• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/人事部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-08-13
• 【生效日期】2000-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中共中央組織部、國家人事部關于 加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見

 中共中央組織部,、國家人事部關于
 加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見
 事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地,，是增強我國綜合國力的重要領域，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地,。搞好事業(yè)單位人事制度改革,，對建設高素質、社會化的專業(yè)技術人員隊伍,，推動經濟發(fā)展和社會全面進步,，實現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設的宏偉目標都具有十分重要的意義。現(xiàn)根據《
深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）的精神,，對加快推進事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見,。



 一、加快推進事業(yè)單位人事制度改革是當前的緊迫任務

 1,、改革開放以來,，特別是近幾年來，各地區(qū),、各部門根據建立社會主義市場經濟體制的需要,，按照黨中央、國務院關于深化干部人事制度改革的要求,，積極推進事業(yè)單位人事制度改革,，在實行多種形式的選人用人制度、深化職稱改革,、促進人才流動,、搞活工資分配等方面進行了積極探索，積累了有益的經驗,。但從總體上看,，事業(yè)單位人事制度改革的進程，與社會主義市場經濟體制和各項事業(yè)發(fā)展還不適應,，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來,，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全,，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成,。當前我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)已經進入一個新的歷史時期,，經濟體制改革不斷深入，科技,、教育,、文化、衛(wèi)生體制改革日益深化,，黨政機關干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開,。所有這些，都要求把加快推進事業(yè)單位人事制度改革作為促進國家整體改革和發(fā)展的一項重要而緊迫的任務,。

 2,、事業(yè)單位人事制度改革的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨管干部原則,、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，適應事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責分開,、單位自主用人,、人員自主擇業(yè)、政府依法管理,、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科,、教,、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點,，符合專業(yè)技術人員,、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出,，職務能上能下,，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,，充滿生機與活力的用人機制,，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學化,。

 3,、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類,、放權,、搞活”的路子,，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別,，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇,；根據社會職能、經費來源的不同和崗位工作性質的不同,，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度,，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責權限的基礎上,，進一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權,，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的原則,，引入競爭激勵機制,，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度,，建立充滿生機活力的用人機制,。通過制度創(chuàng)新，配套改革,，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,，減輕國家財政負擔,，加速高素質、社會化的專業(yè)技術人員隊伍建設,。



 二,、建立以聘用制為基礎的用人制度

 4、全面推行聘用制度,。破除干部身份終身制,，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度,，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度,。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關法律、法規(guī),，在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同,，確定單位和個人的人事關系,，明確單位和個人的義務和權利,。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開,、公平,、公正，促進單位自主用人,，保障職工自主擇業(yè),，維護單位和職工雙方的合法權益。通過聘用制度轉換事業(yè)單位的用人機制,，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變,，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變,，由國家用人向單位用人轉變,。

 建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工,，職工也可以按照聘用合同辭聘,。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道,，增加用人制度的靈活性,，解決人員能進能出的問題。

 加強聘后管理,。通過建立和完善聘后管理,，保證聘用制度的實際效果，調動各類人員的積極性,。重點是完善考核制度,，研究修改《
事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結果作為續(xù)聘,、解聘、增資,、晉級,、獎懲等的依據。

 5,、改革事業(yè)單位領導人員單一的委任制,，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則,，改進管理方法,，對不同類型事業(yè)單位的領導人員，按照干部管理權限和一定程序,，可實行直接聘任,、招標聘任,、推選聘任、委任等多種任用形式,。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制,，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用,、獎懲掛鉤,。

 6、建立符合事業(yè)單位性質和工作特點的崗位管理制度,。事業(yè)單位要科學合理設置崗位,，明確不同崗位的職責、權利和任職條件,，實行崗位管理,。

 對專業(yè)技術崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用,，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一,。適應我國加入世界貿易組織的需要，按照國際慣例,，對責任重大,、社會通用性強、事關公共利益,、具備一定專業(yè)技術才能勝任的崗位,，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制,。通過深化職稱改革,，強化并完善專業(yè)技術職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請,、社會化評價的機制,，把專業(yè)技術職務聘任權交給用人單位。

 對管理崗位,，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平,、業(yè)務能力、工作業(yè)績,、資格經歷,、崗位需要的等級序列，推行職員制度,。

 對工勤崗位,，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進、管,、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法,。

 7、建立選人用人實行公開招聘和考試的制度,。要制定具體的招聘考試辦法,，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來,，提高事業(yè)單位各類人員的素質,，把好選人用人關，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員,。

 8,、逐步建立固定與流動相結合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式,，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結合,、專職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動,，促進專業(yè)技術人才資源配置的社會化,、市場化。



