• 【發(fā)布單位】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-07-02
• 【生效日期】1999-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

保險(xiǎn)行政規(guī)章制定程序的規(guī)定

 保險(xiǎn)行政規(guī)章制定程序的規(guī)定
 
（1999年7月2日中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范保險(xiǎn)行政規(guī)章的制定工作,，使保險(xiǎn)行政立法程序化,、科學(xué)化、規(guī)范化,，提高保險(xiǎn)行政規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國保險(xiǎn)法》,、國務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序條例》、《法規(guī),、規(guī)章備案規(guī)定》等法律,、法規(guī)，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱保險(xiǎn)行政規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）,，指中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“中國保監(jiān)會(huì)”）為行使國務(wù)院授予的行政管理職能，監(jiān)督管理保險(xiǎn)市場,，根據(jù)法律,、行政法規(guī)制定的對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行規(guī)范管理，調(diào)整
保險(xiǎn)法律關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱,。



 第三條 中國保監(jiān)會(huì)規(guī)章的名稱為“規(guī)定”,、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等,。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管或保險(xiǎn)活動(dòng)作部分的規(guī)定,，稱“規(guī)定”；對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管或保險(xiǎn)活動(dòng)作比較具體的規(guī)定,，稱“辦法”,；對(duì)某一法律、法規(guī)的執(zhí)行或操作作全面和具體的規(guī)定,，稱“實(shí)施細(xì)則”,。



 第四條 中國保監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部是保險(xiǎn)行政規(guī)章制定的工作部門，中國保監(jiān)會(huì)各部,、室（簡稱各部門,，下同）及其派出機(jī)構(gòu)參與或協(xié)助有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)章制定的起草工作。



 第五條 中國保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的有關(guān)其內(nèi)部工作制度的文件,；對(duì)具體事項(xiàng)的布告,、公告、通知以及行政處理決定等,，不適用本規(guī)定,。



 第六條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 一、符合法律,、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,；

 二、符合黨和國家的路線,、方針,、政策；

 三,、符合我國國情和保險(xiǎn)市場實(shí)際,，具有可操作性,；

 四、適應(yīng)我國保險(xiǎn)市場發(fā)展的需要,；

 五,、充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制原則,。




 第二章 立法規(guī)劃與計(jì)劃





 第七條 中國保監(jiān)會(huì)根據(jù)我國保險(xiǎn)改革與發(fā)展需要,，制定具有指導(dǎo)性的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃。

 立法規(guī)劃,。由政策法規(guī)部在中國保監(jiān)會(huì)確定的
保險(xiǎn)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,，結(jié)合各部門規(guī)章制定的建議，擬訂草案報(bào)中國保監(jiān)會(huì)主席辦公會(huì)（簡稱主席辦公會(huì)會(huì)議,，下同）審定,。

 年度計(jì)劃。由中國保監(jiān)會(huì)各部門,、派出機(jī)構(gòu)根據(jù)五年立法規(guī)劃，在上年度十一月底以前提出,，經(jīng)政策法規(guī)部匯總,，報(bào)主席辦公會(huì)審定。



 第八條 立法規(guī)劃由政策法規(guī)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 第九條 對(duì)未列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目,，各部門可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，提出調(diào)整建議,，由政策法規(guī)部報(bào)主席辦公會(huì)議審定或主席,、主管副主席審批后實(shí)施。




 第三章 起草





 第十條 根據(jù)立法規(guī)劃的要求,，中國保監(jiān)會(huì)各職能部門負(fù)責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章,；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上職能部門的，由主席或主管副主席指定起草部門或由政策法規(guī)部牽頭組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展起草工作,。

 在起草工作開始時(shí)，規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)通知政策法規(guī)部,，政策法規(guī)部可以參與并協(xié)助起草工作,。



 第十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)以條文形式表達(dá)，規(guī)章條文較多的可以分章,、分節(jié),。整修規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚,、概念明確,、文字簡練規(guī)范,。



 第十二條 規(guī)章草案的內(nèi)容應(yīng)包括：制定規(guī)章的依據(jù)、立法宗旨,、適應(yīng)范圍,、權(quán)利與義務(wù)主體、具體規(guī)范,、法律責(zé)任,、解釋權(quán)、施行日期等,。

 規(guī)章草案應(yīng)附該草案起草說明和有關(guān)參考資料,。

 規(guī)章起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：立法目的和依據(jù)、立法指導(dǎo)思想和原則,、起草過程,、需要說明的問題等。



 第十三條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào),。對(duì)同一事項(xiàng),，如果作出與已有規(guī)章不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在送審時(shí)專門說明情況和理由,。



 第十四條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進(jìn)行清理,。

 以新的規(guī)章取代現(xiàn)行的規(guī)章，必須在草案中寫明予以廢止規(guī)章的名稱,；如果新的規(guī)章僅對(duì)現(xiàn)行規(guī)章的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改,，則應(yīng)當(dāng)在草案中寫明修改現(xiàn)行規(guī)章的名稱、條目及內(nèi)容,。



