• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法釋[1999]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-28
• 【生效日期】1999-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

最高人民法院公告 《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院公告
 《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定
（試行）》已于1999年6月5日由最高人民法院審判委員會(huì)第1066次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布,，自1999年7月8日起施行,。
 一九九九年六月二十八日


最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）
（1999年6月5日最高人民法院審判委員會(huì)第1066次會(huì)議通過 法釋〔1999〕15號(hào)）

 為了正確、及時(shí)地審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件,，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，促進(jìn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善和發(fā)展,，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,，結(jié)合審判實(shí)踐,，特制定本規(guī)定。




 一,、受理與管轄
 第一條 農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人因承包合同發(fā)生糾紛向人民法院起訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。



 第二條 發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民,，以簽訂承包合同時(shí)違反《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定的民主議定原則,，或者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由,，以發(fā)包方為被告,，要求確認(rèn)承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,，并可通知承包方作為第三人參加訴訟,。



 第三條 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄,。



 第四條 共同承包人數(shù)眾多的,，應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。共同承包人推選不出代表人的,，由人民法院提出代表人名單,，要求共同承包人協(xié)商，協(xié)商不成的,，由人民法院在共同承包人中指定代表人,。

 訴訟代表人的訴訟行為對(duì)全體共同承包人發(fā)生效力，但代表人變更,、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求,、進(jìn)行和解，必須經(jīng)所代表的當(dāng)事人同意,。



 第五條 農(nóng)業(yè)承包合同簽訂后,，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方增加承包人的,，新增加的承包人可以作為訴訟當(dāng)事人,。發(fā)包方知道或者應(yīng)當(dāng)知道增加了承包人，但在六個(gè)月內(nèi)未提出異議的,，視為發(fā)包方對(duì)該事實(shí)的認(rèn)可,，新增加的承包人可以作為訴訟當(dāng)事人。




 二,、案件的審理
 第六條 人民法院審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件,，應(yīng)當(dāng)遵循依照有關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)農(nóng)村政策的穩(wěn)定,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則。



 第七條 人民法院對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理,，盡快審結(jié)。對(duì)因發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的,，可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn),；承包方恢復(fù)生產(chǎn)確有困難或者拒絕恢復(fù)生產(chǎn)的，由發(fā)包方負(fù)責(zé)組織先行恢復(fù)生產(chǎn),，恢復(fù)生產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用由過錯(cuò)方承擔(dān),。



 第八條 人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí)，對(duì)承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中,，超過有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過的部分不予保護(hù),。

 前款規(guī)定不適用專業(yè)承包和招標(biāo)承包的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件,。



 第九條 農(nóng)業(yè)承包合同中，對(duì)承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒有約定或者約定不明確的,，人民法院可在查清事實(shí),，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的,，依照本規(guī)定第八條 的規(guī)定處理。



 第十條 當(dāng)事人因欠交承包金而達(dá)成還款協(xié)議或者承包方向發(fā)包方出具欠條的,，一般應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)糾紛案件處理,。但是，還款協(xié)議或者欠條 中對(duì)承包金數(shù)額約定不明或者當(dāng)事人對(duì)所欠承包金數(shù)額有爭(zhēng)議的,，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件處理,。



 第十一條 人民法院在審理涉及承包經(jīng)營(yíng)荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中，對(duì)承包方所種植的林木及收獲的果實(shí)的所有權(quán)和因治理水土流失而新增加的土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),。



 第十二條 承包方因承包經(jīng)營(yíng)的土地被依法征用或者被依法批準(zhǔn)使用后，要求發(fā)包方按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定給予補(bǔ)償或者要求發(fā)包方對(duì)其為改良土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持。



 第十三條 對(duì)實(shí)行專業(yè)承包或者招標(biāo)承包的承包方,，在承包期滿后對(duì)原承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物在同等條 件下主張優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),。




 三、權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓
 第十四條 承包方未經(jīng)發(fā)包方同意,，轉(zhuǎn)讓承包合同,，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換行為無效。



 第十五條 承包方轉(zhuǎn)讓承包合同,，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物時(shí),，違反《
中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定的,，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換行為無效。



 第十六條 在承包合同有效期內(nèi),，發(fā)包方強(qiáng)制承包方轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，強(qiáng)制承包方轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換行為無效。



 第十七條 承包方經(jīng)發(fā)包方同意,，將承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物全部或者部分轉(zhuǎn)包給第三人的,，承包方與發(fā)包方之間仍應(yīng)按照原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

 承包方與轉(zhuǎn)包后的承包方之間按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),。



 第十八條 人民法院對(duì)承包方用已取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地等抵償債務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為無效。



 第十九條 對(duì)有償轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)超過政府規(guī)定的最高額的部分,，人民法院不予保護(hù),。



 第二十條 經(jīng)發(fā)包方同意，各承包方之間將各自承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物全部或者部分進(jìn)行互換,，并約定對(duì)不等值的部分進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持。