 三,、建立形式多樣,、自主靈活的分配激勵機制

 9、貫徹按勞分配與按生產要素分配,，效率優(yōu)先,、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內部分配自主權,，逐步建立重實績,、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜,，形式多樣,、自主靈活的分配激勵機制。

 10,、進一步擴大事業(yè)單位內部分配自主權,。對轉制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度,；對經費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下,，搞活內部分配,；對國家逐步減少經費撥款的，經批準，逐步加大內部分配自主權,；對經費完全自理的,，允許自主決定內部分配。對有條件的事業(yè)單位,，要試行工資總額包干制度,，搞活內部分配，同時,，積極探索試行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法,。

 11、積極探索按生產要素分配的改革,。允許各地區(qū),、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產要素參與分配的實現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務科技成果轉化取得的收益中,，提取一定比例,，用于獎勵項目完成人員和對產業(yè)化有貢獻的人員；允許事業(yè)單位經批準高薪聘用個別拔尖人才,，實行一流人才,、一流業(yè)績、一流報酬,。對有重大科技發(fā)明,、貢獻突出的人才，根據有關規(guī)定,，實行重獎,。

 12、發(fā)揮工資政策的導向作用,。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員,，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內部分配辦法時,，對在關鍵或特殊崗位工作的人員,，應適當給予傾斜。



 四,、建立多層次,、多形式的未聘人員安置制度

 13、堅持以內部消化為主的原則,，實行多層次多形式的未聘人員安置制度,。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)精減冗員,，鼓勵競爭,，促進流動，提高素質的要求，就要妥善安置未聘人員,，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的關鍵環(huán)節(jié),。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位,、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎,，堅持以單位內部消化為主，探索多種形式給予妥善安置,，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。要注意采取先挖渠、后分流的辦法,，通過興辦發(fā)展新的產業(yè),、轉崗培訓等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內或行業(yè)間調劑安置,，或通過人才流動服務中心對未聘人員進行托管,。

 14、制定切實可行的政策,，引導鼓勵未聘人員面向基層,、農村和企業(yè)，使他們在新的領域發(fā)揮作用,。對專業(yè)技術人員,，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導他們把專業(yè)技術應用到社會生產中去,，為社會創(chuàng)造新的財富,。

 15、要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件,。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻,，他們具有的專業(yè)技術知識和經驗是國家的寶貴財富。各地區(qū),、各部門,、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息,、幫助指導,、創(chuàng)造條件。



 五,、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

 16,、加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權利,，保證事業(yè)單位在國家法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內行使用人自主權,。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督,。

 17、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度,。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調控體系,，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系,，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調控辦法,。

 18、做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作,。要推進人事爭議立法,，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構,，及時受理和仲裁人事爭議案件,，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。

 19,、健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系,。根據社會主義市場經濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎的政策法規(guī),，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行,。



 六、加強領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革工作

 20、加強領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實加強對這項改革的領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，縝密實施。各級組織,、人事部門要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務指導的職能作用,，做好牽頭和協(xié)調工作，與編制,、財政,、勞動社會保障和科、教,、文,、衛(wèi),、新聞出版等有關行業(yè)主管部門密切配合，形成合力,，共同把這項工作搞好,。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,，及時提出解決的對策和辦法,，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

 21,、突出重點,，分類推進。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣,，情況復雜,，要充分認識改革的艱巨性和復雜性，要認真總結試點經驗,，抓住重點,，分類指導，逐步推進,。要以建立和推行聘用制度,，搞活工資分配為重點，全面推進事業(yè)單位人事制度改革,。要緊密結合各行業(yè)體制改革和機構改革的要求,，重點搞好科研、教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類改革的辦法,、途徑和經驗,。

 22、積極穩(wěn)妥,，穩(wěn)步實施,。各地區(qū)、各部門要根據實際情況,，結合本地區(qū)的機構改革,、體制改革和經濟社會發(fā)展狀況，在摸清事業(yè)單位的基本情況,、改革現(xiàn)狀,、人員結構等有關情況的基礎上，根據本意見,，制定具體的實施辦法,。在推進改革的過程中,，要從實際出發(fā)，因地制宜,，先易后難,，分步實施，逐步到位,。要正確處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好思想政治工作,，引導干部群眾積極支持和參與改革,，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進高素質社會化專業(yè)技術人員隊伍建設和人才結構的調整,，推動經濟建設和各項社會事業(yè)的健康協(xié)調發(fā)展,。



 中共中央組織部

 國家人事部

 二000年八月十三日