• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商紀監(jiān)字[1998]第93號
• 【發(fā)布日期】1998-05-14
• 【生效日期】1998-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關于工商行政管理系統(tǒng) 開展作風整頓和民主評議工作的意見

 國家工商行政管理局關于工商行政管理系統(tǒng)
 開展作風整頓和民主評議工作的意見
 
（工商紀監(jiān)字［1998］第93號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

 近年來，全國工商行政管理系統(tǒng)緊緊圍繞“工商形象建設年”活動,，積極開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作,，取得了階段性的明顯成效。為了把“工商形象建設年”活動引向深入,，更有針對性,、更有效地糾正部門和行業(yè)不正之風，加強行風建設,，促進工商行政管理干部隊伍整體素質的進一步提高,，根據(jù)中央紀委二次全會、國務院第六次反腐敗工作會議和國家工商行政管理局的部署和要求,，今明兩年對全國工商行政管理系統(tǒng)基層,、窗口單位進行新一輪作風整頓，并請地方各級紀檢監(jiān)察機關和政府糾風辦協(xié)助對各級工商行政管理機關作風開展民主評議?，F(xiàn)提出如下意見：



 一,、這次作風整頓和民主評議行風要以黨的十五大精神為指導，以為人民服務為宗旨,，以提高隊伍素質為目的,，以樹工商新形象、創(chuàng)建文明單位為主題,，以創(chuàng)建文明系統(tǒng)為目標,，整頓、評議,、創(chuàng)建相結合,，糾建并舉，努力建設一支黨和人民滿意,，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政治強,、業(yè)務精、作風正的高素質的行政執(zhí)法隊伍,。



 二,、這次作風整頓和民主評議在時間上不搞一刀切,，可分期分批進行。各地區(qū),、各單位要從實際出發(fā),，作出具體規(guī)劃?？梢韵然鶎雍髾C關,，也可以先機關后基層。作風整頓的成效必須經(jīng)過民主評議作出評價,。每個單位集中進行作風整頓的時間一般不少于3個月,，民主評議的時間按所在地區(qū)黨委政府的統(tǒng)一安排而定。



 三,、開展作風整頓和民主評議,，要從本級機關和本系統(tǒng)的實際出發(fā),，以“工商形象建設年”活動提出的忠于職守,、公平公正的執(zhí)法形象；甘為公仆,、廉潔自律的廉政形象,；勤政高效、文明禮貌的辦事形象,；著裝整齊,、舉止端莊的儀表形象為基本內容，從解決“吃,、拿,、卡、要”,、以權謀私和亂收費,、亂罰款、亂攤派等問題入手,，進行自我教育,、自我整頓，認真進行自查自糾和整改,。整頓結束后自覺接受社會和群眾的民主評議,，對整頓的成果進行檢驗，作出評價,。各地區(qū),、各單位對整頓和評議的四個方面的內容，要細化成若干具體條款,，以便于掌握和操作,。



 四,、作風整頓和民主評議以自我教育、自我整頓為主,，采取上下結合,、內外結合、面向社會,、群眾參與的方法進行,。

 （一）準備階段

 1、各地區(qū),、各單位結合實際,，商當?shù)卣m風辦，制定出分期分批整頓和評議的具體計劃和實施方案,。整頓和評議要先行試點,，取得經(jīng)驗后逐步推開。試點要分類進行：對群眾意見大,，問題突出的單位可以整頓紀律作風為主,，著力剎風整紀；基礎條件好的示范窗口單位可以在總結經(jīng)驗的基礎上,，針對存在的問題,，制定新措施，提出新要求,，爭創(chuàng)“文明單位”,；一般的窗口單位應從解決群眾反映強烈的問題入手，糾建并舉,，積極推行政務公開,，建立有效的執(zhí)法機制?？傊?，對不同類型單位應提出不同的階段性創(chuàng)建目標和措施。

