• 【發(fā)布單位】科學技術部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)高字[1998]292號
• 【發(fā)布日期】1998-08-11
• 【生效日期】1998-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

科學技術部關于印發(fā)《技術創(chuàng)新 工程區(qū)域試點管理辦法

科學技術部關于印發(fā)《技術創(chuàng)新
 工程區(qū)域試點管理辦法
（試行）》的通知
 （國科發(fā)高字〔1998〕292號）
各省、自治區(qū),、直轄市科委,、各技術創(chuàng)新工程試點城市人民政府及科委：

 經研究,，現(xiàn)將審定后的《技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作貫徹落實,。請將在實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題及時報告給我們，以便統(tǒng)一研究解決,。



 科學技術部

 一九九八年八月十一日



 技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點管理辦法（試行）

 （科學技術部 一九九八年八月）




 第一章 目的,、意義和指導思想、基本原則





 第一條 目的,、意義

 技術創(chuàng)新工程是落實科教興國戰(zhàn)略,，促進我國經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，促進科技與經濟相結合,，加快建立國家創(chuàng)新體系,，提高國家創(chuàng)新能力和市場競爭力的重要舉措。開展技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點,，是實施技術創(chuàng)新工程的重要內容之一,，通過試點示范工作，引導各地區(qū)形成健全的技術創(chuàng)新體系和機制,，創(chuàng)造良好的經濟,、法律、政策等外部環(huán)境,，引導企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力,，使企業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，同時,，加快培育新的經濟增長點,，發(fā)展高新技術產業(yè)。這對加速區(qū)域經濟的發(fā)展具有十分重要的意義,，是區(qū)域經濟和科技持續(xù),、快速、健康發(fā)展的保證,。

 為了推動技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的順利開展,，特制定本辦法。



 第二條 指導思想

 以黨的十五大精神為指針,，認真貫徹“科學技術是第一生產力”的思想,。通過示范引導，加強區(qū)域性技術創(chuàng)新體系和機制建設,，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,；通過優(yōu)化資源配制，增加科技含量,，強化市場導向，形成合理的區(qū)域產業(yè)結構、產品結構和區(qū)域經濟結構,，真正走上依靠科技進步實現(xiàn)經濟增長的發(fā)展道路,。同時，以企業(yè)為主體,，運用政府宏觀調控和市場調節(jié)兩個手段,，引導企業(yè)健全技術創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力,。



 第三條 基本原則

 1．堅持技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結合,。充分發(fā)揮各地方人民政府在技術創(chuàng)新過程中的作用,，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策、組織和管理環(huán)境,。

 2．堅持有限目標,，突出重點，點面結合,，逐步推進的原則,。在大公司、大集團戰(zhàn)略中推進技術創(chuàng)新,。同時,，也要高度重視中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、尤其是民營科技企業(yè)的技術創(chuàng)新,，注意技術創(chuàng)新的重點與區(qū)域經濟規(guī)劃、國家產業(yè)政策,、技術政策,、企業(yè)產品發(fā)展方向相結合，加大各級政府對技術創(chuàng)新的支持力度,。

 3．堅持技術創(chuàng)新與本地區(qū)資源優(yōu)勢,、基礎條件相結合。避免資源浪費,、重復建設,、以降低產品成本，提高國民經濟總體效益,。

 4．堅持技術創(chuàng)新與技術改造,、技術引進和科技成果的轉化相結合。追求最佳的技術經濟效益,。

 5．堅持技術創(chuàng)新與市場開拓相結合,。在技術創(chuàng)新工作中突出市場導向和市場開拓,，并特別注重創(chuàng)新名牌（拳頭）產品的市場開發(fā)。




 第二章 主要任務



 技術創(chuàng)新區(qū)域試點工作的主要任務是：根據各區(qū)域不同的特點和實際情況,，建立相應的技術創(chuàng)新體系和機制,，促進企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，使該地區(qū)技術進步對經濟增長的貢獻率有一個較大的提高,，達到以技術創(chuàng)新推動區(qū)域經濟增長的目的,。通過總結推廣技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點經驗，促進全國技術創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展,，把科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處,。



 第四條 加強區(qū)域技術創(chuàng)新體系和機制建設

 區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設的重點是社會化中介技術服務體系和技術開發(fā)體系，推動產學研結合,，有條件的地方應抓好有當?shù)刭Y源和人才優(yōu)勢的區(qū)域研究開發(fā)體系建設,。

 1．大力發(fā)展以生產力促進中心為重點的區(qū)域中介技術服務體系，積極推進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力的轉化,。建立中介技術服務體系,，為企業(yè)技術創(chuàng)新工作提供技術、人才,、市場,、信息和咨詢服務，使技術創(chuàng)新產品更加符合市場需求,。積極開展多種形式的技術交易,、創(chuàng)新產品交易活動。

