• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建建[1999]53號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-01
• 【生效日期】1999-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見》的通知
 
（建建〔1999〕53號(hào)一九九九年四月一日）

各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

 現(xiàn)將《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。

 附件：1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見



 1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為,，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序,，確保建設(shè)工程質(zhì)量，現(xiàn)對(duì)今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)提出意見如下：



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,。今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的指導(dǎo)思想是：全面、深入地貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神，以《
建筑法》和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制為主要內(nèi)容，以糾正和查處當(dāng)前嚴(yán)格擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序,、降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為為重點(diǎn),，集中用一年左右的時(shí)間，在前幾年開展建筑市場(chǎng)整頓和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度,，按照邊查、邊放,、邊處理的原則，把嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來,，實(shí)行標(biāo)本兼治,，盡快使建設(shè)市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)，為確保工程質(zhì)量營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境,。

 通過整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)下列工作目標(biāo)：

 1．新建的工程做到四個(gè)百分之百,，即按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程全部實(shí)行招標(biāo),，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程全部公開招標(biāo)；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行監(jiān)理的工程全部選用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督的工程全部進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督,；按照規(guī)定應(yīng)該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

 2．在施工程的違法違規(guī)行為基本查清,，并采取有效的糾正和防范措施,，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理。

 3．規(guī)避工程招標(biāo)投標(biāo),，“同體監(jiān)理”,，轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠等嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為得到有效遏止或基本消除,。

 4．建設(shè)隊(duì)伍的總體規(guī)模得到控制。除改制,、改組的企業(yè)外,，一律不再批準(zhǔn)新成立具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)；有條件的地方,，應(yīng)通過完善資質(zhì)管理辦法,，將部分具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)轉(zhuǎn)為專業(yè)分包,、勞務(wù)分包企業(yè)，使工程承包市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)有所緩解,。

 5．勘察設(shè)計(jì)咨詢隊(duì)伍問題得到有效控制,，繼續(xù)停止批準(zhǔn)成立新的勘察、設(shè)計(jì)單位,，通知改革完善資質(zhì)管理辦法,，對(duì)現(xiàn)有單位按照調(diào)整、改造,、重組,、撤并的原則進(jìn)行整頓，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,?？辈煸O(shè)計(jì)違法違規(guī)行為得到查處，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹,，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高,。



 二、整頓和規(guī)范的范圍

 今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的范圍,，是所有工程投資在50萬元以上,、在建（包括今年新建和在施）的各類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，以及勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為,。

 對(duì)于其他專業(yè)工程建設(shè)行為的整頓和規(guī)范,，各地可根據(jù)地方政府賦予的管理職能，參照本意見進(jìn)行,。



 三,、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

 （一）糾正和查處項(xiàng)目法人規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度,。

 1．糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo),，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，不按照規(guī)定的工程范圍和批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行議標(biāo)的行為,；

 2．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程招標(biāo)時(shí),，不合理劃分標(biāo)段、壓縮工期,，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo),、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為,；

 3．糾正和查處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項(xiàng)目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)的行為,；

 4．糾正和查處在同一管理單位內(nèi)部搞設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理“一條龍”作業(yè),，實(shí)行行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖的行為,；

 5．按照規(guī)定應(yīng)該建立建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場(chǎng)）的地級(jí)以上城市,，都要建立有并有規(guī)范運(yùn)作的管理制度。

 （二）糾正和查處項(xiàng)目法人不按照規(guī)定委托監(jiān)理或搞“同體監(jiān)理”的行為,，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度,。

 1．糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和商品住宅工程,，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的行為,；

 2．取締“同體監(jiān)理”行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得隸屬于同一管理單位,，也不得與其有股份等利益關(guān)系。

 3．糾正和查處監(jiān)理人員不嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，不實(shí)行旁站式監(jiān)理,，不按照規(guī)定對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽字的行為,。

 （三）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度,。

 1．糾正和查處不依法簽訂合同并按照規(guī)定由建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案審查,，就從事工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理活動(dòng)的行為；

 2．糾正和查處合同中,，有違反法律,、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，特別是有不合理壓工程,、壓價(jià)格和降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行為；

 3．對(duì)于實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程,，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位,，或者合同內(nèi)容與中標(biāo)通知書不相符的行為；

 4．取締采用期詐、脅迫等手段簽訂合同或?qū)嵭小瓣庩枴焙贤?，即在依法簽訂的合同外,，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議的行為；

 5．糾正和查處項(xiàng)目法人強(qiáng)令施工單位使用不合格的建筑材料,、構(gòu)配件,、設(shè)備，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定使用不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料,、構(gòu)配件,、設(shè)施，施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度,，在工程上使用不符合工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料,、構(gòu)配件、設(shè)備的行為,。

 （四）糾正和查處不按照規(guī)定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為,，嚴(yán)格實(shí)行政府的工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

 1．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程開工前不按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為,；

 2．糾正和查處施工等有關(guān)單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不認(rèn)真進(jìn)行整改的行為,。

