 （八）鉆稅收優(yōu)惠政策空子的各類“假企業(yè)”；各類承包,、租賃經(jīng)營(yíng)戶,；大商場(chǎng)中的出租柜臺(tái)；寫字樓,、賓館和飯店的租用客戶,，人防工程設(shè)施改為商用的租用客戶；

 （九）各類企業(yè)集團(tuán)及其內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu),；各類分支機(jī)構(gòu),；

 （十）各類辦事處、中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)等非營(yíng)利單位,。

 各地要根據(jù)上述重點(diǎn),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定清查重點(diǎn)。



 三,、清查的方法和步驟

 清查工作分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段（1998年6月1日至6月30日）為宣傳動(dòng)員和準(zhǔn)備階段,。首先,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《辦法》，通過召開各種形式的動(dòng)員會(huì)和電臺(tái),、電視臺(tái),、報(bào)紙等新聞媒介對(duì)外做好宣傳，發(fā)動(dòng)納稅人對(duì)照《辦法》自查自糾,，到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦稅務(wù)登記,，補(bǔ)繳稅款；其次,，以縣（區(qū)）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為單位,，對(duì)已辦理稅務(wù)登記戶數(shù)，找出各自的漏征漏管戶并互相及時(shí)通報(bào),，同時(shí)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、技術(shù)監(jiān)督和民政等部門核對(duì)注冊(cè)和注銷的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶,、社團(tuán)法人及其組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼,，為實(shí)地清查做好準(zhǔn)備。

 第二階段（7月1日至8月31日）為重點(diǎn)清查階段,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一組織人力,，與有關(guān)部門密切配合，有重點(diǎn)地對(duì)納稅人進(jìn)行實(shí)地清查,，核查其稅務(wù)登記證件和納稅情況,，邊清查，邊組織稅款,、滯納金和罰款入庫(kù),。

 第三階段（9月1日至9月30日）為總結(jié)建制階段。各地要通過清查工作,，分析漏征漏管原因,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和規(guī)范納稅人征管檔案,，制定相應(yīng)的稅源監(jiān)控措施,。



 四、清查的政策界限

 清查工作要遵循自查從寬,、被查從嚴(yán)的原則,，具體政策界限為：

 （一）凡按照本通知的規(guī)定，于1998年7月1日之前申請(qǐng)補(bǔ)辦稅務(wù)登記的,，可免于處罰,；被繳稅款的，可只補(bǔ)稅不罰款。

 （二）凡于1998年7月1日之后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶,，該補(bǔ)稅的要依法補(bǔ)征稅款，并嚴(yán)格按規(guī)定加收滯納金,；該處罰的要依法從嚴(yán)處罰,，不得以補(bǔ)代罰；情節(jié)嚴(yán)重的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理,，不得以罰代刑。



 五,、清查工作要求

 （一）統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理漏管戶,、清查偷逃稅是加強(qiáng)稅收管理的一項(xiàng)重要措施,，是對(duì)稅收秩序的一次綜合治理，對(duì)完成和超額完成1998年組織收入任務(wù)具有至關(guān)重要的作用,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須高度重視,，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要緊密依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，爭(zhēng)取成立由政府領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥,、有關(guān)部門參加的清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，精心策劃，精心組織,，扎實(shí)做好這次清查工作,。

 （二）要采取多種形式，廣泛宣傳開展漏征漏管戶清查工作的重要意義,?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）在中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)及有關(guān)報(bào)刊公布后,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)也要采取多種形式,，使廣大納稅人家喻戶曉,，以增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,?！锻ǜ妗芬妶?bào)和張貼的時(shí)間統(tǒng)一為1998年6月1日。

 （三）要結(jié)合清查，進(jìn)一步深化稅收征管改革,，全面提高管理水平,。要把這次清查工作與清理欠稅、抓個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建帳建制以及調(diào)整定額等工作結(jié)合起來,。并要針對(duì)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，在專管員職能由管戶向管事轉(zhuǎn)換后，合理調(diào)配人力,，采取多種方式,，切實(shí)加強(qiáng)日常管理工作。

