• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建住房[1999]119號
• 【發(fā)布日期】1999-05-04
• 【生效日期】1999-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部辦公廳關于進一步轉(zhuǎn)變工作作風切實加強和 改善房屋權屬登記發(fā)證工作的通知

建設部辦公廳關于進一步轉(zhuǎn)變工作作風切實加強和
 改善房屋權屬登記發(fā)證工作的通知
 
（建住房〔1999〕119號1999年5月4日）
各省、自治區(qū)建委（建設廳）,，北京市政管委,，直轄市、計劃單列市房地產(chǎn)管理局：

 去年以來,，各地在貫徹落實黨中央,、國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革,、加快住宅建設的重大決策方面,，做了大量工作,，房地產(chǎn)權屬管理和市場管理工作也有了較大進展,。但是,，在一些地方,，群眾反映房屋產(chǎn)權辦證難的情況比較嚴重,。其中很重要的原因是這些地方個別部門和單位缺乏群眾觀念，沒有很好地協(xié)調(diào)配合,，而是過分強調(diào)地區(qū)利益、部門利益,，辦事拖拉扯皮,，管理不到位；對產(chǎn)權確認中的一些重大政策問題,，不認真調(diào)查研究,，提出解決措施,。如有的省，由于省直機關房改售房登記發(fā)證要求由省直房改辦或省直機關事務管理局辦理,，引起省、市之間的發(fā)證矛盾,，影響了省直機關房改售房登記發(fā)證工作的正常開展,，直至引發(fā)省人大質(zhì)詢案。某市某區(qū),，由于只允許本區(qū)一家測繪單位進行房屋測繪工作,，致使有6萬多戶因等待測繪而遲遲不能登記發(fā)證。上述情況的存在已嚴重影響了房地產(chǎn)行政主管部門的政府形象和辦事效率,，也使黨中央、國務院重大決策的貫徹得不到有力的保證,。為了切實加強和改善房屋權屬登記發(fā)證工作,，根據(jù)國務院關于提高辦事效率、轉(zhuǎn)變工作作風的有關精神,，針對近期內(nèi)房改售房,、經(jīng)濟適用住房銷售量比較集中的實際情況，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、各市,、縣房地產(chǎn)行政主管部門要在保證登記發(fā)證質(zhì)量,、保證產(chǎn)權人切身利益和住房制度改革政策貫徹落實的前提下,，盡可能簡化手續(xù),，加快發(fā)放房改售房產(chǎn)權證書，切實解決群眾反映的房改售房辦證難的問題,。產(chǎn)權登記機關要設專門窗口,，配備精干人員集中收件、辦件,，并通過新聞媒體向社會公告,。要通過采取一條龍服務、必要的上門服務,、預約服務,、雙休日對外辦公以及應用計算機技術等措施，提高效率,，改善服務,。要改被動服務為主動服務，對已竣工的新建房屋,，應以書面方式及時通知當事人辦理初始登記,，逾期不來辦理的，要給予通報,。產(chǎn)權登記一經(jīng)受理,，登記機關必須在法定的期限內(nèi)完成權屬登記手續(xù)，不得以任何理由推諉扯皮,，逾期不能完成登記手續(xù)的，要承擔相應法律責任,。對產(chǎn)權登記申請不能受理的,，登記機關必須向當事人作出書面說明。要推行社會服務承諾制,、辦事公開制,，各地房地產(chǎn)管理部門要將辦理商品房預售許可、合同登記備案,、交易過戶、權屬登記等項手續(xù)的操作程序,、服務標準,、辦理時限、工作紀律等向社會公開,，并公布監(jiān)督電話,，自覺接受社會的監(jiān)督。

 從今年起,，建設部將把辦證,、辦件工作的質(zhì)量與效率以及相關保障措施的執(zhí)行情況，作為產(chǎn)權,、市場管理工作達標和創(chuàng)全國標兵單位的重點審核內(nèi)容；對雖已取得達標或創(chuàng)全國標兵單位稱號,，但群眾反映問題較多并長期得不到解決的單位,，相應取消其稱號，并予以通報,。



 二、嚴格依法行政,，防止政出多門,，多頭管理,。房屋權屬登記發(fā)證制度是一項法定制度?！?城市房地產(chǎn)管理法》第
六十條明確規(guī)定，“由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權證,?！睘樨瀼芈鋵嵲摲ǖ囊?guī)定，按照城市房地產(chǎn)權屬登記實行屬地化管理的原則,，建設部于1997年發(fā)布的《
城市房屋權屬登記管理辦法》（建設部第57號令）第
八條,、第
三十三條進一步明確規(guī)定：“省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權屬登記管理工作”,；“證書由市,、縣房地產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)”。