 （五）糾正和查處項(xiàng)目法人不依法申請(qǐng)辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行施工許可制度,。

 糾正和查處項(xiàng)目法人不依法對(duì)限額以上的工程申請(qǐng)辦理施工許可證而擅自施工,，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

 （六）取締無證,、越級(jí),、超范圍和掛靠承接工程任務(wù)的行為，嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)管理制度,。

 1．取締未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書從事勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理活動(dòng),，或者越級(jí)、超范圍承接勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為,；

 2．糾正和查處項(xiàng)目法人將工程的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理業(yè)務(wù),，發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書或者資質(zhì)等級(jí)與工程任務(wù)要求不符的單位和個(gè)人的行為,；

 3．取締勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為。

 （七）取締轉(zhuǎn)包和違法分包行為,，嚴(yán)格實(shí)行工程總包分包制度,。

 1．取締施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時(shí)報(bào)告,，項(xiàng)目法人接到報(bào)告后不采取糾正措施,，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為,；

 2．取締勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。

 （八）糾正和查處項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格工程交付使用的行為,，嚴(yán)格實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制度,。

 嚴(yán)肅查處自1992年1月1日以來，項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用的行為,，并責(zé)令項(xiàng)目法人委托有資格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該在用工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè),；對(duì)于發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)隱患的，必須根據(jù)檢測(cè)報(bào)告的結(jié)論意見,，采取確保使用安全的加固等措施,。

 （九）糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的問題,。

 1．糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)在管理工作中,，違反工程招標(biāo)投標(biāo),、工程質(zhì)量監(jiān)督,、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定,，擅自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo),、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，以及為質(zhì)量不合格的工程出質(zhì)量合格文件,，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證,，為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級(jí)證書或出具資質(zhì)證明文件的行為；

 2．糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質(zhì)量,、安全事故的責(zé)任單位,、責(zé)任人,，不嚴(yán)格依法進(jìn)行查處的行為。



 四,、整頓和規(guī)范的步驟安排

 3月1日正式開展工作,。分三個(gè)階段：

 （一）部署動(dòng)員階段

 今年3月1日，是《
建筑法》施行一周年紀(jì)念日,，要以學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹執(zhí)行《
建筑法》為契機(jī)，推動(dòng)整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作的開展,。

 1．各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署,，研究制定整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的具體實(shí)施方案，通過召開動(dòng)員大會(huì),、宣講等多種方式,，廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界,，都能了解這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的目的,、意見、范圍,、內(nèi)容和要求,。

 各省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門要將整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的具體實(shí)施方案,，于3月15日前報(bào)送建設(shè)部。

 2．組織項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位學(xué)習(xí)《
建筑法》,、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》,、《
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》和有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章,，進(jìn)行一次全面的普法教育，使之做到知法,、懂法和守法,。

 3．組織執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定,，嚴(yán)格把握違法違規(guī)行為的判定,，做到依法行政、秉公執(zhí)法,。

 （二）自查自糾階段

 1．項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位要按照整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的內(nèi)容要求,，對(duì)在建工程逐一進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題的要立即進(jìn)行整改,?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位還要按照建設(shè)部《關(guān)于開展換發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書工作的通知》要求,，進(jìn)行對(duì)照檢查,。

 2．項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位在自查自糾后，最遲于6月底前要向單位所在地的建設(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾報(bào)告,，內(nèi)容包括在建工程概況,、自查情況、發(fā)展問題及其整改情況,、今年防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等,。對(duì)于易地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位，其有關(guān)工程的自查自糾報(bào)告,，應(yīng)同時(shí)報(bào)送工程和單位所在地的建設(shè)行政主管部門,。

 3．對(duì)逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位，要給予通報(bào)批評(píng),、公開曝光,，并將其列為復(fù)查,、抽查的重點(diǎn),；對(duì)于復(fù)查、抽查中查出的違法違規(guī)行為,，應(yīng)依法從重,、從嚴(yán)處理,。

 （三）組織檢查階段。

 1．在項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位自查自糾正的基礎(chǔ)上,，地,、州、盟,、市（包括直轄市所屬的區(qū),、縣）建設(shè)行政主管部門要組織全面復(fù)查，并向省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門報(bào)送復(fù)查報(bào)告。

 2．在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上,，省,、自治區(qū)、建設(shè)行政主管部門要組織抽查（省,、自治區(qū)的抽查率不低于10％,，直轄市的抽查率不低于20％），并于12月底前向建設(shè)部報(bào)送檢查情況報(bào)告（包括復(fù)查和抽查的情況）,。

 3．在此階段,，建設(shè)部將分片進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以指導(dǎo)和督促工作,?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位的整頓,，還要與資質(zhì)審定和換發(fā)新證書的工作相結(jié)合,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

