• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商紀(jì)監(jiān)字[1998]第93號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-05-14
• 【生效日期】1998-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于工商行政管理系統(tǒng) 開展作風(fēng)整頓和民主評(píng)議工作的意見

 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)
 開展作風(fēng)整頓和民主評(píng)議工作的意見
 
（工商紀(jì)監(jiān)字［1998］第93號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

 近年來(lái)，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)緊緊圍繞“工商形象建設(shè)年”活動(dòng),，積極開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作,，取得了階段性的明顯成效。為了把“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)引向深入,，更有針對(duì)性、更有效地糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),，促進(jìn)工商行政管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高,，根據(jù)中央紀(jì)委二次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第六次反腐敗工作會(huì)議和國(guó)家工商行政管理局的部署和要求,，今明兩年對(duì)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)基層,、窗口單位進(jìn)行新一輪作風(fēng)整頓,，并請(qǐng)地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府糾風(fēng)辦協(xié)助對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作風(fēng)開展民主評(píng)議?，F(xiàn)提出如下意見：



 一,、這次作風(fēng)整頓和民主評(píng)議行風(fēng)要以黨的十五大精神為指導(dǎo),，以為人民服務(wù)為宗旨，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為目的,，以樹工商新形象,、創(chuàng)建文明單位為主題,，以創(chuàng)建文明系統(tǒng)為目標(biāo),，整頓,、評(píng)議,、創(chuàng)建相結(jié)合,，糾建并舉，努力建設(shè)一支黨和人民滿意,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。



 二,、這次作風(fēng)整頓和民主評(píng)議在時(shí)間上不搞一刀切,，可分期分批進(jìn)行,。各地區(qū),、各單位要從實(shí)際出發(fā)，作出具體規(guī)劃,。可以先基層后機(jī)關(guān)，也可以先機(jī)關(guān)后基層。作風(fēng)整頓的成效必須經(jīng)過(guò)民主評(píng)議作出評(píng)價(jià)。每個(gè)單位集中進(jìn)行作風(fēng)整頓的時(shí)間一般不少于3個(gè)月，民主評(píng)議的時(shí)間按所在地區(qū)黨委政府的統(tǒng)一安排而定,。



 三、開展作風(fēng)整頓和民主評(píng)議,，要從本級(jí)機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā),，以“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)提出的忠于職守,、公平公正的執(zhí)法形象,；甘為公仆,、廉潔自律的廉政形象,；勤政高效,、文明禮貌的辦事形象；著裝整齊,、舉止端莊的儀表形象為基本內(nèi)容,，從解決“吃、拿,、卡,、要”、以權(quán)謀私和亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派等問(wèn)題入手，進(jìn)行自我教育,、自我整頓,，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾和整改。整頓結(jié)束后自覺接受社會(huì)和群眾的民主評(píng)議,，對(duì)整頓的成果進(jìn)行檢驗(yàn),，作出評(píng)價(jià)。各地區(qū),、各單位對(duì)整頓和評(píng)議的四個(gè)方面的內(nèi)容,，要細(xì)化成若干具體條款，以便于掌握和操作,。



 四,、作風(fēng)整頓和民主評(píng)議以自我教育、自我整頓為主,，采取上下結(jié)合,、內(nèi)外結(jié)合、面向社會(huì),、群眾參與的方法進(jìn)行,。

 （一）準(zhǔn)備階段

 1、各地區(qū),、各單位結(jié)合實(shí)際,，商當(dāng)?shù)卣m風(fēng)辦，制定出分期分批整頓和評(píng)議的具體計(jì)劃和實(shí)施方案,。整頓和評(píng)議要先行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。試點(diǎn)要分類進(jìn)行：對(duì)群眾意見大,，問(wèn)題突出的單位可以整頓紀(jì)律作風(fēng)為主,，著力剎風(fēng)整紀(jì)；基礎(chǔ)條件好的示范窗口單位可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，針對(duì)存在的問(wèn)題,，制定新措施,，提出新要求，爭(zhēng)創(chuàng)“文明單位”,；一般的窗口單位應(yīng)從解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手,，糾建并舉，積極推行政務(wù)公開,，建立有效的執(zhí)法機(jī)制,?？傊?，對(duì)不同類型單位應(yīng)提出不同的階段性創(chuàng)建目標(biāo)和措施。

 2,、搞好學(xué)習(xí),、宣傳和動(dòng)員。在充分做好思想動(dòng)員的同時(shí),，組織全體工商行政管理人員,，認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)道德和行為規(guī)范，學(xué)習(xí)廉潔從政的有關(guān)規(guī)定,，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī),，深入進(jìn)行思想政治教育，使大家提高對(duì)作風(fēng)整頓和行風(fēng)評(píng)議重要意義的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性,。還要擴(kuò)大宣傳和影響，實(shí)行開門整頓和評(píng)議,。

