• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交人勞發(fā)[1999]342號文印發(fā)
• 【發(fā)布日期】1999-07-05
• 【生效日期】1999-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部社會團體管理暫行辦法

 交通部社會團體管理暫行辦法
 
（1999年7月5日交通部交人勞發(fā)
 〔1999〕342號文印發(fā)）
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范部管社會團體（以下簡稱部管社團）管理,，維護部管社團的合法權(quán)益,，發(fā)揮部管社團在交通行業(yè)中的作用,，根據(jù)國務(wù)院頒布的《
社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱部管社團,，是指交通行業(yè)中依據(jù)《條例》成立的具有社會團體法人資格，并由交通部作為業(yè)務(wù)主管單位的全國性或跨行政區(qū)域的協(xié)會,、學(xué)會,、研究會等社會團體。



 第三條 本辦法適用于部管社團的成立,、變更,、注銷登記和監(jiān)督管理。



 第四條 部管社團必須遵守國家
憲法,、法律,、法規(guī)和政策，不得損害國家,、社會,、集體的利益和公民的合法權(quán)益。



 第五條 部對部管社團的發(fā)展給予積極培養(yǎng)和扶持,，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，將政府轉(zhuǎn)移的一些職責(zé)交由部管社團承擔(dān)，部管社團受部委托承擔(dān)的任務(wù)可以簽訂項目協(xié)議的形式實施,。



 第六條 部管社團應(yīng)圍繞交通行業(yè)發(fā)展的中心任務(wù),，發(fā)揮聯(lián)系政府主管部門與會員之間的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律,，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系,，維護公平競爭，保護行業(yè)和會員的合法權(quán)益,，促進交通行業(yè)發(fā)展,。




 第二章 管理部門和職責(zé)





 第七條 部管社團的具體管理，實行歸口管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的方式,。部人事勞動司是部管社團歸口管理部門,；部有關(guān)司局是部管社團的業(yè)務(wù)管理部門；交通行業(yè)有關(guān)部門或單位受部委托可作為部管社團的掛靠單位,。



 第八條 歸口管理部門主要職責(zé)

 （一）貫徹,、執(zhí)行國家有關(guān)社團工作的方針、政策和法規(guī),，監(jiān)督,、指導(dǎo)部管社團依據(jù)其章程開展活動。

 （二）研究,、制訂交通行業(yè)社團發(fā)展規(guī)劃和管理制度,，指導(dǎo)部管社團的改革和調(diào)整工作,，并監(jiān)督實施。

 （三）負責(zé)部管社團及其分支機構(gòu)的籌備申請和成立,、變更,、注銷登記前的審查工作，以及部管社團年度檢查的初審工作,。

 （四）負責(zé)部管社團人事（含社團編制）,、勞動工資等方面的管理工作。

 （五）監(jiān)督,、檢查部管社團的工作情況,，包括部管社團遵守法律、法規(guī)和國家政策,，以及業(yè)務(wù)活動,、黨的建設(shè)、思想政治工作,、財務(wù)管理,、人事管理、對外交往,、接受捐贈和資助等情況,。



 第九條 業(yè)務(wù)管理部門主要職責(zé)

 （一）負責(zé)通報國家和部關(guān)于本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃,、計劃,、產(chǎn)業(yè)政策和重大改革措施，按國家和部關(guān)于社團工作的統(tǒng)一部署和要求,，指導(dǎo),、監(jiān)督、檢查部管社團的業(yè)務(wù)工作,。

 （二）負責(zé)指導(dǎo)部管社團制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃,，辦理委托部管社團承擔(dān)任務(wù)協(xié)議的簽訂和任務(wù)完成情況的監(jiān)督、檢查工作,。

 （三）負責(zé)部管社團成立,、變更、注銷過程中有關(guān)事宜的審查工作,，負責(zé)部管社團召開研討會,、舉辦展覽會、接受資助,、開展對外交往等重大業(yè)務(wù)事項的審批,。

 （四）負責(zé)指導(dǎo)部管社團與國外同行業(yè)及相應(yīng)組織建立聯(lián)系,，開展對外交流與合作,。



 第十條 掛靠單位主要職責(zé)

 （一）受部委托,，負責(zé)掛靠部管社團常設(shè)辦事機構(gòu)的黨務(wù)、思想政治工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè),。

 （二）協(xié)助部對部管社團遵守法律,、法規(guī)和國家政策，以及業(yè)務(wù)活動等情況進行監(jiān)督,。

 （三）對部管社團的日常工作和業(yè)務(wù)活動提供支持,。




 第三章 主要任務(wù)和義務(wù)





 第十一條 部管社團的主要任務(wù)

