• 【發(fā)布單位】科學技術部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)火字[1999]302號
• 【發(fā)布日期】1999-08-11
• 【生效日期】1999-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

科學技術部關于印發(fā)《關于加速國家高新 技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》的函

科學技術部關于印發(fā)《關于加速國家高新
 技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》的函
 
（國科發(fā)火字〔1999〕302號）
各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市和副省級城市人民政府：

 《關于加速國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)科技部黨組討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合本地區(qū)的實際情況貫徹實施,。實施中的有關情況，請盡快反饋科技部,。



 科學技術部

 一九九九年八月十一日

 關于加速國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見



 江澤民總書記指出：“本世紀在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū),。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動的結合，解決了科技與經(jīng)濟脫離的難題,，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉移到產(chǎn)業(yè)領域,，實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會效益?！苯ㄔO和發(fā)展國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）是落實科技是第一生產(chǎn)力思想,，實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，迎接新技術革命挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略措施。



 一,、新形勢下高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標與任務

 改革開放以來,，我國在經(jīng)濟建設和科學技術發(fā)展上取得了令世人矚目的成就，其中高新區(qū)的建設與發(fā)展是一個耀眼的亮點,。高新區(qū)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟增長快,、投資回報率高、創(chuàng)新能力強,、具有極大發(fā)展前景的經(jīng)濟增長點,。全國53個高新區(qū)已累計開發(fā)土地面積273．36平方公里，已建立高新技術企業(yè)1．6萬家,，其中技工貿(mào)總收入億元以上的高新技術企業(yè)達到678家,，創(chuàng)造了184萬個就業(yè)崗位。1998年,，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入4839．6億元,，工業(yè)總產(chǎn)值4333．6億元，利稅477億元,，出口85．3億美元,。1991年至1998年，上述指標的年平均增長率分別為77．5％,、79．8％,、69．4％、73．5％,。高新區(qū)的勃勃生機與嶄新形象給所在城市帶來了希望,，成為當?shù)刈灾鏖_發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、引智引資和對外展示的熱點,。

 高新區(qū)在技術創(chuàng)新方面取得了明顯進展。目前,，高新區(qū)有54萬科技人員,，100多家孵化高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務中心。高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的主要技術來源于國內(nèi)和企業(yè)自有技術的占76％,，有5272項國家自然科學基金,、攀登計劃、“863”計劃,、國家和地方攻關計劃,、國家和地方火炬計劃、國家成果推廣計劃項目在高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，產(chǎn)生了眾多的名牌產(chǎn)品和杰出的企業(yè)家群體,。高新區(qū)已初步具備了我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的基本條件。

 但是,，高新區(qū)的發(fā)展在全國并不平衡,。某些高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè),，多數(shù)高新技術企業(yè)的創(chuàng)新能力還有待提高,，這些都是發(fā)展中的問題，今后應當認真加以解決,。

 當前,，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化,，世界高新技術產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足自主創(chuàng)新,，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化,，推動技術創(chuàng)新進程。現(xiàn)階段高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：強化創(chuàng)新能力,，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,，建立具有自主知識產(chǎn)權的高新技術支柱產(chǎn)業(yè)；用五年左右時間使53個高新區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模再翻一番,，超過一萬億元,，其它經(jīng)濟指標同步增長；大力提高高新區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量,，把高新區(qū)建設成為高新技術產(chǎn)業(yè)化的基地,、高新技術產(chǎn)品出口的基地、高新技術企業(yè)孵化的基地,、高新技術企業(yè)家迅速成長的基地,，技術創(chuàng)新的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)和帶動兩個文明建設的新社區(qū),，使高新區(qū)的特色更加鮮明,，發(fā)展更加迅速，作用更加顯著,。

 為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標,，必須進一步提高實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的緊迫感和歷史責任感，深入貫徹落實黨的十五大精神和全國技術創(chuàng)新大會的一系列方針,、政策,。要加強領導，牢牢把握正確方向,，繼續(xù)堅定不移地推進和支持高新區(qū)的發(fā)展,。高新區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)重點的轉移：由注重招商引資和基本建設向注重創(chuàng)新質(zhì)量和優(yōu)化配置科技資源轉移；由擴大建設項目向優(yōu)化創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新環(huán)境轉移,；由產(chǎn)業(yè)分散向集中優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉移,。大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè),，為我國產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,，為科教興國與可持續(xù)發(fā)展作出貢獻,。



 二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件,。各級政府要抓住高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機遇,，認真貫徹落實國務院轉發(fā)的《
關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定》，借鑒上海,、深圳和北京等地的鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，緊密結合高新區(qū)發(fā)展的實際情況，抓緊制定地方性政策,，激勵科技人員,、企業(yè)家創(chuàng)業(yè),，進一步增強高新區(qū)創(chuàng)新能力,，推動支柱產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展。繼續(xù)落實國家關于推進科技產(chǎn)業(yè)化的一系列改革措施,，加強制度創(chuàng)新,，保持高新區(qū)精簡、高效,、服務的體制和機制,，防止舊體制、舊觀念的復歸,。要認真解決民營科技企業(yè)的產(chǎn)權問題,，落實并保護創(chuàng)業(yè)者權益，支持高新區(qū)企業(yè)建立新的激勵和約束機制,，大力推動企業(yè)技術創(chuàng)新,。

