- 【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】1999-07-02
- 【生效日期】1999-07-01
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】國家法律法規(guī)
保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定
保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定
(1999年7月2日中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范保險行政規(guī)章的制定工作,,使保險行政立法程序化、科學(xué)化,、規(guī)范化,,提高保險行政規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《 中華人民共和國保險法》,、國務(wù)院《 行政法規(guī)制定程序條例》,、《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》等法律,、法規(guī),,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱保險行政規(guī)章(以下簡稱“規(guī)章”),指中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“中國保監(jiān)會”)為行使國務(wù)院授予的行政管理職能,,監(jiān)督管理保險市場,,根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的對保險業(yè)實行規(guī)范管理,,調(diào)整 保險法律關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱,。
第三條 中國保監(jiān)會規(guī)章的名稱為“規(guī)定”、“辦法”,、“實施細則”等,。對保險監(jiān)管或保險活動作部分的規(guī)定,稱“規(guī)定”,;對保險監(jiān)管或保險活動作比較具體的規(guī)定,,稱“辦法”;對某一法律,、法規(guī)的執(zhí)行或操作作全面和具體的規(guī)定,,稱“實施細則”。
第四條 中國保監(jiān)會政策法規(guī)部是保險行政規(guī)章制定的工作部門,,中國保監(jiān)會各部,、室(簡稱各部門,下同)及其派出機構(gòu)參與或協(xié)助有關(guān)保險規(guī)章制定的起草工作,。
第五條 中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)制定和發(fā)布的有關(guān)其內(nèi)部工作制度的文件;對具體事項的布告,、公告,、通知以及行政處理決定等,不適用本規(guī)定,。
第六條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
一,、符合法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,;
二,、符合黨和國家的路線、方針,、政策,;
三、符合我國國情和保險市場實際,,具有可操作性,;
四、適應(yīng)我國保險市場發(fā)展的需要,;
五,、充分發(fā)揚民主,堅持民主集中制原則。
第二章 立法規(guī)劃與計劃
第七條 中國保監(jiān)會根據(jù)我國保險改革與發(fā)展需要,,制定具有指導(dǎo)性的立法規(guī)劃和年度計劃,。
立法規(guī)劃。由政策法規(guī)部在中國保監(jiān)會確定的 保險法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,,結(jié)合各部門規(guī)章制定的建議,,擬訂草案報中國保監(jiān)會主席辦公會(簡稱主席辦公會會議,下同)審定,。
年度計劃,。由中國保監(jiān)會各部門、派出機構(gòu)根據(jù)五年立法規(guī)劃,,在上年度十一月底以前提出,,經(jīng)政策法規(guī)部匯總,報主席辦公會審定,。
第八條 立法規(guī)劃由政策法規(guī)部負責(zé)組織實施,。
第九條 對未列入立法規(guī)劃和年度計劃的立法項目,各部門可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要,,提出調(diào)整建議,,由政策法規(guī)部報主席辦公會議審定或主席、主管副主席審批后實施,。
第三章 起草
第十條 根據(jù)立法規(guī)劃的要求,,中國保監(jiān)會各職能部門負責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章;規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或兩個以上職能部門的,,由主席或主管副主席指定起草部門或由政策法規(guī)部牽頭組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展起草工作。
在起草工作開始時,,規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)通知政策法規(guī)部,,政策法規(guī)部可以參與并協(xié)助起草工作。
第十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)以條文形式表達,,規(guī)章條文較多的可以分章,、分節(jié)。整修規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴謹,、條理清楚,、概念明確、文字簡練規(guī)范,。
第十二條 規(guī)章草案的內(nèi)容應(yīng)包括:制定規(guī)章的依據(jù),、立法宗旨、適應(yīng)范圍,、權(quán)利與義務(wù)主體,、具體規(guī)范、法律責(zé)任、解釋權(quán),、施行日期等,。
規(guī)章草案應(yīng)附該草案起草說明和有關(guān)參考資料。
規(guī)章起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括:立法目的和依據(jù),、立法指導(dǎo)思想和原則,、起草過程、需要說明的問題等,。
第十三條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào),。對同一事項,如果作出與已有規(guī)章不一致的規(guī)定,,應(yīng)當(dāng)在送審時專門說明情況和理由,。
