• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建村[2000]191號
• 【發(fā)布日期】2000-08-30
• 【生效日期】2000-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于促進 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于促進
 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的通知
 
（建村〔2000〕191號）
各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），計劃單列市建委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

 中共中央2000年6月13日下發(fā)的中發(fā)（2000）11號文件,，即中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，是促進我國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。《意見》對進一步搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作做出了全面部署,，必將推動全國小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展,。為認真貫徹落實《意見》精神，切實搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,，特作如下通知：



 一,、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，深化認識,，增強責(zé)任感

 《意見》全面,、深刻地分析了當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢和存在的主要問題，闡述了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)原則和政策措施,，為促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展指明了方向。各級建設(shè)行政主管部門要認真組織學(xué)習(xí),，全面深刻領(lǐng)會《意見》精神,，進一步提高對發(fā)展小城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略意義的認識，增強歷史責(zé)任感和緊迫感,。要充分認識搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,，是建設(shè)部門的重要職責(zé)和重要任務(wù),。要按照《意見》的要求，認真分析本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況,，針對存在的問題，盡快提出符合本地實際的具體措施,，并認真組織實施。



 二,、進一步明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想,、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標

 根據(jù)《意見》精神，當(dāng)前和“十五”期間,，全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論為指導(dǎo),，認真貫徹黨的十五屆三中全會和《意見》精神,，以促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，以提高水平和效益為中心,，因地制宜,，突出重點，以點帶面,，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)原則是：第一，因地制宜,，突出重點,，注重實效，量力而行,。從本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā),，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，逐步實施,，重點支持具有發(fā)展優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),。避免一哄而起,，遍地開花。第二,、以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標,。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,，充分運用市場機制,。轉(zhuǎn)變“等”“靠”“要”的思想觀念，走政府引導(dǎo)下,、依靠市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子,。第四，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。保護資源和生態(tài)環(huán)境,，加強環(huán)境污染的治理，努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境,。特別是要把合理用地、節(jié)約用地,、保護耕地置于首位,。第五，堅持以提高質(zhì)量和水平為中心,。從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來,。科學(xué)決策,，精心指導(dǎo),，嚴格管理。

 當(dāng)前和“十五”期間,，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主要任務(wù)和發(fā)展目標是：優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局,；加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能,；大力改善住區(qū)環(huán)境,；把15％的建制鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮、布局合理,、設(shè)施配套,、功能健全、環(huán)境整潔,、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心,，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。小城鎮(zhèn)的自來水普及率達到90％以上,，道路鋪裝率達到80％以上,；電力,、電訊建設(shè)基本滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展需要；人均公共綠地達到3．5平方米,。

 各地要根據(jù)《意見》精神,，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，盡快明確本地區(qū)當(dāng)前和“十五”期間或更長時期的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想和原則,，確定主要任務(wù)和發(fā)展目標,。



 三、科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，努力提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平

 各級建設(shè)行政主管部門要按照《意見》要求，切實加強規(guī)劃工作的組織和管理,。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣（市）長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要進一步增強規(guī)劃意識,，加大規(guī)劃編制經(jīng)費的投入,，保證編制規(guī)劃的需要。

 各地要按照《意見》提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局要求,，結(jié)合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,，盡快明確本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和空間格局，確定中心鎮(zhèn)的選取標準和數(shù)量,。

 各地要迅速組織力量,，按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批辦法》和《
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》，對縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況進行一次全面檢查,。沒有編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣（市）,，要盡快組織編制；規(guī)劃深度達不到要求的,，要調(diào)整完善,；規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要的，要重新編制。發(fā)達地區(qū)必須在2001年底前完成,，其他地區(qū)原則上應(yīng)在2002年底前完成,。

 在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，嚴格按照《
村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》,，認真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作,，力爭2001年底前完成。要嚴把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),，規(guī)劃報批前要組織專家評審,，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保規(guī)劃質(zhì)量,。



 四,、突出重點，積極推進中心鎮(zhèn)建設(shè)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點是抓好中心鎮(zhèn)的建設(shè),。各級建設(shè)行政主管部門要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，科學(xué)確定一批具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn),，置于優(yōu)先發(fā)展建設(shè)的地位。中心鎮(zhèn)的數(shù)量不宜太多,，一般每縣（市）1－2個為宜,。各地要把中心鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)作為主要任務(wù)，切實抓好,，從領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè),，到建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置以及各項扶持政策上給以必要的傾斜，以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要,。

 中心鎮(zhèn)建設(shè),，首要任務(wù)是認真做好規(guī)劃，科學(xué)確定鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模和發(fā)展方向,，明確功能分區(qū)，統(tǒng)籌布置好各項建設(shè),。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善工作,，應(yīng)在被確定為中心鎮(zhèn)之后一年內(nèi)完成，并由乙級以上資質(zhì)等級的規(guī)劃單位編制,，以確保規(guī)劃設(shè)計水平,。要依據(jù)經(jīng)過批準的總體規(guī)劃，對需要開發(fā)建設(shè)的地區(qū)編制詳細規(guī)劃,，詳細規(guī)劃要經(jīng)過縣級建設(shè)行政主管部門批準后實施,。沒有編制詳細規(guī)劃的,，不得安排和批準各項建設(shè)。要認真做好重點地段,、重點建筑的規(guī)劃和設(shè)計,。