 2．企業(yè)技術創(chuàng)新試點

 1）通過培育不同類型企業(yè)技術創(chuàng)新試點,，引導企業(yè)建立起以總工程師或第一副廠長為首,，總工辦主抓、主任工程師具體負責和科技人員,、經營管理人員及生產工人參加的企業(yè)技術創(chuàng)新體系,。把企業(yè)的技術創(chuàng)新工作定位在決策層。制定企業(yè)技術創(chuàng)新政策和發(fā)展規(guī)劃,，以產品創(chuàng)新為切入點,，建立企業(yè)技術創(chuàng)新機制。

 2）加強企業(yè)技術開發(fā)機構建設,。企業(yè)技術開發(fā)機構是企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的重要組成部分,。有條件的企業(yè)要積極鼓勵技術開發(fā)機構成為相對獨立的經濟實體或企業(yè)二級法人單位，使其有利于企業(yè)技術開發(fā)機構既面對企業(yè),，又面向市場,，在充分了解市場信息和需求的情況下，確定技術創(chuàng)新的方向,，做到有的放矢,；有利于企業(yè)技術開發(fā)機構逐步發(fā)展為集市場信息收集,、產品發(fā)展方向預測、中試產品生產,、試制品銷售于一體的綜合性實體,。各類企業(yè)均應大力推動產學研結合機制的建立。要采取多種途徑,，多種形式與研究所、大學等機構建立緊密的技術合作關系,，保證企業(yè)技術開發(fā)工作的順利進行,。

 3）大力培養(yǎng)和支持中小科技企業(yè)。發(fā)揮中小科技企業(yè)在機制,、科技和人才方面的優(yōu)勢,，促進他們依靠技術創(chuàng)新，在市場競爭中從小到大,，大浪淘沙,，滾動發(fā)展，成為新的經濟增長點,。



 第五條 技術創(chuàng)新能力建設

 發(fā)揮科技優(yōu)勢,，著力做好區(qū)域技術創(chuàng)新能力建設。一是要大力推廣一批影響大,、涉及面廣的基礎共性技術,。二是針對企業(yè)技術創(chuàng)新的需求，向企業(yè)提供一批工程化,、配套化,、先進適用的產品技術。三是根據區(qū)域經濟發(fā)展目標,，培育新的經濟增長點,，大力發(fā)展有特色的高新技術產業(yè)。并做到技術,、管理,、營銷等多因素的相互集成和綜合配套，最終取得市場成功,，從而大力提高區(qū)域的市場競爭能力,。



 第六條 技術創(chuàng)新環(huán)境建設

 1．注重技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。技術創(chuàng)新人才包括管理人才,、專業(yè)技術人才和市場營銷人才等多個方面,。要用現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經濟的思想，武裝技術創(chuàng)新人員的頭腦,，實行管理科學化,、決策民主化,、營銷市場化，提高企業(yè)職工素質,，提高技術創(chuàng)新的效益,。

 2．完善技術創(chuàng)新政策。結合經濟體制改革和政府職能轉變的要求,，進一步健全,、完善引導和激勵技術創(chuàng)新的政策。把宏觀管理與市場驅動相結合,，創(chuàng)造區(qū)域內條塊配合,、優(yōu)勢互補，工作集成,，大力協(xié)同的技術創(chuàng)新政策和制度環(huán)境,。

 3．建立資金支撐體系。探索建立多渠道,、多層次的技術創(chuàng)新投入,、保障體系。走小財政,、大金融的路子,。逐步建立起技術創(chuàng)新風險投資基金，鼓勵技術創(chuàng)新工作的開展,。建立多種形式的融資渠道,，特別是要加大對技術創(chuàng)新項目的貸款力度，以支持技術創(chuàng)新工程的實施,。

 4．形成良好的輿論環(huán)境,。強化創(chuàng)新意識，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境是技術創(chuàng)新工程的重要任務,。各地方要利用多種宣傳媒介,，采取多種形式，廣泛,、深入地宣傳技術創(chuàng)新思想,，宣傳“科技是第一生產力”的思想，激發(fā)各級領導,、廣大科技人員依靠技術創(chuàng)新促進經濟發(fā)展的主動性和自覺性,。

 5．充分利用當?shù)匾延械男畔⒕W絡基礎，建立技術創(chuàng)新主頁,，并與國家技術創(chuàng)新主頁鏈接,，通過現(xiàn)代信息手段積極開展對外的宣傳、交流與合作。




 第三章 試點應具備的條件





 第七條 申請技術創(chuàng)新工程試點區(qū)域,，必須高度重視和深刻認識技術創(chuàng)新工作,。建立由本地區(qū)行政主要領導牽頭，由科技,、經濟,、財稅、金融等相關部門的人員組成的工作機構,。負責本地區(qū)技術創(chuàng)新的組織領導和協(xié)調管理工作,。