第十四條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進行清理。
以新的規(guī)章取代現(xiàn)行的規(guī)章,,必須在草案中寫明予以廢止規(guī)章的名稱,;如果新的規(guī)章僅對現(xiàn)行規(guī)章的部分內(nèi)容進行了修改,則應(yīng)當(dāng)在草案中寫明修改現(xiàn)行規(guī)章的名稱,、條目及內(nèi)容,。
第十五條 在規(guī)章起草過程中,起草部門應(yīng)征求有關(guān)部門的意見,,對于涉及其他業(yè)務(wù)部門或者與其他業(yè)務(wù)部門關(guān)系密切的規(guī)章,,應(yīng)當(dāng)在與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的,,應(yīng)在規(guī)章草案送審時,,將不同意見一并提出,并說明其情況與理由,。
規(guī)章內(nèi)容直接涉及保險監(jiān)管對象(保險公司,、保險代理人,、保險經(jīng)紀人等)利益的,,應(yīng)當(dāng)征求其意見。在必要時,,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,。
規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門的,應(yīng)征求其意見并協(xié)商一致,。
第四章 審定
第十六條 各部門擬出規(guī)章草案初稿后,,由起草部門負責(zé)人簽署并與有關(guān)部門會簽后,將送審稿,、起草說明,、有關(guān)參考資料一并送政策法規(guī)部進行初審。
第十七條 政策法規(guī)部收到規(guī)章草案初稿后,應(yīng)進行下列工作:
一,、審查該規(guī)章是否列入立法計劃或者經(jīng)會領(lǐng)導(dǎo)特別批準,;
二、規(guī)章涉及法律,、法規(guī)依據(jù),,及其與以往發(fā)布的規(guī)章銜接問題進行審查;
三,、規(guī)章的制定是否符合規(guī)定程序和規(guī)范化要求,;
四、對規(guī)章中存在意見分歧較大的問題,,進一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見,;
五、對存在疑難問題的規(guī)章草案,,進一步組織有關(guān)單位和專家進行會審論證,。
六、將審查和論證的結(jié)果反饋給起草部門,,并提出修改意見或方案,。
第十八條 在初審中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,政策法規(guī)部應(yīng)當(dāng)予以退回并說明理由,,由原起草部門予以修改:
一,、內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī),、國務(wù)院規(guī)范性文件相抵觸的,;
二、體例和內(nèi)容結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定的,;
三,、所述內(nèi)容不明確,不具有實質(zhì)性規(guī)范作用的,;
四,、適用性不強或者不具有可操作性的;
五,、簡單重復(fù)現(xiàn)行法律法規(guī),、規(guī)范性文件內(nèi)容的;
六,、存在需要修改的其他內(nèi)容或問題的,。
第十九條 由各職能部門起草的規(guī)章經(jīng)初審會簽后,按以下程序辦理:
一,、對法規(guī)草案或者重要的規(guī)章草案,,需由起草部門報經(jīng)主席辦公會審議,,審議時由起草部門負責(zé)人作起草說明。審議通過后,,由分管副主席審簽并報主席簽發(fā),。
對主席辦公會上提出的重大問題,或者提出的修改意見,,由原起草部門根據(jù)主席辦公會的意見進行修改,,修改后,再提交主席辦公會審定,。
二,、調(diào)整對象單一、涉及問題比較簡單,、有關(guān)方面的意見基本一致或者爭議的問題已經(jīng)解決了的規(guī)章草案,,由政策法規(guī)部審簽后,報主管副主席審簽并報主席簽發(fā),。
對未經(jīng)政策法規(guī)部審簽的規(guī)章草案,,各起草部門不得直接提交給主席或分管副主席簽發(fā)。
第二十條 中國保監(jiān)會授權(quán)其派出機構(gòu)代擬的區(qū)域性規(guī)章,,應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并報中國保監(jiān)督會政策法規(guī)部,,由中國保監(jiān)會政策法規(guī)部會有關(guān)業(yè)務(wù)部門后,報主席或主管副主席簽發(fā),。
第五章 發(fā)布與備案
第二十一條 中國保監(jiān)會各職能部門起草的規(guī)章,,以及中國保監(jiān)會授權(quán)派出機構(gòu)代擬的規(guī)章,均由中國保監(jiān)會統(tǒng)一對外發(fā)布,。
中國保監(jiān)會制定的重要保險規(guī)章,,應(yīng)以主席令的形式發(fā)布。
保險行政規(guī)章對外發(fā)布應(yīng)包括序號,、規(guī)章名稱,、通過形式和日期、生效日期,、發(fā)布機關(guān)和簽署人等內(nèi)容,。
第二十二條 中國保監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章,應(yīng)按規(guī)定報國務(wù)院法制辦備案,。
第二十三條 中國保監(jiān)會的規(guī)章印少量文本,,供有關(guān)部門和單位存檔備查,。涉及保險市場或面向社會的規(guī)章應(yīng)在全國性報刊上全文刊登,。
第二十四條 規(guī)章的外文正式譯本,由政策法規(guī)部商國際部審定后,,方可發(fā)布,。
第六章 修改,、廢止和解釋
第二十五條 現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改:
一,、因有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)范性文件的修訂,應(yīng)作相應(yīng)修改的,;
二,、因黨和國家的方針、政策的調(diào)整,,有必要進行相應(yīng)修改的,;
三、因保險市場發(fā)展變化,,必須適應(yīng)新的情況進行修改的,;
四、對同一事項在兩個以上規(guī)章中規(guī)定,,相互抵觸或者不必要分別存在的,;
現(xiàn)行規(guī)章修改的程序,按照本規(guī)定的有關(guān)起草程序規(guī)定執(zhí)行,。
第二十六條 現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