 （一）執(zhí)行國家和部關(guān)于社團工作的方針、政策和法規(guī),，圍繞交通行業(yè)發(fā)展的中心任務(wù),，發(fā)揮政府與會員之間的橋梁紐帶作用。

 （二）受部委托,，承擔(dān)行業(yè)管理的有關(guān)工作,。制訂行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為,，建立行業(yè)自律機制,，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，維護行業(yè)平等競爭,，提高行業(yè)整體素質(zhì),，維護行業(yè)和會員的權(quán)益。

 （三）參與本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，為政府制定行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和立法工作提供建議。

 （四）組織學(xué)術(shù)研討和行業(yè)標準研究,，開展咨詢服務(wù)及技術(shù)推廣等工作,，參與本行業(yè)的技術(shù)、科研成果鑒定工作,。

 （五）受部委托,，承擔(dān)本行業(yè)有關(guān)機構(gòu)的資質(zhì)審查、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審等具體工作,。

 （六）收集,、整理、分析行業(yè)信息資料,，為政府決策提供依據(jù),，為會員提供服務(wù)。

 （七）組織行業(yè)培訓(xùn)工作,，開展經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,。

 （八）承擔(dān)政府和會員委托的其他工作。



 第十二條 部管社團的義務(wù)

 （一）遵守國家法律、法規(guī),，在社團章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動,，不得從事與社團宗旨不相符的活動。

 （二）維護國家,、行業(yè)和會員的權(quán)益,，為政府和會員提供服務(wù)。

 （三）接受部社團歸口管理部門,、業(yè)務(wù)管理部門以及受部委托掛靠單位的指導(dǎo),、管理、監(jiān)督和檢查,。




 第四章 成立,、變更和注銷





 第十三條 申請成立社團，應(yīng)具備以下條件：

 （一）符合國家有關(guān)法律,、法規(guī)以及國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，在同一行政區(qū)域內(nèi)沒有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會團體。

 （二）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員,；個人會員,、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個,。

 （三）有規(guī)范的名稱,、組織機構(gòu)和固定的住所。

 （四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員,。

 （五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源,，全國性的社會團體需有10萬元以上的活動資金，跨行政區(qū)域的社會團體需有3萬元以上的活動資金,。

 （六）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,。



 第十四條 社團從申請到登記成立，程序如下：

 （一）發(fā)起人或單位在征求部有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門同意后,，向部社團歸口管理部門提出申請,。申請材料應(yīng)包括社團籌備申請書（社團名稱、行業(yè)情況分析,、業(yè)務(wù)范圍,、組織機構(gòu)、活動資金）,、章程草案,、會員名冊、籌備機構(gòu)和人員情況,。

 （二）經(jīng)部社團歸口管理部門審核,，報部批準,，由有關(guān)部門或單位成立社團籌備機構(gòu)。社團籌備機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好社團章程擬訂,、機構(gòu)設(shè)置等各項籌備工作,，但不得開展籌備工作以外的其他活動。

 （三）完成籌備工作后,，社團籌備機構(gòu)應(yīng)將籌備情況報告、社團成立申請書,、章程草案,、驗資報告、辦公場所使用權(quán)證明,、擬設(shè)組織機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍,、發(fā)起人和擬任負責(zé)人基本情況及身份證明、會員名冊及擬任理事名單等有關(guān)材料上報部社團歸口管理部門,，經(jīng)部審批同意后,，向社團登記管理機關(guān)申請籌備。

 （四）社團籌備機構(gòu)在獲得社團登記管理機關(guān)準予籌備后,，應(yīng)按時召開會員大會或會員代表大會,，履行規(guī)定程序，通過社團章程,，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu),、負責(zé)人和法定代表人，向社團登記管理機關(guān)申請成立登記,，并同時報部社團管理部門備案,。



 第十五條 部管社團的名稱、章程,、組織機構(gòu)（含分支機構(gòu),、代表機構(gòu)）、住所,、業(yè)務(wù)管理部門,、活動資金、法定代表人及秘書長以上負責(zé)人等發(fā)生變更,，或部管社團分支機構(gòu),、代表機構(gòu)注銷，應(yīng)經(jīng)部業(yè)務(wù)管理部門審核同意并報部社團歸口管理部門審查后,，向社團登記管理機關(guān)申請登記,。

 部管社團注銷，其所屬分支機構(gòu)同時注銷,。在注銷清算期間,，部管社團不得開展清算以外的任何活動。注銷后部管社團的剩余財產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。




 第五章 組織機構(gòu)





 第十六條 部管社團的最高權(quán)力機構(gòu)是會員大會（或會員代表大會,，下同）。會員大會須有2／3以上的會員（或會員代表,，下同）出席方能召開,，其決議須經(jīng)到會會員半數(shù)以上表決通過方能有效。會員大會每屆4年,，屆滿須組織換屆,，確因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過,，報部社團歸口管理部門審查并經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準同意,。但延期換屆最長不得超過1年。

