• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政法制[2004]8號
• 【發(fā)布日期】2004-04-15
• 【生效日期】2004-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于清理修改行政許可事項(xiàng),、規(guī)定,、主體的實(shí)施細(xì)則

天津市人民政府關(guān)于清理修改行政許可事項(xiàng)、規(guī)定,、主體的實(shí)施細(xì)則

(津政法制[2004]8號)





 為貫徹實(shí)施市委,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（津黨發(fā)〔2004〕7號），根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和國務(wù)院有關(guān)清理行政許可的規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則,。



 一,、清理行政許可的原則



 （一）法制統(tǒng)一原則。本市各類規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可,，凡與法律,、行政法規(guī)和《行政許可法》規(guī)定不一致的,都要清理修改。



 （二）設(shè)定和實(shí)施法定原則,。除法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和政府規(guī)章外,，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可;行政許可事項(xiàng)及其設(shè)定的條件,、程序、期限必須符合法律,、行政法規(guī)和《行政許可法》的規(guī)定;實(shí)施行政許可的主體必須符合《行政許可法》的規(guī)定,。



 （三）設(shè)定和實(shí)施公開公平公正原則。行政許可的設(shè)定,實(shí)施行政許可的事項(xiàng),、依據(jù),、條件、程序,、期限,、實(shí)施主體、作出的行政許可決定都必須公開,。行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序和職權(quán)進(jìn)行,，不得違法和歧視。



 （四）設(shè)定和實(shí)施高效便民原則,。設(shè)定和實(shí)施行政許可要遵守法定條件,、程序、時限,，實(shí)行"一個窗口"對外,，統(tǒng)一、聯(lián)合,、集中辦理行政許可,，提高辦事效率。



 （五）市場主體優(yōu)先原則,。凡公民,、法人或者其他組織能自主決定的,市場競爭機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能自律管理的，不要設(shè)定行政許可,。



 二,、清理修改行政許可事項(xiàng)、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)



 （六）凡依據(jù)法律規(guī)定的行政許可事項(xiàng)一律保留,，不得增設(shè)新的許可,；依據(jù)行政法規(guī)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可事項(xiàng)，可根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況提出清理意見,。對上位法許可條件已做具體規(guī)定的,，不增設(shè)條件；上位法沒有程序,、期限規(guī)定的,，按行政許可法的規(guī)定執(zhí)行。



 （七）地方性法規(guī)不得設(shè)定以下行政許可：《行政許可法》第十二條規(guī)定以外的,、應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民,、法人或者其他組織的資格資質(zhì)的、企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及前置性的條件,、限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)的,、限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本市市場的。



 （八）政府規(guī)章不得設(shè)定禁止地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng),，國務(wù)院和市政府已經(jīng)取消,、下放或改變管理方式的行政審批事項(xiàng)，原則上按行政審批制度改革的要求修改相應(yīng)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章,。



 （九）其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。已設(shè)定行政許可的應(yīng)當(dāng)清理，確需保留的,，應(yīng)上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章,。



 （十）地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、其他規(guī)范性文件中依據(jù)國務(wù)院部門文件,、規(guī)章設(shè)定的行政許可也應(yīng)清理，并根據(jù)國務(wù)院決定作最后處理,。



 （十一）對于原保留的行政審批事項(xiàng)中的非許可事項(xiàng),，各有關(guān)部門要按照審批制度改革的要求繼續(xù)清理。



 三,、清理修改行政許可事項(xiàng),、規(guī)定的報審程序



 （十二）根據(jù)市政府《批轉(zhuǎn)市政府法制辦關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政許可法〉安排意見的通知》（津政發(fā)〔2003〕131號）和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于開展行政許可清理工作意見的通知》（津政辦發(fā)〔2003〕65號）要求，市政府各部門將清理結(jié)果及地方性法規(guī)修正案（草案）,、政府規(guī)章修正案（草案）報市政府法制辦，由法制辦會同市體改辦,、市編辦,、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局進(jìn)行審查,，并分別對清理事項(xiàng),、規(guī)定、主體和收費(fèi)提出保留,、取消的處理意見,，并在4月30日前完成對地方性法規(guī)修正案（草案）、政府規(guī)章修正案（草案）的法律審核后報市政府,。



 （十三）市政府法制辦向市政府常務(wù)會議報告清理行政許可結(jié)果,，并提出對行政許可事項(xiàng)、規(guī)定,、主體的具體保留,、取消、調(diào)整意見,；對有關(guān)部門報審的地方性法規(guī)修正案（草案）,、政府規(guī)章修正案（草案）統(tǒng)一作法律審核說明，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后,，分別提請市人大常委會修改或廢止,，或由市政府常務(wù)會議決定修改或廢止。市人民政府各部門和各區(qū),、縣,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)的行政許可,，一律廢止,。