 （四）要及時(shí)匯報(bào)清查情況,，建立稅務(wù)登記信息資料庫(kù),。清查工作要分階段向總局匯報(bào)，并及時(shí)簡(jiǎn)報(bào)清查動(dòng)態(tài),。清查工作結(jié)束后,，要通過電子信息網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)匯總建立納稅人稅務(wù)登記資料信息庫(kù),，并于1998年10月20日將清查工作總結(jié),、典型案例、統(tǒng)計(jì)表（式樣附后）,，一并報(bào)送總局,。

 附件：1．關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告

 2．漏征漏管戶清查情況統(tǒng)計(jì)表（略）



附件1：

 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告



 為了加強(qiáng)稅源管理，減少稅收流失,，國(guó)家稅務(wù)總局決定,，1998年6月至9月在全國(guó)范圍內(nèi)開展漏征漏管戶的清查工作。現(xiàn)將清查工作的有關(guān)事宜通告如下：



 一,、清查的目的與意義

 隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進(jìn),，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭(zhēng)也更加激烈，一些單位和個(gè)人為了逃避納稅義務(wù),，有的應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記而不辦理,；有的雖辦理了稅務(wù)登記但不按時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅，且采取經(jīng)常更換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等方式逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控,；有的則乘企業(yè)改制,、改組之機(jī)，以各種承包,、租賃經(jīng)營(yíng)方式偷逃稅收,；有的鉆稅收優(yōu)惠政策的空子，搞假福利,、假校辦,、假勞動(dòng)就業(yè),、假新辦“三產(chǎn)”企業(yè)等。這種狀況如不變改,，必將破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，干擾稅收征管秩序，損害國(guó)家稅法尊嚴(yán),，導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失,，還會(huì)在一定程序上影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的進(jìn)程。為此,，必須通過開展漏征漏管戶的清查工作,，以摸清稅源底數(shù),，查補(bǔ)漏繳稅款,，減少稅收流失，完善防范措施,，鼓勵(lì)依法公平競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。



 二,、清查的范圍與重點(diǎn)

 凡依照《
中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
征管法》）及其實(shí)施細(xì)則和《
稅務(wù)登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定,，應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅單位和個(gè)人，已辦理稅務(wù)登記但未申報(bào)或出現(xiàn)異常申報(bào)的納稅單位和個(gè)人,，均應(yīng)列入此次清查范圍,。清查重點(diǎn)為：

 （一）已辦理工商登記未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人；

 （二）按規(guī)定不需辦理工商登記而由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人,；

 （三）其他已發(fā)生納稅義務(wù)但未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人,；

 （四）未申報(bào)或申報(bào)異常的單位和個(gè)人；

 （五）代征,、代扣單位,；

 （六）各類集貿(mào)市場(chǎng)及專業(yè)市場(chǎng)。

 具體清查重點(diǎn)由各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)上述重點(diǎn),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定,。



 三、清查的方法和步驟

 清查工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段（1998年6月1日至6月30日）為自查自糾階段,。由納稅人對(duì)照本通告自查自糾：（一）應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)到所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦稅務(wù)登記,；（二）未按規(guī)定如實(shí)申報(bào)納稅的納稅人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳稅款。

 第二階段（1998年7月1日至8月31日）為重點(diǎn)清查階段,。由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織,，并與有關(guān)部門配合，對(duì)納稅人進(jìn)行實(shí)地清查，核查納稅人的稅務(wù)登記證件和納稅情況,；納稅人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示稅務(wù)登記證件,、完稅憑證，積極配合清查,。



 四,、清查的政策界限

 清查工作要遵循自查從寬、被查從嚴(yán)格的原則,，具體政策界限為：

 （一）凡按照本通告的規(guī)定,，于1998年7月1日之前申請(qǐng)補(bǔ)辦稅務(wù)登記的，可以免于處罰,；補(bǔ)繳稅款的,，可以只補(bǔ)稅不罰款。

 （二）凡于1998年7月1日后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶,，應(yīng)該補(bǔ)稅的要依法補(bǔ)征稅款,，并嚴(yán)格按規(guī)定加收滯納金；應(yīng)該處罰的要依法從嚴(yán)處罰,，不能以補(bǔ)代罰,；情節(jié)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理,，不得以罰代刑,。

 （三）對(duì)于漏征漏管戶，任何人都有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉,，一經(jīng)查實(shí),，稅務(wù)機(jī)關(guān)將按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

 特此通告,。



 國(guó)家稅務(wù)總局

 一九九八年六月一日