 各地高新區(qū)要積極配合地方人大推進高新區(qū)的法制建設，將高新區(qū)管理與發(fā)展納入法制化軌道,。要制定和完善高新區(qū)地方性法規(guī),，使高新區(qū)指導方針、管理體制,、創(chuàng)新機制,、保障措施、高新技術產(chǎn)業(yè)化政策得到充分的法律保障,。

 要樹立尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風尚,，形成新區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化和氛圍,。要以多種方式弘揚創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富,，宣傳創(chuàng)業(yè)者業(yè)績,，樹立創(chuàng)業(yè)者形象，引導科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)文化，逐步形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境,。

 要按照國際環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系認證標準,，進一步完善基礎設施和社區(qū)環(huán)境建設，制定政策區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃,，搞好大學,、科研機構和科技街的周邊環(huán)境，改善科技人員住房,、交通,、通訊條件和生活服務設施，逐步將政策區(qū)建設成為依托大學,、研究院所和高新技術企業(yè)發(fā)展,，環(huán)境優(yōu)美、交通便利,、服務完善,、社區(qū)管理優(yōu)良的科學園區(qū)和文明社區(qū)。



 三,、進一步完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務體系

 高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務體系的建設是將孵化服務機構,、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡構成一個完整的體系，實現(xiàn)官,、產(chǎn),、學、研,、資,、介、貿(mào)的有機結合,，更加有效地推進科技產(chǎn)業(yè)化進程,，促進科技型中小企業(yè)迅速成長。

 科技企業(yè)孵化機構是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務體系的核心,。各級政府,、科技管理部門和高新區(qū)要進一步支持高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心建設，落實有關政策,；有條件的地方要依托大學,、科研機構和大型高新技術企業(yè)，辦好大學科技園,、軟件科技園,、留學人員創(chuàng)業(yè)園、行業(yè)或專業(yè)技術孵化器,、國際企業(yè)孵化器,、海外孵化基地,、孵化器網(wǎng)絡，以更加專業(yè)化,、網(wǎng)絡化,、國際化的方式推動科技成果的轉化和科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要充分利用當前深化科技體制改革和應用開發(fā)型科研院所向企業(yè)化轉制的有利時機,，采取有力措施,，吸引他們到高新區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)。有條件的高新區(qū)要積極建立生產(chǎn)力促進中心,，加強對區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的服務,。

 建立以創(chuàng)業(yè)投資資金、科技中小企業(yè)創(chuàng)新資金,、創(chuàng)業(yè)孵化資金和擔保資金等為重要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)資本市場,。各類孵化機構要設立必要的創(chuàng)業(yè)孵化資金，聯(lián)合金融,、投資機構,，為科技創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展提供投融資服務,。高新區(qū)要努力開辟渠道,，充分利用國內(nèi)外股票市場和產(chǎn)權交易市場，積極探索建立具有中國特色的創(chuàng)業(yè)投資機制,。

 高新區(qū)要集中力量搞好信息網(wǎng)絡設施的建設,，提供良好的信息服務。要充分利用現(xiàn)有的科研,、教育,、產(chǎn)業(yè)、金融,、貿(mào)易網(wǎng)絡以及因特網(wǎng)等資源,，為科技人員和企業(yè)提供網(wǎng)上科研、網(wǎng)上教育,、網(wǎng)上合作,、網(wǎng)上融資、網(wǎng)上貿(mào)易等服務,，縮小地域差距,，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外,、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化資源的優(yōu)化組合,。



 四、開發(fā)人力資源,，提高隊伍素質(zhì)

 培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才,，造就一支科技企業(yè)家隊伍是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關鍵。要制定發(fā)現(xiàn),、吸引,、培養(yǎng)和保護科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才的政策,、措施和規(guī)劃,，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，解決吸引創(chuàng)業(yè)人才中的各種難題,。海外留學人員是我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要寶貴資源,，是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量，對他們實行鼓勵回國,、來去自由,、多種形式為國服務的方針，制定特殊政策,，提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務,，以多種方式吸引留學人員到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。

 高新區(qū)要培養(yǎng)具有超前意識,、創(chuàng)業(yè)精神,、善于開拓、既懂技術又值經(jīng)濟和市場的復合型高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才,；善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了解科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)律,、具有國際先進管理知識的高素質(zhì)管理人才；建立優(yōu)上劣下,、人才輩出的用人機制,，大幅度提高管理隊伍的素質(zhì)。高新區(qū)要把吸引和造就現(xiàn)代科技企業(yè)家作為戰(zhàn)略性任務抓好,，扶持和培育科技企業(yè)家,，建立企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營人才的市場，逐步形成一支能夠在國際市場上一爭高下的企業(yè)家隊伍,。



