• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-25
• 【生效日期】1999-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知

國土資源部關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知
 
（國土資源部1999年10月25日）
 各省,、自治區(qū),、直轄市土地（國土）管理局（廳）,、地礦廳（局）,，計(jì)劃單列市土地管理局，解放軍土地管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一系列政策和部署，調(diào)動社會各方面的積極性,，加大土地開發(fā)整理力度,，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化，耕地總量動態(tài)平衡,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長,，在總結(jié)各地土地開發(fā)整理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題通知如下：



 一,、建立補(bǔ)充耕地儲備制度,，做到建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占。

 為使建設(shè)占用耕地真正做到占補(bǔ)平衡,，必須實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤的制度,。在進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查，符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過論證審查,，確定補(bǔ)充耕地土地開發(fā)整理項(xiàng)目，按不同規(guī)模建立國家,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、市（地）,、縣（市）各層次的項(xiàng)目庫。制定建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案時,，可在項(xiàng)目庫里篩選,。有條件的地區(qū)，運(yùn)用土地開發(fā)整理資金,，可以先行組織實(shí)施開發(fā)整理項(xiàng)目,，儲備補(bǔ)充的耕地。

 建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地時,，建設(shè)單位確實(shí)沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)可以購買儲備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占,。土地開發(fā)整理項(xiàng)目增加的耕地相應(yīng)核減,，并反映在土地利用現(xiàn)狀圖上。收取的耕地開墾費(fèi)用于新的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,，形成從項(xiàng)目組織實(shí)施到補(bǔ)充耕地儲備,，向建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地，資金回收后再投入新項(xiàng)目滾動開發(fā)整理的循環(huán)運(yùn)行機(jī)制,。



 二,、實(shí)行土地置換政策，促進(jìn)農(nóng)村土地整理和土地復(fù)墾。

 各地要按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求,，對田,、水、路,、林進(jìn)行綜合整治,，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整理。凡有條件的地方,，要促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。在向中心村,、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中時,，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)選址,。新址占地面積應(yīng)少于舊址面積,，不得占用基本農(nóng)田，確需占用其他耕地的,，經(jīng)縣級以上土地行政主管部門調(diào)查核實(shí)和批準(zhǔn),，可以與騰出來的舊址整理后增加的耕地進(jìn)行置換，保證耕地面積不減少,，并力爭有所增加,，質(zhì)量有所提高。實(shí)行這種方式置換的,，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo),。

 為支持國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意,，并經(jīng)縣級以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)破壞的農(nóng)村集體耕地,，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后,，被破壞的集體耕地屬國家所有,，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo),，但需納入土地復(fù)墾計(jì)劃,。



 三、執(zhí)行好“百分之六十折抵”政策,，鼓勵投資者整理土地,。

 各地要正確理解和執(zhí)行《
土地管理法實(shí)施條例》第
十八條關(guān)于“土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)”的規(guī)定和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈
土地管理法〉和〈
土地管理法實(shí)施條例〉若干問題的意見》（國土資廳發(fā)〔1997〕97號）精神。“建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)的折抵”,，必須在縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織下,，按土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃進(jìn)行。

 地方各級土地行政主管部門也可在上級分配下達(dá)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)內(nèi),，預(yù)留少量的指標(biāo)，統(tǒng)一掌握,，用于獎勵土地整理新增耕地多的地區(qū),。即實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)，可以通過土地整理新增耕地面積的百分之六十指標(biāo),，向上級土地行政主管部門申請一定數(shù)量的預(yù)留建設(shè)占用耕地指標(biāo),，用于本地區(qū)必須的非農(nóng)建設(shè)。但必須按規(guī)劃用地,，并要嚴(yán)格檢查,，適當(dāng)控制。



 四,、多方籌集資金,，推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。

 各地要積極疏通資金渠道,，爭取籌集更多的土地開發(fā)整理資金,。要按照財政部、國土資源部頒發(fā)的《
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財綜字〔1997〕117號）的要求,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，制定地方留成部分具體使用管理辦法，保證上述資金?？钣糜诟亻_發(fā)和土地整理,；要制定本地區(qū)耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)具體征收使用管理辦法,，確保建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地資金落實(shí),；要積極引進(jìn)利用外資，開展土地開發(fā)整理的國際合作,；同時可利用信貸資金,，并制定優(yōu)惠政策，吸引其他社會資金投入土地開發(fā)整理,。

 各地在政府機(jī)構(gòu)改革中,，按照職能轉(zhuǎn)變、政事分開,、政企分開的原則,，可成立土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)，在政府主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施,。鼓勵土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)多方籌集資金,，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，同時引入市場機(jī)制,，通過招標(biāo),、協(xié)議、合資,、合作等方式調(diào)動公司,、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人對土地開發(fā)整理投入的積極性,，逐步形成土地開發(fā)整理的市場化,、產(chǎn)業(yè)化?？刹扇⑼恋厥褂脵?quán)確定給開發(fā)整理土地的單位或個人（包括國有企業(yè)及下崗分流人員）使用,、新增耕地減免有關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)整理土地,。國家允許在縣（市）或市（地）之間,，進(jìn)行易地開發(fā)整理土地，但必須依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地開發(fā)整理計(jì)劃,，在上級土地行政主管部門統(tǒng)一組織下進(jìn)行,。



 五、采取有力措施,，進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理管理工作,。

 各地要按照國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)〔1998〕166號）的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理管理工作,。凡土地開發(fā)整理項(xiàng)目都要做好可行性研究論證和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格禁止開發(fā)不宜開發(fā)的土地資源,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、“四荒”資源開發(fā)利用、小流域綜合治理等涉及的土地開發(fā),，必須依照《
土地管理法》第
三十九條,、第
四十條和《
土地管理法實(shí)施條例》第
十七條以及地方
土地管理法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限報級批準(zhǔn)。通過招標(biāo),、協(xié)議等方式委托土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)或單位具體實(shí)施的項(xiàng)目,，必須簽訂土地開發(fā)整理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。土地整理,、復(fù)墾中的土地置換和耕地補(bǔ)償指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓,，均需按照有關(guān)規(guī)定對新增耕地面積和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，以防止弄虛作假,。要做好土地整理前土地權(quán)屬,、界址、面積的界定和開發(fā)整理后土地權(quán)屬的調(diào)整,、變更調(diào)查登記等工作,，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛,。

 各省,、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門要加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，不斷深入探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，樹立典型,。在基礎(chǔ)條件好、具有一定代表性的地區(qū),，可建立土地開發(fā)整理示范區(qū),，但要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平,，使其具有生命力，真正起到示范作用,，防止一哄而起,。對于國土資源部設(shè)立的示范區(qū)和國家投資的土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目,，有關(guān)地區(qū)要經(jīng)常給予指導(dǎo),，重點(diǎn)增加投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè),，確保預(yù)期效益,，以帶動其他地區(qū)的土地開發(fā)整理工作。