 第十五條 在規(guī)章起草過程中,，起草部門應(yīng)征求有關(guān)部門的意見，對(duì)于涉及其他業(yè)務(wù)部門或者與其他業(yè)務(wù)部門關(guān)系密切的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)在與有關(guān)部門協(xié)商一致,；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)在規(guī)章草案送審時(shí),，將不同意見一并提出,，并說明其情況與理由。

 規(guī)章內(nèi)容直接涉及保險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象（保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)代理人,、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人等）利益的，應(yīng)當(dāng)征求其意見,。在必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

 規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門的，應(yīng)征求其意見并協(xié)商一致,。




 第四章 審定





 第十六條 各部門擬出規(guī)章草案初稿后,，由起草部門負(fù)責(zé)人簽署并與有關(guān)部門會(huì)簽后，將送審稿,、起草說明,、有關(guān)參考資料一并送政策法規(guī)部進(jìn)行初審。



 第十七條 政策法規(guī)部收到規(guī)章草案初稿后,，應(yīng)進(jìn)行下列工作：

 一,、審查該規(guī)章是否列入立法計(jì)劃或者經(jīng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)特別批準(zhǔn)；

 二,、規(guī)章涉及法律,、法規(guī)依據(jù)，及其與以往發(fā)布的規(guī)章銜接問題進(jìn)行審查,；

 三,、規(guī)章的制定是否符合規(guī)定程序和規(guī)范化要求；

 四,、對(duì)規(guī)章中存在意見分歧較大的問題,，進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見；

 五,、對(duì)存在疑難問題的規(guī)章草案,，進(jìn)一步組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行會(huì)審論證。

 六,、將審查和論證的結(jié)果反饋給起草部門,，并提出修改意見或方案,。



 第十八條 在初審中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,，政策法規(guī)部應(yīng)當(dāng)予以退回并說明理由，由原起草部門予以修改：

 一,、內(nèi)容與現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)范性文件相抵觸的,；

 二,、體例和內(nèi)容結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定的；

 三,、所述內(nèi)容不明確,，不具有實(shí)質(zhì)性規(guī)范作用的；

 四,、適用性不強(qiáng)或者不具有可操作性的,；

 五、簡單重復(fù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件內(nèi)容的,；

 六,、存在需要修改的其他內(nèi)容或問題的。



 第十九條 由各職能部門起草的規(guī)章經(jīng)初審會(huì)簽后,，按以下程序辦理：

 一,、對(duì)法規(guī)草案或者重要的規(guī)章草案，需由起草部門報(bào)經(jīng)主席辦公會(huì)審議,，審議時(shí)由起草部門負(fù)責(zé)人作起草說明,。審議通過后，由分管副主席審簽并報(bào)主席簽發(fā),。

 對(duì)主席辦公會(huì)上提出的重大問題,，或者提出的修改意見，由原起草部門根據(jù)主席辦公會(huì)的意見進(jìn)行修改,，修改后,，再提交主席辦公會(huì)審定。

 二,、調(diào)整對(duì)象單一,、涉及問題比較簡單、有關(guān)方面的意見基本一致或者爭議的問題已經(jīng)解決了的規(guī)章草案,，由政策法規(guī)部審簽后,，報(bào)主管副主席審簽并報(bào)主席簽發(fā)。

 對(duì)未經(jīng)政策法規(guī)部審簽的規(guī)章草案,，各起草部門不得直接提交給主席或分管副主席簽發(fā),。



 第二十條 中國保監(jiān)會(huì)授權(quán)其派出機(jī)構(gòu)代擬的區(qū)域性規(guī)章，應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并報(bào)中國保監(jiān)督會(huì)政策法規(guī)部,，由中國保監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部會(huì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門后,，報(bào)主席或主管副主席簽發(fā)。




 第五章 發(fā)布與備案





 第二十一條 中國保監(jiān)會(huì)各職能部門起草的規(guī)章,，以及中國保監(jiān)會(huì)授權(quán)派出機(jī)構(gòu)代擬的規(guī)章,，均由中國保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

 中國保監(jiān)會(huì)制定的重要保險(xiǎn)規(guī)章,，應(yīng)以主席令的形式發(fā)布,。

 保險(xiǎn)行政規(guī)章對(duì)外發(fā)布應(yīng)包括序號(hào)、規(guī)章名稱,、通過形式和日期,、生效日期、發(fā)布機(jī)關(guān)和簽署人等內(nèi)容,。



 第二十二條 中國保監(jiān)會(huì)發(fā)布的規(guī)章,，應(yīng)按規(guī)定報(bào)國務(wù)院法制辦備案,。



 第二十三條 中國保監(jiān)會(huì)的規(guī)章印少量文本，供有關(guān)部門和單位存檔備查,。涉及保險(xiǎn)市場或面向社會(huì)的規(guī)章應(yīng)在全國性報(bào)刊上全文刊登,。