 會員大會產(chǎn)生理事會,，理事會是會員大會的執(zhí)行機構(gòu),，在閉會期間領(lǐng)導(dǎo)社團日常工作，對會員大會負責(zé),。理事會成員較多的可以設(shè)常務(wù)理事會,。



 第十七條 理事會正副會長（理事長）、秘書長,，應(yīng)身體健康,，能夠堅持正常工作，任期一般不超過兩屆,。正副會長（理事長）的最高任職年齡不得超過70周歲,。秘書長必須是社團專職工作人員，最高任職年齡不得超過60周歲,。



 第十八條 部管社團的法定代表人一般由會長（理事長）擔(dān)任,。如因特殊情況需由副會長（副理事長）或秘書長擔(dān)任法定代表人，應(yīng)報部歸口管理部門審查并經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準同意后,，方可擔(dān)任,，并在社團章程中寫明。部管社團法定代表人不得兼任其他社會團體的法定代表人,。



 第十九條 部管社團機構(gòu)是指理事會領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)辦事機構(gòu),、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等,。

 （一）常設(shè)辦事機構(gòu)是指部管社團理事會領(lǐng)導(dǎo)下的日常辦事機構(gòu),，以秘書處或辦公室的形式設(shè)立，秘書處（辦公室）,，實行秘書長（主任）負責(zé)制,，可下設(shè)若干辦事部門,。

 分支機構(gòu)是社團以專業(yè)委員會、工作委員會或分會的形式設(shè)立的機構(gòu),。分支機構(gòu)原則不設(shè)日常辦事機構(gòu),。

 代表機構(gòu)是社團在異地設(shè)立的代表社團開展有關(guān)工作的辦事機構(gòu)。

 （二）部管社團設(shè)立分支機構(gòu),、代表機構(gòu),，應(yīng)提交申請報告（包括機構(gòu)名稱、業(yè)務(wù)范圍,、辦公場所）和主要負責(zé)人情況等材料,，經(jīng)部管社團業(yè)務(wù)管理部門審核、歸口管理部門審查同意后,，向社團登記管理機關(guān)申請登記。

 （三）部管社團的分支機構(gòu),、代表機構(gòu)是部管社團的組成部分,，不具有法人資格，應(yīng)在確定的名稱,、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作,。分支機構(gòu)、代表機構(gòu)不得直接發(fā)展會員,，不得再設(shè)立分支機構(gòu),。分支機構(gòu)、代表機構(gòu)名稱前須冠以社會團體的名稱,。



 第二十條 部管社團不得以自身的名義從事營利性經(jīng)營活動,。為補充部管社團經(jīng)費來源，按規(guī)定可興辦與社團業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟實體,，并報部核準,。部管社團及其經(jīng)濟實體不得接受其他社團組織和經(jīng)濟組織的掛靠。分支機構(gòu)不得設(shè)立經(jīng)濟實體,。

 （一）經(jīng)濟實體應(yīng)以開展技術(shù)咨詢,、舉辦展覽、提供有償服務(wù)等活動為主,。

 （二）部管社團興辦經(jīng)濟實體,，按照民政部、國家工商行政管理局《關(guān)于社會團體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知》（民社發(fā)〔1995〕14號）的規(guī)定執(zhí)行,，并及時向部社團管理部門備案,。

 （三）部管社團應(yīng)對經(jīng)濟實體加強指導(dǎo)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，健全管理制度,，防止資產(chǎn)流失,。



 第二十一條 部管社團創(chuàng)辦發(fā)行刊物，應(yīng)按國家規(guī)定報有關(guān)部門批準,，并向社團登記管理機關(guān),、部社團歸口管理部門和社團業(yè)務(wù)管理部門備案。出版和發(fā)行刊物應(yīng)執(zhí)行國家關(guān)于新聞出版的有關(guān)法規(guī),，并接受部有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 每個社團原則只能成立一個雜志社，辦一份刊物,。社團刊物應(yīng)以宣傳國家,、部的行業(yè)政策為宗旨，積極開展行業(yè)管理,、科技推廣,、學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗交流,、信息溝通,、兩個文明建設(shè)等宣傳活動。




 第六章 人事管理和黨務(wù)工作





 第二十二條 部管社團使用社團編制,，社團專職工作人員實行編制審批管理,。社團編制方案由社團提出，經(jīng)部審核后,，報社團登記管理機關(guān)批準,。

 部管社團工作人員主要包括部管社團專職工作人員（包括社會聘用人員）、駐會人員（會員單位及掛靠單位經(jīng)部管社團同意派駐到社團工作的人員）,、離退休返聘人員,。



