• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/人事部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-08-13
• 【生效日期】2000-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中共中央組織部、國家人事部關(guān)于 加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見

 中共中央組織部,、國家人事部關(guān)于
 加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見
 事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地,，是增強(qiáng)我國綜合國力的重要領(lǐng)域，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地,。搞好事業(yè)單位人事制度改革,，對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，實現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)《
深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）的精神,，對加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見,。



 一、加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)

 1,、改革開放以來，特別是近幾年來,，各地區(qū),、各部門根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求,，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實行多種形式的選人用人制度,、深化職稱改革,、促進(jìn)人才流動、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索,，積累了有益的經(jīng)驗,。但從總體上看,，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng),，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來,，有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下,、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成,。當(dāng)前我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,，科技,、教育、文化,、衛(wèi)生體制改革日益深化,，黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開。所有這些,，都要求把加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革作為促進(jìn)國家整體改革和發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù),。

 2、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨管干部原則,、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求,，建立政事職責(zé)分開,、單位自主用人、人員自主擇業(yè),、政府依法管理,、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科,、教,、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點,，符合專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出,，職務(wù)能上能下,，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制,，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

 3,、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤,、分類、放權(quán),、搞活”的路子,，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別,，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇,；根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同,，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度,，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán),，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的原則,，引入競爭激勵機(jī)制,，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度,，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制,。通過制度創(chuàng)新，配套改革,，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,，減輕國家財政負(fù)擔(dān),，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè),。



 二,、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

 4、全面推行聘用制度,。破除干部身份終身制，引入競爭機(jī)制,，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度,，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī),，在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同,，確定單位和個人的人事關(guān)系,，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度,，實現(xiàn)用人上的公開,、公平、公正,，促進(jìn)單位自主用人,，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益,。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制,，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變,，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

 建立解聘辭聘制度,。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工,，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度,，疏通事業(yè)單位人員出口渠道,，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題,。

 加強(qiáng)聘后管理,。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果,，調(diào)動各類人員的積極性,。重點是完善考核制度，研究修改《
事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》,，把考核結(jié)果作為續(xù)聘,、解聘、增資,、晉級,、獎懲等的依據(jù)。

 5,、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制,，在選拔任用中引入競爭機(jī)制。堅持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法,，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員,，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任,、招標(biāo)聘任,、推選聘任、委任等多種任用形式,。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用,、獎懲掛鉤,。

 6、建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度,。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位,，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件,，實行崗位管理,。

 對專業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用,，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一,。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例,，對責(zé)任重大,、社會通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益,、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位,，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制,。通過深化職稱改革,，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請,、社會化評價的機(jī)制,，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

 對管理崗位,，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平,、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績,、資格經(jīng)歷,、崗位需要的等級序列,，推行職員制度。

 對工勤崗位,，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn),、管,、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

 7,、建立選人用人實行公開招聘和考試的制度,。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法,，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來,，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān),，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員,。

 8、逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度,。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式,，有條件的單位應(yīng)積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法,。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動,，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化,。



 三,、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制

 9,、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配,，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則,，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán),，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn),，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,，形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制,。

 10,、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,，實行企業(yè)的分配制度,；對經(jīng)費(fèi)主要靠國家財政撥款的,，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配,；對國家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的,，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán),；對經(jīng)費(fèi)完全自理的,，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位,，要試行工資總額包干制度,，搞活內(nèi)部分配，同時,，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,。

 11、積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革,。允許各地區(qū),、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中,，提取一定比例,，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個別拔尖人才,，實行一流人才,、一流業(yè)績、一流報酬,。對有重大科技發(fā)明,、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，實行重獎,。

 12、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用,。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員,，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時,，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員,，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。



 四,、建立多層次,、多形式的未聘人員安置制度

 13、堅持以內(nèi)部消化為主的原則,，實行多層次多形式的未聘人員安置制度,。深化事業(yè)單位人事制度改革,，實現(xiàn)精減冗員，鼓勵競爭,，促進(jìn)流動,，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員,，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位,、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持以單位內(nèi)部消化為主,，探索多種形式給予妥善安置,，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠,、后分流的辦法,，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員,；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置,，或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進(jìn)行托管。

 14,、制定切實可行的政策,，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè),，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用,。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件,，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去,，為社會創(chuàng)造新的財富。

 15,、要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件,。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富,。各地區(qū),、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，為妥善安置未聘人員提供信息,、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件,。



 五,、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

 16,、加強(qiáng)對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利,，保證事業(yè)單位在國家法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用,，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督,。

 17、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度,。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系,，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系,，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法,。

 18、做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作,。要推進(jìn)人事爭議立法,，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機(jī)構(gòu),，及時受理和仲裁人事爭議案件,，切實維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

 19,、健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系,。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī),，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作

 20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實加強(qiáng)對這項改革的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，縝密實施。各級組織,、人事部門要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用,，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，與編制,、財政,、勞動社會保障和科,、教、文,、衛(wèi),、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門密切配合，形成合力,，共同把這項工作搞好,。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,，及時提出解決的對策和辦法,，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

 21,、突出重點,，分類推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣,，情況復(fù)雜，要充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性,，要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,，抓住重點，分類指導(dǎo),，逐步推進(jìn),。要以建立和推行聘用制度，搞活工資分配為重點,，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求，重點搞好科研,、教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革,，探索分類改革的辦法,、途徑和經(jīng)驗。

 22,、積極穩(wěn)妥,，穩(wěn)步實施。各地區(qū),、各部門要根據(jù)實際情況,，結(jié)合本地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,，在摸清事業(yè)單位的基本情況,、改革現(xiàn)狀,、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本意見,，制定具體的實施辦法,。在推進(jìn)改革的過程中，要從實際出發(fā),，因地制宜,，先易后難，分步實施,，逐步到位,。要正確處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好思想政治工作,，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革,，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進(jìn)高素質(zhì)社會化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 中共中央組織部

 國家人事部

 二000年八月十三日