 第八條 技術創(chuàng)新區(qū)域試點必須有切實可行的試點實施方案。區(qū)域試點實施方案,，必須目標明確,、重點突出、措施得力,，具有較強的可操作性。區(qū)域試點方案一般包括如下主要內容：

 1．指導思想,；

 2．現(xiàn)狀分析及技術,、產業(yè)優(yōu)勢；

 3．技術創(chuàng)新目標,；

 4．技術創(chuàng)新的主要任務和工作重點,；

 5．保證措施。



 第九條 申請技術創(chuàng)新試點的區(qū)域應具備較好的工作基礎,，近年來執(zhí)行各級,、各類科技計劃較好，項目實施取得了較好的經濟和社會效益,。在生產力促進中心等中介服務體系建設,、ＣＡＤ推廣應用、咨詢培訓,、信息網絡建設等方面有一定的工作基礎,，通過技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的開展，確實對本地區(qū)各項經濟和社會事業(yè)的發(fā)展能產生明顯地推動作用,。




 第四章 試點工作的組織與管理





 第十條 技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點,，由科學技術部歸口管理。其主要職責是：

 1．負責技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的宏觀指導,，推廣典型經驗,，以點帶面，推動全國技術創(chuàng)新工作的開展,；

 2．負責國家技術創(chuàng)新區(qū)域試點的審批認定,、發(fā)布及考評工作；

 3．組織專家對各地區(qū)在技術創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的問題進行咨詢論證,，保證技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的順利發(fā)展,。

 4．研究制定有利于推動全國技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作開展的相應政策性措施,。



 第十一條 各地方人民政府的科技管理部門，在科學技術部的指導下,，具體負責本地區(qū)技術創(chuàng)新的組織管理工作,，具體工作內容包括：

 1．組織好技術創(chuàng)新區(qū)域試點的申報工作。其程序如下：

 1）各地方人民政府成立領導技術創(chuàng)新區(qū)域試點工作的組織領導機構,；

 2）由地方科委牽頭,，各有關部門參加，制定本地區(qū)技術創(chuàng)新區(qū)域試點實施方案,；

 3）以地方人民政府的名義,，向省、自治區(qū),、直轄市科委提出列為國家技術創(chuàng)新區(qū)域試點的申請,，并附“實施方案”等有關資料；

 4）省,、自治區(qū),、直轄市科委審核后，報科學技術部批準,；

 5）科學技術部審批后,，正式列為“國家技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點”。

 2．負責牽頭制定并組織實施技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點實施方案,，推動試點工作的開展,。

 3．負責組織領導本地區(qū)內“企業(yè)技術創(chuàng)新試點”工作，包括試點企業(yè)實施方案審查,、日常技術創(chuàng)新工作的指導等,。

 4．及時總結試點工作的經驗和問題，通過工作簡報等形式及時向上級機關報告,，并參加國家組織的關于區(qū)域技術創(chuàng)新工作的討論,、交流等。



 第十二條 對技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點實行動態(tài)管理,?？茖W技術部對各試點區(qū)域進行不定期考評，對不符合要求并無改進技術的區(qū)域,，可取消其試點資格,，對申請試點工作驗收的區(qū)域，科學技術部將根據有關規(guī)定及時組織進行,，并在此基礎上確定一批國家級技術創(chuàng)新工程示范區(qū)域（有關具體標準及實施細則另行制定）,。



 第十三條 技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的表彰與獎勵。對試點工作成績突出的企業(yè)、地方人民政府,、科技管理部門和工作成效顯著的工作人員,，科學技術部將給予表彰、獎勵,；各試點區(qū)域也可對在技術創(chuàng)新工作中成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵,。




 第五章 對技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點的支持措施





 第十四條 科學技術部和省、自治區(qū),、直轄市科委,，以及國務院各有關部門，將技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作分別納入各級有關的科技發(fā)展計劃,，給予優(yōu)先的支持,，并優(yōu)先推薦試點區(qū)域承擔國家和地方的有關科技計劃項目。



 第十五條 科學技術部會同有關金融機構,，積極籌措資金,，加大對技術創(chuàng)新區(qū)域試點的科技貸款力度。



 第十六條 為區(qū)域試點提供各種信息和咨詢服務,，建立國家技術創(chuàng)新站點和主頁,，優(yōu)先推薦技術水平高、實用價值大的科技成果,。



 第十七條 對區(qū)域試點組織多種形式的人才培訓，并為其加強國內外合作創(chuàng)造必要的條件,。



 第十八條 通過與有關部門,、地方加強協(xié)調，制定有效的政策性措施,，為技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。




 第六章 附則



 第十九條 本辦法適用于科學技術部批準的技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點城市。



 第二十條 各地方科委和技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點城市,，可參照本辦法制定實施細則,。



 第二十一條 本辦法由科學技術部負責解釋。



 第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。