 第二十三條 人事管理

 （一）部管社團專職工作人員實行聘任制，其工資,、保險福利待遇,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等參照部屬事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并執(zhí)行國家規(guī)定的離退休制度,；駐會人員的待遇由派出單位負責(zé),；離退休返聘人員的有關(guān)待遇由部管社團自行確定。

 （二）部管社團領(lǐng)導(dǎo)（指擔(dān)任秘書長以上職務(wù)的人員）職數(shù)由部確定,，部管社團擔(dān)任秘書長以上職務(wù)的負責(zé)人,，由部管社團或有關(guān)部門提出人選建議，商社團業(yè)務(wù)管理部門同意后,，報部社團歸口管理部門批準,，履行社團章程規(guī)定的民主程序選舉產(chǎn)生。

 （三）部管社團不定行政級別,。部管社團常設(shè)辦事機構(gòu)負責(zé)人經(jīng)部批準后,，可套定相應(yīng)的行政級別,，并享受相應(yīng)的待遇。

 （四）部機關(guān)處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指社團的會長（理事長）,、副會長（副理事長）、秘書長,，分會會長（主任委員）,、副會長（副主任委員），不包括名譽職務(wù),、常務(wù)理事,、理事。

 部機關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部如因特殊情況需要在部管社團兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，必須按干部管理權(quán)限進行審批并報部社團歸口管理部門核準,，并不得在社團領(lǐng)取任何報酬。



 第二十四條 部管社團應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定,，建立健全黨的基層組織,，接受上一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)。具備條件的社團應(yīng)成立黨支部,，黨員人數(shù)較少的可成立聯(lián)合黨支部,，部管在京社團黨支部可以組建黨總支委員會,，直接隸屬部直屬機關(guān)黨委管理,。京外部管社團黨組織的管理，由部確定的掛靠單位的黨組織負責(zé),。

 部管社團的精神文明建設(shè)工作接受部體改法規(guī)司的指導(dǎo),。




 第七章 財務(wù)管理





 第二十五條 部管社團必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受部財務(wù),、審計部門的監(jiān)督和檢查,。



 第二十六條 社團經(jīng)費

 （一）經(jīng)費主要來源：

 1．會費；

 2．政府資助,；

 3．社會捐贈,、資助；

 4．有償服務(wù)收入,；

 5．所屬和實體上繳的收入,；

 6．其他合法收入。

 （二）部管社團收取會費必須執(zhí)行民政部,、財政部關(guān)于社會團體收取會費的規(guī)定,。會費應(yīng)由部管社團統(tǒng)一收取，分支機構(gòu)不得收取會費,。

 （三）經(jīng)費的支出,。部管社團經(jīng)費,，應(yīng)用于圍繞社團宗旨開展業(yè)務(wù)活動，支付工作人員的工資,、福利和辦公開支,，不得挪作他用。



 第二十七條 部管社團應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行
事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度和會計核算辦法,。部管社團必須配備有專業(yè)資格的會計人員，加強經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理,。

 （一）部管社團必須每年向其理事會或常務(wù)理事會提交財務(wù)預(yù)決算報告,，并報部社團歸口管理部門和財務(wù)主管部門備案；

 （二）部管社團財產(chǎn),，必須進行財產(chǎn)登記,，任何單位和個人不得侵占、私分和挪用,。部管社團被依法注銷,、取締的，由部組織有關(guān)部門對其財產(chǎn)進行清算,，剩余財產(chǎn)劃歸部用于發(fā)展部管社團事業(yè),。




 第八章 業(yè)務(wù)管理





 第二十八條 部管社團及分支機構(gòu)必須在部業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)下，本著“統(tǒng)一安排,、合理分工,、抓住重點、注重實效”的原則,，在社團章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動,。



 第二十九條 部管社團要建立業(yè)務(wù)活動匯報制度。每屆會員大會要審議本屆工作計劃和上屆工作總結(jié),，并報部社團業(yè)務(wù)管理部門和歸口管理部門備案,；重大業(yè)務(wù)活動結(jié)束后，應(yīng)及時向部有關(guān)部門報告活動情況,。

 各分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動和工作計劃必須經(jīng)社團批準,，并報部社團業(yè)務(wù)管理部門備案。



 第三十條 部管社團涉外活動,，按照國家和部外事管理規(guī)定執(zhí)行,。




 第九章 監(jiān)督管理





 第三十一條 部管社團違反本辦法規(guī)定的，由部社團歸口管理部門責(zé)令改正,。



 第三十二條 部管社團違反《條例》規(guī)定的,，按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。




 第十章 附則



 第三十三條 本辦法由交通部人事勞動司負責(zé)解釋。



 第三十四條 本辦法未盡事宜,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。今后國家有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實行,。