 第二十一條 承包方依照法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,，以其承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物入股，仍按照承包合同的約定，向發(fā)包方行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,。




 四、合同的變更和終止
 第二十二條 對(duì)承包合同中約定的承包金,，符合法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),。對(duì)當(dāng)事人單方要求變更承包金的,，不予支持。



 第二十三條 承包合同的當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生引起合同變更的事項(xiàng)作出約定的,，人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí),，可從其約定。



 第二十四條 有下列情形之一,，當(dāng)事人請(qǐng)求終止承包合同的,，人民法院應(yīng)當(dāng)允許：

 （1）承包合同中約定的終止或者解除合同的條 件成就的；

 （2）承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡,，繼承人無力承包或者放棄繼承,，且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和入股的,；

 （3）因一方不履行承包合同約定的義務(wù),，致使承包合同無法繼續(xù)履行的；

 （4）承包經(jīng)營(yíng)耕地的承包人棄耕拋荒的,；

 （5）承包方進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；

 （6）承包方隨意改變土地用途,，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的,。




 五、責(zé)任的承擔(dān)
 第二十五條 人民法院在審理依本規(guī)定第二條 所起訴的案件中,，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無效合同,，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,。

 屬本條前款規(guī)定的情形,，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年,，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的,，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。但可根據(jù)實(shí)際情況,，依照公平原則,，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。



 第二十六條 承包合同轉(zhuǎn)包后,，因發(fā)包方的原因,，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的,，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時(shí),，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過錯(cuò),，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,。



 第二十七條 承包合同轉(zhuǎn)包后，因轉(zhuǎn)包后的承包方的原因,，致使承包合同不能履行,，發(fā)包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知轉(zhuǎn)包后的承包方作為第三人參加訴訟,，并根據(jù)其過錯(cuò),，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。



 第二十八條 因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持。



 第二十九條 承包期間因發(fā)生自然災(zāi)害,，或者因承包方自身以外的原因,，致使承包方交納承包金有困難，承包方要求緩交,、減交或免交承包金的,，人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況，允許承包方緩交,、減交或者免交承包金,。



 第三十條 在承包合同履行期間，承包方分戶時(shí),，其家庭內(nèi)部就承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未能達(dá)成協(xié)議,，或者雖有協(xié)議，但是以分戶的方式逃避履行承包合同義務(wù),，損害發(fā)包方利益的,，所分各戶之間，應(yīng)對(duì)承包合同所確定的義務(wù),，承擔(dān)連帶責(zé)任,。



 第三十一條 以個(gè)人名義簽訂承包合同,，但有證據(jù)證明其承包經(jīng)營(yíng)收益的主要部分是供家庭成員享用的，應(yīng)當(dāng)以其家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任,。



 第三十二條 共同承包人中途退出承包的,，應(yīng)當(dāng)享有和承擔(dān)共同承包期間承包合同所約定的權(quán)利義務(wù)。

 因共同承包人中途退出承包,，給發(fā)包方或者其他承包人造成損失,，發(fā)包方或者其他承包人要求給予賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持,。



 第三十三條 當(dāng)事人在承包合同中約定了違約責(zé)任,，且對(duì)違約金的比例、金額或者計(jì)算方法等內(nèi)容約定明確的,，從其約定,。但所約定的違約金低于或者過分高于所造成的損失的，人民法院可應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求和實(shí)際情況適當(dāng)予以減少或者增加,。

 當(dāng)事人在承包合同中沒有約定違約金的,，無權(quán)請(qǐng)求支付違約金。



 第三十四條 承包方是夫妻的,，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí),，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的,，人民法院在處理其離婚案件時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng),、未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況,，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割。




 六,、其他
 第三十五條 本規(guī)定所稱的農(nóng)業(yè)承包合同,，包括書面合同、口頭合同,、任務(wù)下達(dá)書,，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的事實(shí)和文件。



 第三十六條 本規(guī)定所稱發(fā)包方,，是指村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組,、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等,。



 第三十七條 本規(guī)定所稱承包金，是指承包方依據(jù)承包合同的約定向發(fā)包方交納的款項(xiàng),、實(shí)物或者應(yīng)當(dāng)履行的勞務(wù),。



 第三十八條 本規(guī)定適用于發(fā)包方就開發(fā),、經(jīng)營(yíng)和利用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然資源和其他資產(chǎn)，以及依法取得使用權(quán)的國(guó)家資源,，與承包方所簽訂的承包合同,，以及各承包方之間所簽訂的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的合同,。



 第三十九條 人民法院在審理專業(yè)承包和招標(biāo)承包的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí),，除適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)依照合同訂立時(shí)的有關(guān)法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定處理,。



 第四十條 本規(guī)定自公布之日起試行，1986年4月12日最高人民法院印發(fā)的《
關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》同時(shí)廢止,。