• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[1999]251號
• 【發(fā)布日期】1999-08-10
• 【生效日期】1999-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于土地利用總體規(guī)劃審批和實施 管理工作若干問題的通知

 關于土地利用總體規(guī)劃審批和實施
 管理工作若干問題的通知
 
（國土資發(fā)〔1999〕251號）
各省、自治區(qū),、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

 新《
土地管理法》頒布以來，各地對土地利用總體規(guī)劃工作十分重視,。目前,，絕大多數(shù)地方各級規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，部分省級和城市土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務院批準實施,。但是,，工作進展不夠平衡，有的地方規(guī)劃審查報批工作遲緩,，有的規(guī)劃與現(xiàn)行政策,、法律法規(guī)的要求相比有差距，實施規(guī)劃還面臨管理制度不夠落實,、人員不足等問題,。這些問題如不能及時解決,，將影響到新法的實施和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的各項目標特別是耕地保護目標的實現(xiàn)。為此,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、抓緊做好地方各級土地利用總體規(guī)劃審查報批工作

 各級土地管理部門要把規(guī)劃審查報批作為當前土地管理的重點工作,，進一步加強領導,，加快工作進度,。需報國務院審批的省級和城市土地利用總體規(guī)劃至今尚未正式上報的，務請于8月25日前完成規(guī)劃上報工作,；已經(jīng)上報的,，收到部門審查意見后,，要按照部的要求及時落實審查意見,。對未按時上報規(guī)劃或未按要求及時落實審查意見的，將不予以辦理所在地區(qū)報批的建設用地,、土地開發(fā)整理等各種土地項目。省級規(guī)劃已經(jīng)國務院批準的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,，要按照自上而下審批的要求,，加緊做好地（市）,、縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃的審查報批工作,；省級規(guī)劃尚未批準的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,，要做好地（市）、縣（市）,、鄉(xiāng)級規(guī)劃的預審和審批準備工作,。

 規(guī)劃審查必須嚴格按照現(xiàn)行政策和法律,、法規(guī)的要求進行,，保證規(guī)劃質量,。要重點審查以下內容：一是耕地保有量,、基本農(nóng)田保護面積,、建設用地規(guī)模等主要控制指標是否符合上級規(guī)劃的要求,；二是規(guī)劃地類基數(shù)是否按新《
土地管理法》規(guī)定采用全國統(tǒng)一時點（1996年10月31日）的土地利用現(xiàn)狀變更調查面積；三是各類用地規(guī)劃指標與規(guī)劃圖上范圍是否一致,，縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃是否把各類用地指標具體落實到地塊,；四是規(guī)劃方案是否符合當?shù)貙嶋H，并與相關規(guī)劃充分協(xié)調,；五是實施規(guī)劃措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求,，切實可行；六是規(guī)劃文本,、圖件是否規(guī)范,，便于實施管理。各地對規(guī)劃審查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正,。部將于8月下旬或9月初對地方審批的規(guī)劃組織一次抽查,。



 二,、依法建立和嚴格執(zhí)行實施土地利用總體規(guī)劃的各項管理制度

 根據(jù)新《
土地管理法》規(guī)定,，土地利用計劃制定，建設項目用地預審,，農(nóng)用地轉用和建設用地審批，城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地規(guī)模審核,，土地開發(fā)整理,，土地執(zhí)法檢查等，都必須依據(jù)和符合土地利用總體規(guī)劃,。各級土地管理部門要根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定，盡快建立和嚴格執(zhí)行實施規(guī)劃的各項管理制度,，確保依法批準的土地利用總體規(guī)劃切實得到實施,。

 建立實施規(guī)劃的領導責任制,。我部將把土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況作為考核各省,、自治區(qū)、直轄市土地管理部門主要領導的一項主要指標,。地方各級土地管理部門也要確定相應的考核指標,，層層建立實施規(guī)劃的領導責任制度。

 實行規(guī)劃公告制度,。地方各級土地利用總體規(guī)劃批準后,，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作,，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告工作,。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式,。有條件的地方可采用設立公告牌的方式,，以便起到長期宣傳和警示的作用。

 建立建設項目用地預審制度,。建設項目可行性研究論證階段,，必須報土地管理部門預審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃未通過用地預審的建設項目,，其用地申請不予受理,。

 建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。要采用全面監(jiān)測與典型地區(qū)跟蹤調查相結合,，對規(guī)劃實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,。跟蹤調查單位可以與規(guī)劃實施示范區(qū)相結合，推動規(guī)劃實施示范區(qū)建設,，發(fā)揮示范區(qū)的典型示范作用,。各省、自治區(qū),、直轄市可確定1￣2個市或縣作為部的規(guī)劃實施跟蹤調查單位,，于9月底前報部規(guī)劃司。



 三,、加快規(guī)劃管理的基礎業(yè)務建設

 及時做好規(guī)劃的建檔備案工作,。各級土地利用總體規(guī)劃批準后，要及時將經(jīng)批準的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件,、說明以及附件（包括專題研究報告及基礎資料,、圖件、工作報告等）歸檔管理,。經(jīng)國務院批準的省級和城市土地利用總體規(guī)劃,，按修改意見修改后，將規(guī)劃文本15套、規(guī)劃圖件1套報部備案,；其他地（市）,、縣（市）級規(guī)劃，將經(jīng)批準的規(guī)劃文本2套,、規(guī)劃圖件1套報部備案,。鄉(xiāng)級規(guī)劃備案辦法由各省、自治區(qū),、直轄市自定,。

 各級土地管理部門要把土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設作為土地信息系統(tǒng)建設的重點，盡快啟動,。我部將選擇部分規(guī)劃和信息管理工作基礎較好，具有代表性的市或縣作為規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設示范單位,，在技術上給予重點指導,。

 各地要根據(jù)新《
土地管理法》及其配套條例、規(guī)章,，結合當?shù)貙嶋H,，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)和規(guī)章，使規(guī)劃管理各項工作有章可循,。



 四,、加強規(guī)劃管理隊伍建設，保障規(guī)劃管理各項工作的開展

 土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理的依據(jù),，實施規(guī)劃貫穿于土地利用管理工作的始終,。各級土地管理部門在機構改革中，應加強規(guī)劃管理職能,，穩(wěn)定并加強規(guī)劃管理機構和人員,。基層土地管理部門在人員編制少的情況下,，也要明確規(guī)劃管理職能,，確保規(guī)劃工作有機構管，有專人辦,。要防止編制規(guī)劃與實施規(guī)劃脫節(jié),，規(guī)劃管理機構要具體承擔或參與涉及規(guī)劃的審查、檢查和驗收工作,。要加強對各級土地規(guī)劃管理人員的業(yè)務培訓,，提高人員素質，以適應新形勢下加強規(guī)劃管理工作的要求,。



 國土資源部

 一九九九年八月十日