 3,、積極配合當(dāng)?shù)卣m風(fēng)辦做好評(píng)議代表的選聘工作。工商行政管理部門自己選聘的評(píng)議代表必須是政治素質(zhì)好,、工作熱情高,、具有事業(yè)心、議政能力強(qiáng),、公道正派,、敢于直言的同志，要具有廣泛性,、代表性,，涵蓋對(duì)工商行政管理職能有所了解的單位和個(gè)人，人數(shù)可視情而定,。評(píng)議代表應(yīng)具有檢查權(quán),、評(píng)議權(quán)和督查權(quán)。

 （二）自查自糾階段

 各單位先行根據(jù)本單位的實(shí)際進(jìn)行自查自糾,，并對(duì)所找出的問(wèn)題提出整改措施,。在此基礎(chǔ)上,，上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，肯定成績(jī),，找出存在問(wèn)題,，做出基本估價(jià)。

 （三）民主評(píng)議階段

 要誠(chéng)心歡迎和積極配合評(píng)議代表到工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,，主動(dòng)向評(píng)議代表介紹工商行政管理機(jī)關(guān)的工作職能,、范圍、體制及執(zhí)法工作,、隊(duì)伍建設(shè),、糾風(fēng)工作、基層規(guī)范化建設(shè)和“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)開展等基本情況,，便于評(píng)議代表全面了解工商行政管理部門的工作和實(shí)施監(jiān)督,。

 工商行政管理部門自己也要與聯(lián)系較為廣泛的有關(guān)部門、公司,、企業(yè),、市場(chǎng)座談?wù)髟儯灰詥?wèn)卷調(diào)查,、民意測(cè)驗(yàn)等形式收集意見,，了解民意；查閱部分近兩年來(lái)在工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記,、年檢,、經(jīng)濟(jì)處罰等單位的檔案、案卷并到該單位進(jìn)行走訪,；建立熱線電話,、接受舉報(bào)投訴、明察暗訪,，進(jìn)行廣泛,、深入、細(xì)致的調(diào)查了解,，以掌握具體,、真實(shí)的第一手材料。

 在召開民主評(píng)議會(huì)議,，面對(duì)面地進(jìn)行評(píng)議時(shí),，上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要參加。要堅(jiān)持實(shí)事求是,，不回避矛盾,，既坦誠(chéng)直率又具有尖銳性地揭露問(wèn)題。受評(píng)單位要坐得住，聽得進(jìn),，變壓力為動(dòng)力,。最后，對(duì)工商行政管理部門基層,、“窗口”單位作風(fēng)整頓的成效和各級(jí)機(jī)關(guān)及其系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估結(jié)果分為“合格”、“基本合格”,、“不合格”三個(gè)等級(jí),。

 （四）整改階段

 整改階段是作風(fēng)整頓和行風(fēng)評(píng)議中一個(gè)非常重要的階段。整頓,、評(píng)議是手段,，改進(jìn)工作是目的，群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn),。各受評(píng)單位,，對(duì)評(píng)議代表所提出的問(wèn)題和意見要?dú)w納整理,，逐條進(jìn)行分析,，制定整改措施和方案，按照制定的整改措施和方案盡快解決,，做到事事有答復(fù),，件件有著落；對(duì)評(píng)議代表提出的建議要認(rèn)真研究,，對(duì)建設(shè)性意見要拿出采納措施,；針對(duì)整頓和民主評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，建章立制,，進(jìn)一步推行政務(wù)公開,，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范執(zhí)法行為,，進(jìn)一步提高工作效率、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量,，樹立執(zhí)法權(quán)威,；對(duì)評(píng)議中反映出一些本單位、本部門目前難以解決的問(wèn)題,，可以視情況向上反映或作好解釋工作,。評(píng)議工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié),，并將解決問(wèn)題的情況和整改情況措施的落實(shí)情況向當(dāng)?shù)卣m風(fēng)辦和上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告,。



 五、作風(fēng)整頓和民主評(píng)議要注重實(shí)效，切忌形式主義走過(guò)場(chǎng),。通過(guò)整頓和評(píng)議,，使干部職工受到深刻的思想教育，廉潔從政,、勤政為民,、奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)明顯增強(qiáng)；群眾反映突出的“熱點(diǎn)”問(wèn)題得到切實(shí)解決,；反映部門不正之風(fēng)的投訴明顯下降,，沒(méi)有重大違法違紀(jì)案件；部門作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),，執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,，群眾滿意率達(dá)85％以上；涌現(xiàn)出一批行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型,，基層工商所和窗口單位文明單位達(dá)80％以上,，縣級(jí)以工商行政管理機(jī)關(guān)文明單位達(dá)60％以上，大中城市工商行政管理系統(tǒng)要努力成為文明系統(tǒng),。



