• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商法字[1999]第87號
• 【發(fā)布日期】1999-04-09
• 【生效日期】1999-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于近三年執(zhí)法檢查情況的通報

 國家工商行政管理局關(guān)于近三年執(zhí)法檢查情況的通報
 
（工商法字〔1999〕第87號）
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市和副省級市工商行政管理局：

 《
中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以后,，國家工商行政管理局按照國務(wù)院《
關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》要求，從1996年至1998年組織開展了三次行政執(zhí)法檢查活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

 從1996年度至1998年度,，國家工商行政管理局圍繞《
行政處罰法》和全局中心工作，結(jié)合年度執(zhí)法實際,，先后三次部署了全系統(tǒng)的行政執(zhí)法檢查工作,，并確定了相應(yīng)年度的執(zhí)法檢查重點。其中,，1996年度的重點是：執(zhí)法主體是否規(guī)范,，適用法律是否恰當(dāng),，執(zhí)法程序是否規(guī)范；1997年度的重點是：執(zhí)法監(jiān)督工作的落實情況,，聽證制度的實施情況,；1998年度的重點是：糧食市場監(jiān)管情況，大要案件查處過程中的法制監(jiān)督情況,，新文書的啟用情況,。各地按照國家工商行政管理局的部署，組成了相應(yīng)的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,，并結(jié)合本地實際,，認(rèn)真進行了自查、抽查,。在各地自查,、抽查的基礎(chǔ)上，國家工商行政管理局共抽查26個省級,、50個地（市）級,、52個縣（區(qū)）級工商行政管理局，聽取匯報130余次,，抽查案卷1430余個,，組織行政執(zhí)法情況座談會150余次，對全系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況有了一個基本了解,。連續(xù)三年的全國性行政執(zhí)法檢查,，有力地推動了“公平交易執(zhí)法年”和“工商形象建設(shè)年”活動的深入開展，有效地提高了工商行政管理行政執(zhí)法水平和案件辦理質(zhì)量,，為促進依法行政和基層法制建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

 （一）執(zhí)法監(jiān)督工作逐步落實，執(zhí)法監(jiān)督制度逐步健全,。大多數(shù)地方都能夠按照國務(wù)院關(guān)于“應(yīng)當(dāng)建立,、健全對行政處罰的監(jiān)督制度”、“加強對行政處罰的監(jiān)督檢查”的規(guī)定和國家工商行政管理局《關(guān)于加強工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的通知》要求開展工作,。沈陽市工商局在全國首次推出了行政執(zhí)法公示制,，引起很大反響。安徽省在全系統(tǒng)實行執(zhí)法公示制的同時,，增加了明查暗訪制度,。北京市為了落實執(zhí)法公示制，增加了“違示點”制度,，對違反公示制達到一定程度的,，限期調(diào)離執(zhí)法第一線。遼寧,、河北,、云南,、河南、江蘇等許多省份都已經(jīng)制定了執(zhí)法監(jiān)督方面的規(guī)章制度,，如“執(zhí)法監(jiān)督辦法”,、“行政執(zhí)法責(zé)任制”、“執(zhí)法公示制”,、“案件核審制”,、“行政復(fù)議規(guī)則”等等。這些制度的建立健全,，使執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上了制度化,、規(guī)范化的軌道。

 （二）聽證制度的實施較為順利,，聽證工作的開展在有條不紊地進行,。《
行政處罰法》頒布實施后,，各級工商行政管理機關(guān)大多能夠按照《
行政處罰法》和《
工商行政管理機關(guān)行政處罰聽證暫行規(guī)則》的要求開展聽證工作,。廣東、安徽,、浙江、沈陽,、大連等地工商局普遍設(shè)立了聽證室,，添置了必要的設(shè)施，并指定法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施,，為聽證工作的開展創(chuàng)造了良好的條件,。聽證工作的順利開展，已經(jīng)取得了較明顯的效果,，如河南省工商系統(tǒng)1997年辦理15起經(jīng)過聽證的案件（其中經(jīng)過聽證改變原處罰建議的4起）,，無一起復(fù)議和訴訟案件發(fā)生。

 （三）執(zhí)法主體經(jīng)過清理,，基本符合《
行政處罰法》的要求,。大多數(shù)地方已經(jīng)糾正了內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施處罰的現(xiàn)象，糾正了法律法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實施處罰以及無法律法規(guī)依據(jù)自行委托某些組織實施處罰的現(xiàn)象,；合同工,、臨時工已經(jīng)調(diào)離執(zhí)法第一線。

 （四）新的處罰文書順利啟用,。國家工商行政管理局《關(guān)于施行〈工商行政管理機關(guān)行政處罰文書（試行）〉的通知》（工商法字〔1998〕第144號文件）下發(fā)以后,，各地工商局迅速行動,，普遍開展了新文書的培訓(xùn)工作,，組織印制,、下發(fā)了新文書。目前,，大多數(shù)基層執(zhí)法單位都已經(jīng)開始使用新文書辦案,。一些地方工商局（如吉林）要求1999年所辦理的行政處罰案件一律使用新文書，否則,，按案卷不規(guī)范,，程序不合法處理。新疆,、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)還克服困難,，迅速組織對新文書的翻譯工作，并已經(jīng)于1998年底以前將兩種文字的新文書印發(fā)各地,，保證了新文書按時啟用,。