 2,、搞好學習,、宣傳和動員。在充分做好思想動員的同時,，組織全體工商行政管理人員,，認真學習職業(yè)道德和行為規(guī)范，學習廉潔從政的有關規(guī)定,，學習黨紀政紀條規(guī),，深入進行思想政治教育，使大家提高對作風整頓和行風評議重要意義的認識,，增強自覺性和主動性,。還要擴大宣傳和影響,，實行開門整頓和評議。

 3,、積極配合當?shù)卣m風辦做好評議代表的選聘工作,。工商行政管理部門自己選聘的評議代表必須是政治素質好、工作熱情高,、具有事業(yè)心,、議政能力強、公道正派,、敢于直言的同志,，要具有廣泛性、代表性,，涵蓋對工商行政管理職能有所了解的單位和個人,，人數(shù)可視情而定。評議代表應具有檢查權,、評議權和督查權,。

 （二）自查自糾階段

 各單位先行根據(jù)本單位的實際進行自查自糾，并對所找出的問題提出整改措施,。在此基礎上,，上級機關進行重點檢查，肯定成績,，找出存在問題，做出基本估價,。

 （三）民主評議階段

 要誠心歡迎和積極配合評議代表到工商行政管理部門進行監(jiān)督檢查,，主動向評議代表介紹工商行政管理機關的工作職能、范圍,、體制及執(zhí)法工作,、隊伍建設、糾風工作,、基層規(guī)范化建設和“工商形象建設年”活動開展等基本情況,，便于評議代表全面了解工商行政管理部門的工作和實施監(jiān)督。

 工商行政管理部門自己也要與聯(lián)系較為廣泛的有關部門,、公司,、企業(yè)、市場座談征詢,；以問卷調查,、民意測驗等形式收集意見，了解民意,；查閱部分近兩年來在工商行政管理部門辦理注冊登記,、年檢,、經(jīng)濟處罰等單位的檔案、案卷并到該單位進行走訪,；建立熱線電話,、接受舉報投訴、明察暗訪,，進行廣泛,、深入、細致的調查了解,，以掌握具體,、真實的第一手材料。

 在召開民主評議會議,，面對面地進行評議時,，上級主管部門的領導一定要參加。要堅持實事求是,，不回避矛盾,，既坦誠直率又具有尖銳性地揭露問題。受評單位要坐得住,，聽得進,，變壓力為動力。最后,，對工商行政管理部門基層,、“窗口”單位作風整頓的成效和各級機關及其系統(tǒng)行風建設情況進行評估。評估結果分為“合格”,、“基本合格”,、“不合格”三個等級。

 （四）整改階段

 整改階段是作風整頓和行風評議中一個非常重要的階段,。整頓,、評議是手段，改進工作是目的,，群眾滿意是標準,。各受評單位，對評議代表所提出的問題和意見要歸納整理,，逐條進行分析,，制定整改措施和方案，按照制定的整改措施和方案盡快解決,，做到事事有答復,，件件有著落；對評議代表提出的建議要認真研究,，對建設性意見要拿出采納措施,；針對整頓和民主評議中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題,，建章立制，進一步推行政務公開,，加強廉政勤政建設,，嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為,，進一步提高工作效率,、執(zhí)法水平和服務質量，樹立執(zhí)法權威,；對評議中反映出一些本單位,、本部門目前難以解決的問題，可以視情況向上反映或作好解釋工作,。評議工作結束后,，要及時進行總結，并將解決問題的情況和整改情況措施的落實情況向當?shù)卣m風辦和上一級工商行政管理機關報告,。



 五,、作風整頓和民主評議要注重實效，切忌形式主義走過場,。通過整頓和評議,，使干部職工受到深刻的思想教育，廉潔從政,、勤政為民,、奉獻社會的意識明顯增強；群眾反映突出的“熱點”問題得到切實解決,；反映部門不正之風的投訴明顯下降,，沒有重大違法違紀案件；部門作風明顯好轉,，執(zhí)法水平和服務質量明顯提高，群眾滿意率達85％以上,；涌現(xiàn)出一批行風建設先進典型,，基層工商所和窗口單位文明單位達80％以上，縣級以工商行政管理機關文明單位達60％以上,，大中城市工商行政管理系統(tǒng)要努力成為文明系統(tǒng),。