 六,、作風(fēng)整頓要注意掌握政策界限，著眼于教育大多數(shù),，以自查自糾和自我教育為主,，著眼于改進(jìn)工作。對(duì)于作風(fēng)整頓中主動(dòng)清理出來(lái)的一般問(wèn)題,，可免于處理,；對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)者，特別是頂風(fēng)違法違紀(jì)人員要嚴(yán)肅查處,。對(duì)作風(fēng)整頓走過(guò)場(chǎng),、重點(diǎn)檢查中又發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，要加重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 七,、幾點(diǎn)要求

 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)都要成立作風(fēng)整頓和民主評(píng)議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)成員由各級(jí)局一把手、主管紀(jì)檢監(jiān)察工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，人教,、辦公室、法制,、紀(jì)檢監(jiān)察及涉及整頓和評(píng)議工作的有關(guān)部門參加,，下設(shè)辦公室,。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)把這項(xiàng)工作作為年度工作的主要任務(wù)，親自抓好人員的抽調(diào),、工作班子的組建,、規(guī)劃和實(shí)施方案的制定，目標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)的確定,。切實(shí)保護(hù)作風(fēng)整頓和民主評(píng)議行風(fēng)順利進(jìn)行并取得實(shí)效。制定規(guī)劃要抓好兩點(diǎn)：一是創(chuàng)建文明系統(tǒng)的總體要求,、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),。二是進(jìn)行作風(fēng)整頓和民主評(píng)議的具體方法、步驟,。

 （二）“條塊”結(jié)合,，形成合力。作風(fēng)整頓應(yīng)以“條條”為主,，對(duì)本系統(tǒng)的作風(fēng)整頓統(tǒng)一部署,，提出實(shí)施意見，明確目標(biāo)和要求,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。“塊塊”則按屬地原則,，對(duì)本地區(qū)的基層,、窗口單位加強(qiáng)督促檢查,，組織好民主評(píng)議,。各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)根據(jù)“條、塊”的要求和自身的工作特點(diǎn)和存在問(wèn)題,，積極搞好自查自糾,，作出自我評(píng)價(jià)。民主評(píng)議工作以“塊塊”為主,，各級(jí)工商行政管理部門,，按照政府的規(guī)劃和提出的工作計(jì)劃和要求，制定具體方案,，積極配合,，抓好落實(shí)。

 （三）作風(fēng)整頓和民主評(píng)議要抓好三個(gè)環(huán)節(jié),，一是始終把教育擺在突出位置,，主要搞好宗旨觀念、廉政勤政,、遵紀(jì)守法,、艱苦奮斗、職業(yè)道德和依法行政方面的教育，要充分發(fā)揮正反典型的教育作用,。二是強(qiáng)化為人民服務(wù)的觀念,，解決好群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，認(rèn)真糾正部門不正之風(fēng),。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化,。要把作風(fēng)建設(shè)納入行業(yè)管理之中,。把建章立制作為整頓、評(píng)議和發(fā)展成果的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)措施來(lái)抓,，切實(shí)把行業(yè)行為長(zhǎng)期置于嚴(yán)格管理和廣泛監(jiān)督之下,。

 （四）把作風(fēng)整頓和民主評(píng)議與加強(qiáng)職業(yè)道德教育和建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)的要求,，通過(guò)評(píng)議,，切實(shí)在人民群眾中樹立良好的工商行政管理形象；把作風(fēng)整頓和民主評(píng)議與整改結(jié)合起來(lái),，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，搞好隊(duì)伍整頓，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,；把作風(fēng)整頓和民主評(píng)議與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái),，積極開展樹新風(fēng)、創(chuàng)建文明單位,、文明窗口和文明系統(tǒng)活動(dòng),；把作風(fēng)整頓和民主評(píng)議與年終總結(jié)結(jié)合起來(lái)，表彰先進(jìn),，促進(jìn)后進(jìn),，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

 （五）各級(jí)工商行政管理部門要堅(jiān)決杜絕評(píng)議中通過(guò)弄虛作假,、欺上瞞下,、請(qǐng)客送禮、大吃大喝等手段隱瞞問(wèn)題,、騙取榮譽(yù)的現(xiàn)象發(fā)生,。



 一九九八年五月十四日