 根據(jù)上述法律,、法規(guī)的規(guī)定,，城市房屋所有權登記發(fā)證機關是市、縣房地產(chǎn)行政主管部門,，其他有關單位均不具備城市房屋所有權登記發(fā)證的主體資格,，也不能強行要求接受委托發(fā)證。我部在《關于整頓全國房屋所有權登記發(fā)證秩序的通知》（建房〔1997〕62號）中曾特別強調(diào)：非房地產(chǎn)行政管理部門不得承擔房屋所有權登記發(fā)證工作,，一個市,、縣只能由一個房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)《房屋所有權證》。對此,，各地必須嚴格執(zhí)行,。

 由于地域范圍廣、房屋數(shù)量多,，房屋權屬實行一級登記有困難的大城市,，可以實行二級管理。市一級房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負責全市房屋權屬登記管理和頒發(fā)房屋所有權證,；區(qū)房地產(chǎn)登記機構(gòu)受市房地產(chǎn)管理局委托,，負責本區(qū)范圍內(nèi)的房屋權屬登記和代市辦理房屋所有權證的發(fā)放工作。市房地產(chǎn)管理部門要加強對接受委托的區(qū)房地產(chǎn)登記機構(gòu)的監(jiān)督和管理,，對接受委托的區(qū)房地產(chǎn)登記機構(gòu)工作不力的,，要取消其發(fā)證資格。



 三,、積極做好經(jīng)濟適用住房權屬管理工作,。個人購買經(jīng)濟適用住房，比照房改售房，按照劃撥土地使用權的私有房屋所有權進行確權登記,，并在房屋所有權證作相應注記,。以經(jīng)濟適用住房在建工程進行抵押的，要嚴格按照國家發(fā)展計劃委員會,、建設部,、國土資源部、中國人民銀行《關于進一步加快經(jīng)濟適用住房（安居工程）建設有關問題的通知》（計投資〔1998〕1474號）的規(guī)定,，應對其權屬進行預登記,。房地產(chǎn)管理部門要抓緊規(guī)范預登記程序，加強審核,，嚴格把關,，對權屬狀況清晰、具備抵押物條件的,，要及時給予辦理權屬預登記手續(xù),，并注意做好與后續(xù)的在建工程抵押登記及工程竣工后有關房屋權屬登記的銜接工作。



 四,、規(guī)范收費行為,，減輕當事人負擔。要嚴格依法收費,，凡未依法辦理收費許可手續(xù)的或國家明令取消的收費項目一律不得收取或變相收取,。對經(jīng)批準的行政事業(yè)性收費項目，要嚴格按照“計投資〔1998〕1474號”的規(guī)定,，對經(jīng)濟適用住房實行減半征收,；經(jīng)濟適用住房抵押登記，要按宗收費,。任何單位或個人均不得違反規(guī)定,，以行政手段強制當事人接受評估、咨詢,、代理等中介服務,，并收取費用；經(jīng)濟適用住房項目建設貸款抵押時,，當事人需要評估的,，受委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應按宗收費。要采取切實可行的措施,，盡可能降低個人購房各個環(huán)節(jié)的收費標準,，減輕購房人負擔。



 五,、房改部門與房屋權屬登記發(fā)證機關要相互配合,，嚴格把關。房屋權屬登記機關要主動與有關部門溝通與合作，在涉及房改政策的重要問題上保持協(xié)調(diào)性與一致性,。有關房改部門要積極配合,，及時向當事人出具批準文件等相關文書,，保證產(chǎn)權登記發(fā)證工作的正常進行,。



 六,、認真調(diào)查研究,，切實解決歷史遺留問題。對于歷史形成的產(chǎn)權不清等問題,，房地產(chǎn)管理部門要會同規(guī)劃、土地,、建設,、房改等部門及有關單位根據(jù)不同情況,，本著尊重事實,、依法維護當事人利益的原則，實事求是地及時予以研究解決,。對已按房改政策出售給個人,，而原產(chǎn)權有遺留問題的,，可以憑房改部門的批準文件及原產(chǎn)權單位的書面具結(jié)保證，按照房改售房進行登記發(fā)證,，并在房屋所有權證上作相應注記。



 七,、抓緊研究房地產(chǎn)測繪機構(gòu)脫鉤改制工作。房地產(chǎn)測繪工作從屬于房地產(chǎn)權屬登記發(fā)證工作,，是權屬登記發(fā)證制度的重要組成部分,，也是影響當前房屋權屬登記發(fā)證速度的重要因素。有條件的城市要積極研究測繪管理體制的改革,，逐步實現(xiàn)政,、企（事）分開，并首先在系統(tǒng)內(nèi)引進競爭機制,，房地產(chǎn)管理部門在加強測繪資質(zhì)管理、嚴格準入控制的前提下,，打破行業(yè)壟斷,，鼓勵多家測繪機構(gòu)進行競爭并對測繪結(jié)果負責。



 八、各地要按照本《通知》的精神,，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,，有針對性地抓緊研究提出加強和改善房地產(chǎn)權屬與市場管理工作的具體意見和措施，并認真落實,。



 建設部辦公廳秘書處

 1999年5月6日