 六、作風整頓要注意掌握政策界限,，著眼于教育大多數(shù),，以自查自糾和自我教育為主，著眼于改進工作,。對于作風整頓中主動清理出來的一般問題,，可免于處理,；對嚴重違法違紀者，特別是頂風違法違紀人員要嚴肅查處,。對作風整頓走過場,、重點檢查中又發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，要加重領導責任,。



 七,、幾點要求

 （一）領導重視，加強領導,。各級都要成立作風整頓和民主評議行風工作領導小組,，領導成員由各級局一把手、主管紀檢監(jiān)察工作的局領導擔任,，人教,、辦公室、法制,、紀檢監(jiān)察及涉及整頓和評議工作的有關部門參加,，下設辦公室。各級主要領導把這項工作作為年度工作的主要任務,，親自抓好人員的抽調,、工作班子的組建、規(guī)劃和實施方案的制定,，目標,、標準的確定。切實保護作風整頓和民主評議行風順利進行并取得實效,。制定規(guī)劃要抓好兩點：一是創(chuàng)建文明系統(tǒng)的總體要求,、目標和標準。二是進行作風整頓和民主評議的具體方法,、步驟,。

 （二）“條塊”結合，形成合力,。作風整頓應以“條條”為主,，對本系統(tǒng)的作風整頓統(tǒng)一部署，提出實施意見,，明確目標和要求,，總結推廣經(jīng)驗?！皦K塊”則按屬地原則,，對本地區(qū)的基層、窗口單位加強督促檢查，組織好民主評議,。各級工商行政管理部門應根據(jù)“條,、塊”的要求和自身的工作特點和存在問題，積極搞好自查自糾,，作出自我評價,。民主評議工作以“塊塊”為主，各級工商行政管理部門,，按照政府的規(guī)劃和提出的工作計劃和要求,，制定具體方案，積極配合,，抓好落實,。

 （三）作風整頓和民主評議要抓好三個環(huán)節(jié)，一是始終把教育擺在突出位置,，主要搞好宗旨觀念,、廉政勤政、遵紀守法,、艱苦奮斗,、職業(yè)道德和依法行政方面的教育，要充分發(fā)揮正反典型的教育作用,。二是強化為人民服務的觀念,，解決好群眾反映強烈的“熱點”問題，認真糾正部門不正之風,。三是加強內部管理和外部監(jiān)督,，實現(xiàn)作風建設規(guī)范化、制度化,。要把作風建設納入行業(yè)管理之中,。把建章立制作為整頓、評議和發(fā)展成果的一項長遠措施來抓,，切實把行業(yè)行為長期置于嚴格管理和廣泛監(jiān)督之下,。

 （四）把作風整頓和民主評議與加強職業(yè)道德教育和建設結合起來，按照“工商形象建設年”活動的要求,，通過評議,，切實在人民群眾中樹立良好的工商行政管理形象；把作風整頓和民主評議與整改結合起來,，認真解決群眾反映強烈的問題，搞好隊伍整頓,，建立和完善各項規(guī)章制度,；把作風整頓和民主評議與作風建設結合起來，積極開展樹新風,、創(chuàng)建文明單位,、文明窗口和文明系統(tǒng)活動,；把作風整頓和民主評議與年終總結結合起來，表彰先進,，促進后進,，獎優(yōu)罰劣。

 （五）各級工商行政管理部門要堅決杜絕評議中通過弄虛作假,、欺上瞞下,、請客送禮、大吃大喝等手段隱瞞問題,、騙取榮譽的現(xiàn)象發(fā)生,。



 一九九八年五月十四日