 五,、扶持具有自主知識產(chǎn)權的科技型中小企業(yè)

 高新區(qū)要積極扶持具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)，形成特色支柱產(chǎn)業(yè),，輻射和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。國務院批準設立的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金是扶持和發(fā)展中小企業(yè)、振興高新技術產(chǎn)業(yè)的重要措施,。要努力孵化和培育科技型中小企業(yè),，提高其成功率，使其成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本力量,。要支持有條件的高新區(qū)依托“863”計劃,、攻關計劃成果建立產(chǎn)業(yè)基地,，扶持在市場競爭中脫穎而出，擁有自主知識產(chǎn)權和研發(fā)能力的高新技術企業(yè),。

 要認真調(diào)查研究在高新技術前沿陣地的外國企業(yè)知識產(chǎn)權的分布格局,，探討我國高新技術產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權策略。對于外國企業(yè)已擁有知識產(chǎn)權的領域,，要力爭通過創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展,。在外國企業(yè)尚未取得知識產(chǎn)權的領域，努力擴大我國高新技術產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權空間,。

 要充分發(fā)揮高新區(qū)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用,，加強與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的融合。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中實現(xiàn)更大范圍的資源集聚和優(yōu)化組合,，狀大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力,，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻。有關省市要根據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃繼續(xù)抓好高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶,。



 六,、進一步推進國際化進程

 世界經(jīng)濟全球化趨勢既是挑戰(zhàn)，又是發(fā)展機遇,。各級政府要支持高新區(qū)進一步擴大開放,，努力開拓國際市場，發(fā)揮招研引智和自主創(chuàng)新的互補作用,。形成技術創(chuàng)新的國際化新格局,。要適應國際市場競爭的需要,，制定政策,，簡化出國、出境審批手續(xù),，放寬外籍創(chuàng)業(yè)人才和管理專家的居留,、工作條件，形成更加開放的環(huán)境,。要繼續(xù)辦好海峽兩岸科技工業(yè)園,。

 積極開展國際交流，吸引境外金融,、投資機構進入高新區(qū)開展業(yè)務,，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國高技術公司建立戰(zhàn)略伙伴關系，為科技產(chǎn)業(yè)的國際化提供良好服務,。

 采取切實措施辦好中國亞太經(jīng)濟合作組織（ＡＰＥＣ）科技工業(yè)園區(qū),，推動ＡＰＥＣ科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡的活動與發(fā)展。中國ＡＰＥＣ科技工業(yè)園區(qū)要積極探索與ＡＰＥＣ成員之間以多種方式推動科技工業(yè)園區(qū),、企業(yè)孵化器和高新技術企業(yè)的國際交流與合作,，實現(xiàn)共同發(fā)展,。

 要鼓勵與國外企業(yè)孵化器、科學園區(qū)建立各種形式的合作關系,，共建國際企業(yè)孵化器和海外孵化基地,，推動中小科技企業(yè)實現(xiàn)跨國合作與經(jīng)營。

 高新區(qū)要在外經(jīng)貿(mào)部與科技部共同組織實施的“科技興貿(mào)工程”支持下,，認真辦好高新技術產(chǎn)品出口加工區(qū),，積極采取各種得力措施振興高新技術產(chǎn)品出口，努力提高高新技術產(chǎn)品的國際競爭力和國際市場占有率,，提高出口創(chuàng)匯能力,，為優(yōu)化我國出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量作出貢獻,。



 七,、加強管理，提高整體水平

 科技部對全國高新區(qū)要突出重點,，抓好示范,，根據(jù)高新區(qū)評價指標體系進行動態(tài)管理，建立優(yōu)化機制,，實行分類引導,、定期評估、總量控制,、優(yōu)上劣下,。對于工作不力、進展緩慢的高新區(qū),，依據(jù)國務院有關規(guī)定限期進行整頓,。整頓后改進不大的將被取消高新區(qū)資格。

 北京中關村地區(qū)是我國智力資源最密集的地區(qū),，具有權大的發(fā)展?jié)摿?。要以當年中央抓“兩彈一星”的決心和魄力，把北京中關村地區(qū)建設成為世界一流的科技園區(qū),，為全國高新區(qū)的發(fā)展作出示范,。要切實抓好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻,。

 當前,，高新區(qū)已經(jīng)進入以加強技術創(chuàng)新為核心的發(fā)展新階段。在黨中央,、國務院的領導下,，在各省市政府和有關部門的支持下，各地要努力將高新區(qū)建設成為高新技術產(chǎn)業(yè)化的基地,、高新技術產(chǎn)品出口的基地,、高新技術企業(yè)孵化的基地,、技術創(chuàng)新的示范區(qū)，為社會主義現(xiàn)代化建設作出更大貢獻,。