 1．鑒于這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)涉及面寬,、工作量大,，建設(shè)部成立整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)部部長(zhǎng)俞正聲任組長(zhǎng),，副部長(zhǎng)鄭一軍,、中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)驗(yàn)組組長(zhǎng)鄭坤生任副組長(zhǎng)，建筑管理局,、監(jiān)察局,，政策法規(guī)司、勘察設(shè)計(jì)司,、城市建設(shè)司,、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的司長(zhǎng)為成員,，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建筑管理司。

 建議各地與應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展工作,。各地要認(rèn)真分析研究本地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，針對(duì)存在問題,，找出管理的薄弱環(huán)節(jié),，明確整頓和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)對(duì)象?？h（包括市轄區(qū),、市）及縣以下的建設(shè)工程項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位以及位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程建設(shè)活動(dòng)，可列作整頓和規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象,。

 這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),，實(shí)行屬地管理的原則，所有的項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位,，不論其隸屬關(guān)系,，均統(tǒng)一納入單位注冊(cè)地和工程所在地的建設(shè)行政主管部門整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)之列，按照規(guī)定進(jìn)行自查自糾,，并接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的檢查,、指導(dǎo)和監(jiān)督。中央單位的整頓和規(guī)范工作,，由地,、州、盟,、市以上建設(shè)行政主管部門實(shí)行屬地管理,。

 2．整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，要認(rèn)真貫徹邊查,、邊改,、邊處理的原則。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的,，要立即采取措施予以糾正,。對(duì)于隱瞞不服、弄虛作假，在7月1日以后建設(shè)行政主管部門組織復(fù)查,、抽查中被查出的違法違規(guī)問題，以及在《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》頒布后出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，要依法從重從嚴(yán)處理,。

 3．在整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要注意抓典型,，解剖案例,，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于工程卓有成效的,，要予以表彰,，并采取各種形式交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的工作,。同時(shí),，還要對(duì)自身及所屬管理機(jī)構(gòu)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，針對(duì)存在的問題制訂整改措施,，完善規(guī)章制度,，并對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法作出嚴(yán)肅處理。

 4．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹執(zhí)行《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》,，對(duì)于違法違紀(jì)者，要嚴(yán)格依法予以查處,。

 5．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要設(shè)立舉報(bào)電話,，通過新聞媒體向社會(huì)公告，并安排專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)電話和信件,。對(duì)于舉報(bào)的電話記錄和信件,，要逐一進(jìn)行登記造冊(cè)。認(rèn)真核實(shí)和依法進(jìn)行查處,，并對(duì)舉報(bào)人采取嚴(yán)格的保護(hù)措施,。

 建設(shè)部的舉報(bào)電話是：（010）68394994（建設(shè)部、監(jiān)察部建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室）,。

 6．在查處違法違規(guī)行為時(shí),，對(duì)于按照《
行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證制度的行政處罰，建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證,。

 附件：關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定



附件：

 關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定





 一,、違反工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的行為

 1．按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不招標(biāo)

 根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有,、集體所有制單位及其控股的投資,，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程,，除涉及國(guó)家安全的秘密工程,、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程外,，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。違反該規(guī)定的,，為違規(guī)行為,。

 2．按照規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)

 根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中,，凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府,、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實(shí)行公開招標(biāo),。違反該規(guī)定的,，為違規(guī)行為。

 3．不按照規(guī)定的工程范圍和審批權(quán)限采取議標(biāo)

 根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)拔標(biāo)管理的規(guī)定》,，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中,，涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇,、經(jīng)公開或邀請(qǐng)招標(biāo)無人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程,，可采取議標(biāo)的方式。

 采取議標(biāo)方式的工程,，必須報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門（指當(dāng)?shù)卣_定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門）的主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)建設(shè)行政主管部門報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),。

 違反上述規(guī)定的，為違規(guī)行為,。



 二,、轉(zhuǎn)包行為

 根據(jù)《
建筑法》第
二十八條和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，承包單位在承接工程后,，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子,，不進(jìn)行質(zhì)量、安全,、進(jìn)度等管理,，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人,，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的,，均屬轉(zhuǎn)包行為。

 轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為,，是指與項(xiàng)目法人來解除合同關(guān)系，并未經(jīng)項(xiàng)目法人同意,，將承接的勘察,、設(shè)計(jì)或監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)給他人的行為。



 三,、違法分包行為

 根據(jù)《
建筑法》第
二十九條的規(guī)定,，凡分包工程未在承包合同中約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,，施工總承包單位沒有自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工,，分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，以及分包單位將其承包工程再分包的,，均為違法分包行為,。



 四、掛靠行為

 根據(jù)《
建筑法》第
二十六條的規(guī)定,，凡通過轉(zhuǎn)讓,、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù),，包括無資質(zhì)證書的單位,、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過種種途徑和方式,，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù),。

 其判定條件是：（一）有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位,，并經(jīng)公證,；（二）有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨(dú)立核算,；（三）有無嚴(yán)格,、規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù),。凡具備上述條件之一的,，定為掛靠行為。



 五,、同一管理單位的涵義

 本意見中所稱的同一管理單位,，是指隸屬于同一個(gè)法人單位，或者由共同的上一級(jí)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位。