 （五）各地加大糧食市場監(jiān)管力度，取得了階段性成效,。1998年度,，我們根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示，結(jié)合我局中心工作,，將糧食市場監(jiān)管問題作為1998年度執(zhí)法檢查的重點,。從檢查的情況來看，各地工商部門對糧食流通體制改革的認(rèn)識是到位的,，態(tài)度是堅決的,，措施是得力的。全系統(tǒng)在糧食市場監(jiān)管過程中,，共查處糧食違法案件33000件,，沒收糧食3億公斤，罰沒款5200萬元,。由于工商部門監(jiān)管得力,，糧食收購市場基本管住，私商收糧現(xiàn)象基本被遏止,。從我們抽查的案件情況看,，大多數(shù)案件比較規(guī)范，基本符合《
行政處罰法》和《
糧食收購條例》,、《糧食違法行為處罰辦法》的規(guī)定,。

 通過執(zhí)法檢查，我們看到,，許多工商行政管理機關(guān)都非常重視執(zhí)法監(jiān)督,，在案件核審、案件復(fù)議,、案件聽證,、執(zhí)法檢查,，以及規(guī)范性文件把關(guān)、法規(guī)宣傳培訓(xùn)等方面都做了大量工作,。這對于提高工商行政管理行政執(zhí)法水平,，樹立工商行政執(zhí)法新形象起到了重要作用，一批在執(zhí)法監(jiān)督工作中做得比較好的單位和個人,，起到了表率作用,，應(yīng)予以通報表揚（名單附后）。

 通過執(zhí)法檢查,，我們也發(fā)現(xiàn),，在行政執(zhí)法過程中，還存在一些需要引起重視并亟待解決的問題：

 （一）關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督問題,。目前,，仍有一些地方工商局對開展執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足，沒有建立起對行政執(zhí)法活動的內(nèi)部制約監(jiān)督機制,，致使一些地方出現(xiàn)隨意執(zhí)法,，甚至違反程序辦案的現(xiàn)象。例如,，一些案件不履行核審程序,、不履行告知程序，一些案件應(yīng)按一般程序處罰,，卻適用了簡易程序,，等等。

 （二）關(guān)于執(zhí)法力度問題,。各地普遍反映，現(xiàn)有工商行政管理法規(guī)缺乏應(yīng)有的力度,，尤其是相應(yīng)的執(zhí)法手段,。基層工商機關(guān)在查處經(jīng)濟違法案件中,，甚至在查處糧食違法案件中,，適用最多的還是《
投機倒把行政處罰暫行條例》。究其原因,，主要是《
投機倒把行政處罰暫行條例》無論是在強制措施方面,，還是在處罰手段方面，都較其他法律法規(guī)更有力度,。這也反映了工商行政管理基層執(zhí)法的現(xiàn)狀,。由于多數(shù)法律、法規(guī)沒有賦予工同行政管理機關(guān)查封,、扣留等強制措施,，致使工商行政管理機關(guān)無法執(zhí)行違法財物,。

 （三）關(guān)于執(zhí)法主體問題。我們在1996年度的行政執(zhí)法檢查中就將執(zhí)法主體是否規(guī)范作為一個重點問題進行了檢查,。經(jīng)過近年來的清理,，絕大多數(shù)地方已經(jīng)解決了這一問題，執(zhí)法主體基本符合《
行政處罰法》的要求,。但是,，在1998年度的執(zhí)法檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然有極個別地方工商局以內(nèi)設(shè)機構(gòu)（公平交易分局,、市場管理分局等）名義對外行使行政處罰權(quán),。

 （四）關(guān)于執(zhí)法人員素質(zhì)問題。我們在執(zhí)法檢查中看到,，經(jīng)過各級工商行政管理機關(guān)的共同努力,，雖然執(zhí)法人員整體素質(zhì)在逐年提高，但是,，從我們抽查的案卷情況來看,，一些地方工商行政管理機關(guān)基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然難以適應(yīng)依法行政的要求。例如,，有的案件在定性和處罰時均不引用相關(guān)法律規(guī)定,，處罰決定書僅寫“經(jīng)我局討論決定，給予×××處罰”,；有的案件處罰決定書中所有處罰都不是《
行政處罰法》或法律法規(guī)的罰種,；有的案件沒有《案件調(diào)查終結(jié)報告》或內(nèi)容不符合要求；有的案件只有罰沒單據(jù)而沒有相應(yīng)的法律文書,；相當(dāng)一部分案卷裝訂不規(guī)范,、文書不健全，等等,。

 （五）關(guān)于行政執(zhí)法中存在的其他問題,。三年來，各地工商行政管理機關(guān)也結(jié)合本地實際,，確定了一些執(zhí)法檢查重點,。根據(jù)各地的反映，行政處罰案件以外的行政執(zhí)法行為也存在著不容忽視的問題,，主要集中在企業(yè)登記,、動產(chǎn)抵押物登記、企業(yè)年檢等方面,。

 針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的上述問題,，各級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合自身執(zhí)法實際，對照檢查自身工作，進一步采取有效措施,，認(rèn)真予以糾正,。國家工商行政管理局也將采取以下措施，加大執(zhí)法力度,，強化執(zhí)法監(jiān)督,，促進依法行政：（一）加緊制定《市場監(jiān)督管理條例》，盡可能解決工商行政管理執(zhí)法手段不足的問題,；（二）在總結(jié)各地執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，制定《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，建立健全工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督制度,；（三）研究,、制定、配發(fā)工商行政管理機關(guān)《行政執(zhí)法證》,，嚴(yán)格核定執(zhí)法人員條件,，規(guī)范執(zhí)法行為；（四）進一步加大法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度,，盡快提高執(zhí)法人員素質(zhì),；（五）針對工商行政管理系統(tǒng)年度執(zhí)法過程中暴露比較突出的問題，開展專項執(zhí)法檢查,，進一步促進執(zhí)法行為的規(guī)范化,。

 附：全國工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作先進單位與先進個人名單（略）



 一九九九年四月九日