一、因有關(guān)法律,、行政法規(guī)或者規(guī)范性文件的廢止,、或者修訂而失去立法依據(jù)的;
二,、同一事項已被新的法律,、行政法規(guī)或規(guī)章規(guī)定取代,并發(fā)布實施的,;
三,、規(guī)章所規(guī)定的事項已經(jīng)不存在或者已經(jīng)執(zhí)行完畢無繼續(xù)施行必要的。
第二十七條 現(xiàn)行規(guī)章的廢止,,由業(yè)務(wù)主管部門提出意見,,經(jīng)政策法規(guī)部審查后,報主席或主管副主席批準,,以會發(fā)文的形式公布,。
第二十八條 對現(xiàn)行規(guī)章解釋權(quán)屬于中國保監(jiān)會的,經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門提出解釋意見后,,由政策法規(guī)部統(tǒng)一辦文,,報經(jīng)主席或主管副主席批準。
第七章 清理,、編纂
第二十九條 各部門應(yīng)當(dāng)于每年一月份將上一年該部門起草的規(guī)章進行清理,,并將清理結(jié)果送政策法規(guī)部和辦公室檔案室,。
第三十條 各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月份將上一年本區(qū)域發(fā)布的規(guī)章進行清理,并將清理結(jié)果報政策法規(guī)部,。
第三十一條 政策法規(guī)部應(yīng)當(dāng)在每年一季度將中國保險監(jiān)督管理委員會及其派出機構(gòu)發(fā)布的規(guī)章進行清理,,并編纂《 保險法規(guī)匯編》。匯編應(yīng)包括以下內(nèi)容:
一,、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過的涉及我會職責(zé)的法律,、法令、條例,、決議,、決定、命令等,;
二,、國務(wù)院發(fā)布的涉及我會職責(zé)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件;
三,、國務(wù)院有關(guān)部,、辦、委發(fā)布的涉及我會職責(zé)的規(guī)章及規(guī)范性文件,;
四,、有關(guān)司法部門發(fā)布的涉及我會職責(zé)的規(guī)定、司法解釋等,;
五,、中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)發(fā)布的保險規(guī)章及其規(guī)范性文件。
《 保險法規(guī)匯編》編纂完成后,,交由中央一級出版社出版,。
第八章 附則
第三十二條 中國保監(jiān)會向國務(wù)院提出行政法規(guī)的立法建議或者向國務(wù)院提請全國人民代表大會常委委員會審議的法律立法建議,由主席簽署,,報國務(wù)院,。
第三十三條 國務(wù)院委托中國保監(jiān)會代理法律、行政法規(guī)草案的起草工作,,參照本規(guī)定的有關(guān)程序進行,。
政策法規(guī)部負責(zé)或者參加代擬法律、法規(guī)草案的起草工作,。
代擬的法律草案和行政法規(guī)草案經(jīng)主席辦公會審議后,,由主席或主管副主席簽署報送國務(wù)院。
第三十四條 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會,、國務(wù)院,、國務(wù)院各職能部門送中國保監(jiān)會征求意見的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性文件草案,,由政策法律部協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門提出修改意見,。
對法律、行政法規(guī)草案的修改意見,,以我會名義函復(fù),;對部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改意見,由政策法規(guī)部征求各有關(guān)職能部門的意見后函復(fù),。
第三十五條 由中國保監(jiān)會主辦,,與國務(wù)院其他部、辦,、委聯(lián)合制定的規(guī)章,,按照本規(guī)定辦理。
第三十六條 授權(quán)中國保監(jiān)會解釋的法律,、行政法規(guī),;各職能部門起草,由中國保監(jiān)會下發(fā)的調(diào)整保險監(jiān)督管理和保險活動的規(guī)范性文件,,參照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理,。
第三十七條 各派出機構(gòu)根據(jù)中國保監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章制定的具體業(yè)務(wù)制度、辦法,、細則以及規(guī)范性文件,,應(yīng)在發(fā)布實施后三十日內(nèi)一式十份報政策法規(guī)部備案。
第三十八條 本規(guī)定自一九九九年七月一日起執(zhí)行,。
收藏
分享
“好律師網(wǎng)”提供的法律法規(guī)及相關(guān)資料僅供您參考,。您在使用相關(guān)資料時應(yīng)自行判斷其正確、可靠,、完整,、有效和及時性;您須自行承擔(dān)因使用前述資料信息服務(wù)而產(chǎn)生的風(fēng)險及責(zé)任,。
最新法律法規(guī)
- -筑牢維護國家安全的密碼防線——《中華人民共和國密碼法》頒布一周年工作情況綜述-
- -互金協(xié)會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)小額貸款機構(gòu)反洗錢行業(yè)規(guī)則-
- -中國人民銀行法將大修 修訂草案公開征求意見-
- -疫情防控北京經(jīng)驗升級為法規(guī)-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《中華人民共和國和比利時王國引渡條約》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《中華人民共和國和塞浦路斯共和國引渡條約》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《〈巴塞爾公約〉締約方會議第十四次會議第14/12號決定對〈巴塞爾公約〉附件二,、附件八和附件九的修正》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國國徽法》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國國旗法》的決定-