 （十四）地方性法規(guī),、政府規(guī)章、各類規(guī)范性文件的修改,、廢止工作,，在2004年6月30日以前完成，保留的行政許可事項(xiàng),、依據(jù),、行政許可實(shí)施主體、行政許可收費(fèi)項(xiàng)目,，要向社會公布,，并向國務(wù)院法制辦報告。



 四,、清理調(diào)整行政許可主體的標(biāo)準(zhǔn)



 （十五）行政許可由具有行政許可權(quán)的政府組成部門,、直屬機(jī)構(gòu)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。



 （十六）法律,、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可,。



 （十七）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織,，在其法定授權(quán)范圍內(nèi),，以自己的名義實(shí)施行政許可，但不得再授權(quán),。



 （十八）行政機(jī)關(guān)可以依照法律,、法規(guī)、規(guī)章委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，但不得委托給非行政機(jī)關(guān),，受委托的行政機(jī)關(guān)也不得再委托。



 （十九）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實(shí)施行政許可,，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,。



 （二十）行政機(jī)關(guān)改制為企業(yè)性公司后，不得再實(shí)施行政許可,。



 （二十一）實(shí)施行政許可主體的清理與調(diào)整,，與行政許可事項(xiàng)、規(guī)定的清理修改同步進(jìn)行,，并由市編辦會同法制辦,、清理辦、體改辦,、糾風(fēng)辦提出處理意見,，報市政府常務(wù)會議審定。



 五、實(shí)施行政許可應(yīng)遵守的規(guī)則



 （二十二）實(shí)施許可機(jī)關(guān)應(yīng)向申請人提供申請書格式文本,，并為其通過信函,、電報、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換,、電子郵件提出申請創(chuàng)造條件。



 （二十三）實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)將法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政許可事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限及需要提交的全部材料目錄和申請書規(guī)范文本在辦公場所公示,，并為申請人提供相應(yīng)服務(wù)。



 （二十四）按照《行政許可法》規(guī)定的一般程序或特別程序?qū)嵤┬姓S可,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。



 （二十五）實(shí)施行政許可和對被許可行為實(shí)施監(jiān)督檢查,，不得收取任何費(fèi)用,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。



 （二十六）行政機(jī)關(guān)由多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理行政許可的，實(shí)行"一個窗口"對外,，確定由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,；行政機(jī)關(guān)應(yīng)在二十日內(nèi)作出決定，逾期不能作出決定的,，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十日；行政許可決定作出后,，應(yīng)在十日內(nèi)統(tǒng)一送達(dá)行政許可證件等,。



 （二十七）由兩個以上部門分別實(shí)施行政許可的，建立統(tǒng)一的"行政許可大廳",，確定一個部門受理行政許可申請,，統(tǒng)一一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理,、集中辦理行政許可,，在四十五日內(nèi)作出決定，逾期不能辦結(jié)的，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可延長十五日,，并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定及證件。



 （二十八）違反法定程序,、法定權(quán)限,、行政許可收費(fèi)規(guī)定實(shí)施行政許可，或不依法履行監(jiān)督職責(zé),，或監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令改正,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 （二十九）行政許可機(jī)關(guān)要制定行政許可工作流程及工作規(guī)范,，并對行政許可人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，持證上崗,。



 六,、監(jiān)督實(shí)施行政許可的指導(dǎo)原則



 （三十）規(guī)范行政許可行為。由市政府法制辦牽頭,，組織起草天津市行政許可程序規(guī)定和天津市行政許可監(jiān)督規(guī)定,。對本市行政許可的設(shè)定、實(shí)施,、監(jiān)督及責(zé)任追究作出相應(yīng)規(guī)范,，并以市政府規(guī)章形式于6月30前公布。有關(guān)給予行政處分的責(zé)任追究,，由市監(jiān)察局另行規(guī)定,。



 （三十一）嚴(yán)格備案審查制度。市人民政府各部門和法律,、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的市級組織及區(qū)縣人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)向市人民政府備案。規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可的,，應(yīng)依法給予撤銷或責(zé)令修改,。對于不報送備案，或不按時報送備案的,，責(zé)令限期報送,；逾期仍不報送的，由同級人民政府或市人民政府部門給予通報批評,，責(zé)令限期改正,，并由有關(guān)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公布,。



 （三十二）國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民認(rèn)為規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可,，或內(nèi)容違法,、不當(dāng)?shù)模梢韵蛲壢嗣裾蚴腥嗣裾鞑块T書面提出審查建議,，各級政府法制機(jī)構(gòu)自接到書面審查建議之日起30日內(nèi),，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，提出依法處理意見,，并答復(fù)建議人,。



 （三十三）市政府辦公廳、市政府法制辦,、市監(jiān)察局,、市體改辦、市財(cái)政局組成檢查組,， 6月下旬對市政府各部門,、各區(qū)縣清理行政許可事項(xiàng)、規(guī)定,、主體和收費(fèi)工作及實(shí)施行政許可一個窗口辦公和集中,、聯(lián)合統(tǒng)一辦理工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收,，并公布結(jié)果,。





二OO四年四月十五日