 第二十四條 規(guī)章的外文正式譯本，由政策法規(guī)部商國際部審定后,，方可發(fā)布,。




 第六章 修改、廢止和解釋





 第二十五條 現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以修改：

 一,、因有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)范性文件的修訂,，應(yīng)作相應(yīng)修改的,；

 二、因黨和國家的方針,、政策的調(diào)整,，有必要進(jìn)行相應(yīng)修改的；

 三,、因保險(xiǎn)市場發(fā)展變化,，必須適應(yīng)新的情況進(jìn)行修改的；

 四,、對(duì)同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)章中規(guī)定,，相互抵觸或者不必要分別存在的；

 現(xiàn)行規(guī)章修改的程序,，按照本規(guī)定的有關(guān)起草程序規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十六條 現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

 一,、因有關(guān)法律,、行政法規(guī)或者規(guī)范性文件的廢止、或者修訂而失去立法依據(jù)的,；

 二,、同一事項(xiàng)已被新的法律,、行政法規(guī)或規(guī)章規(guī)定取代,，并發(fā)布實(shí)施的；

 三,、規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)不存在或者已經(jīng)執(zhí)行完畢無繼續(xù)施行必要的,。



 第二十七條 現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由業(yè)務(wù)主管部門提出意見,，經(jīng)政策法規(guī)部審查后,，報(bào)主席或主管副主席批準(zhǔn)，以會(huì)發(fā)文的形式公布。



 第二十八條 對(duì)現(xiàn)行規(guī)章解釋權(quán)屬于中國保監(jiān)會(huì)的,，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門提出解釋意見后,，由政策法規(guī)部統(tǒng)一辦文，報(bào)經(jīng)主席或主管副主席批準(zhǔn),。




 第七章 清理,、編纂





 第二十九條 各部門應(yīng)當(dāng)于每年一月份將上一年該部門起草的規(guī)章進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果送政策法規(guī)部和辦公室檔案室,。



 第三十條 各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月份將上一年本區(qū)域發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行清理,，并將清理結(jié)果報(bào)政策法規(guī)部。



 第三十一條 政策法規(guī)部應(yīng)當(dāng)在每年一季度將中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行清理,，并編纂《
保險(xiǎn)法規(guī)匯編》,。匯編應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 一、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過的涉及我會(huì)職責(zé)的法律,、法令,、條例、決議,、決定,、命令等；

 二,、國務(wù)院發(fā)布的涉及我會(huì)職責(zé)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件,；

 三、國務(wù)院有關(guān)部,、辦,、委發(fā)布的涉及我會(huì)職責(zé)的規(guī)章及規(guī)范性文件；

 四,、有關(guān)司法部門發(fā)布的涉及我會(huì)職責(zé)的規(guī)定,、司法解釋等；

 五,、中國保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)布的保險(xiǎn)規(guī)章及其規(guī)范性文件,。

 《
保險(xiǎn)法規(guī)匯編》編纂完成后，交由中央一級(jí)出版社出版,。




 第八章 附則



 第三十二條 中國保監(jiān)會(huì)向國務(wù)院提出行政法規(guī)的立法建議或者向國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常委委員會(huì)審議的法律立法建議,，由主席簽署，報(bào)國務(wù)院,。



 第三十三條 國務(wù)院委托中國保監(jiān)會(huì)代理法律,、行政法規(guī)草案的起草工作，參照本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行,。

 政策法規(guī)部負(fù)責(zé)或者參加代擬法律,、法規(guī)草案的起草工作,。

 代擬的法律草案和行政法規(guī)草案經(jīng)主席辦公會(huì)審議后，由主席或主管副主席簽署報(bào)送國務(wù)院,。



 第三十四條 全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、國務(wù)院、國務(wù)院各職能部門送中國保監(jiān)會(huì)征求意見的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性文件草案,，由政策法律部協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門提出修改意見。

 對(duì)法律,、行政法規(guī)草案的修改意見,，以我會(huì)名義函復(fù)；對(duì)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改意見,，由政策法規(guī)部征求各有關(guān)職能部門的意見后函復(fù),。



 第三十五條 由中國保監(jiān)會(huì)主辦，與國務(wù)院其他部,、辦,、委聯(lián)合制定的規(guī)章，按照本規(guī)定辦理,。



 第三十六條 授權(quán)中國保監(jiān)會(huì)解釋的法律,、行政法規(guī)；各職能部門起草,，由中國保監(jiān)會(huì)下發(fā)的調(diào)整保險(xiǎn)監(jiān)督管理和保險(xiǎn)活動(dòng)的規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理。



 第三十七條 各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)中國保監(jiān)會(huì)發(fā)布的規(guī)章制定的具體業(yè)務(wù)制度,、辦法,、細(xì)則以及規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布實(shí)施后三十日內(nèi)一式十份報(bào)政策法規(guī)部備案,。



 第三十八條 本規(guī)定自一九九九年七月一日起執(zhí)行,。