 中心鎮(zhèn)建設(shè)要著力其規(guī)模的擴大和功能的完善，以充分發(fā)揮其規(guī)模聚集效益,。要根據(jù)實際需要,，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，擴大規(guī)模,，增強其輻射能力,。對所轄分散、零亂的村莊,，要根據(jù)有利生產(chǎn),，方便生活，群眾自愿的原則,，進行遷村并點的試驗工作,。要優(yōu)化,、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),，提高設(shè)施建設(shè)的品位和檔次；積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,、住宅向居住小區(qū)集中,。中心鎮(zhèn)所轄村莊新建工廠原則上停止規(guī)劃審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建住宅宅基地的規(guī)劃審批,。要加大綜合開發(fā),、配套建設(shè)的力度。

 全面提高中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和水平,。中心鎮(zhèn)的工程合格率要保證達到100％,。要控制分散建設(shè)，大力推進統(tǒng)一組織,、綜合建設(shè)和綜合開發(fā)的建設(shè)方式,。要切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計、施工和房地產(chǎn)開發(fā)力量,。各個縣（市）要盡快創(chuàng)造條件,，成立具有丁級以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位。中心鎮(zhèn)一般要有具有一定資質(zhì)的施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),。



 五,、充分運用市場機制，認真抓好基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施的建設(shè)

 要加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的資金投入,。在小城鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅,，要按有關(guān)規(guī)定全額返還，不得克扣,、截留和挪用,。其他城市維護建設(shè)稅也要根據(jù)實際情況確定一定比例，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),。

 要充分運用市場機制,，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限,，采取股份合作或股份制,、租賃制、獨資,、合資經(jīng)營等多種形式,，鼓勵單位和個人投資經(jīng)營。要制定優(yōu)惠政策,，擴大招商引資,，多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)公用事業(yè)的建設(shè)與管理,，除必須由政府管理的格（如水質(zhì),、水價等）以外，都要放開經(jīng)營,，允許公平競爭,，實行合理計價，有償使用,。地方政府要制定具體辦法,，依法維護投資人、受益人的合法權(quán)益,。

 要重點解決好供水,、供電、道路和通訊等設(shè)施的配套建設(shè),，努力提高設(shè)施的現(xiàn)代化水平,。要注意安排好文化、娛樂,、廣播電視,、體育場館、學(xué)校,、醫(yī)院和市場等社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，為農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)要提倡和鼓勵區(qū)域內(nèi)共建共享,，避免重復(fù)建設(shè)和資源,、財力的浪費。



 六,、認真抓好試點和示范鎮(zhèn)建設(shè)

 各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)抓好不同形式,、不同內(nèi)容、不同層次的試點,，積累經(jīng)驗,，分類指導(dǎo)。全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)工作主要委托各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門具體抓。各地要根據(jù)試點工作方案的要求,，進一步完善工作措施,，認真抓好，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,。建設(shè)部將于明年適當(dāng)時候召開試點工作經(jīng)驗交流會,，推動全國試點工作的健康發(fā)展。

 根據(jù)《意見》要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神,，建設(shè)部將重點抓好鄉(xiāng)村城市化試點和小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)的建設(shè),，并在規(guī)劃編制、供水等設(shè)施建設(shè)方面給予一定的技術(shù),、政策,、資金上的支持,。試點縣（市）和示范鎮(zhèn)要盡快提出切實可行的工作實施方案,，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)部門同意后,，報建設(shè)部審批。實施方案應(yīng)主要包括2000－2005年發(fā)展目標,、任務(wù)和工作措施,。要建立健全相關(guān)工作制度，如聯(lián)系匯報制度,、檔案制度及技術(shù)培訓(xùn)制度等,，定期研究解決工作中的重大問題，切實加強管理,。建設(shè)部將通過座談討論,、現(xiàn)場交流、組織培訓(xùn)及考察交流等形式,，加強地方間的相互學(xué)習(xí)和促進,。

 引入激勵機制,，對試點和示范鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，定期進行檢查考評,，對不適宜作為試點或示范的將取消其試點,、示范資格。



 七,、健全機構(gòu),，壯大隊伍，依法管理

 要建立健全各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的機構(gòu)或配備專門的人員從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作,，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)的建設(shè)。要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系,，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù),，并根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的委托承擔(dān)部分村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。

 要加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員,、技術(shù)人員的培訓(xùn),。盡快制定培訓(xùn)計劃，分期,、分批對小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長,、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員,，尤其是中心鎮(zhèn),、示范鎮(zhèn)建設(shè)管理和技術(shù)人員進行培訓(xùn)，并進行嚴格考核,。應(yīng)適當(dāng)組織對縣（市）長的培訓(xùn),。要繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作,。

 要逐步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī),，修訂完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)標準、規(guī)范,，規(guī)范管理制度和程序,。要加強建設(shè)法規(guī)知識的普及，逐步提高小城鎮(zhèn)干部,、居民的法律意識,，增強遵紀守法的自覺性。要嚴格辦事程序,，積極推進依法行政,。縣級建設(shè)行政主管部門和小城鎮(zhèn)政府要公開建設(shè)審批的辦理條件和程序,，增強服務(wù)意識,，提高辦事效率,。加強執(zhí)法力度，及時查處違法建設(shè)行為,。

 要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計和建筑市場,，逐步建立備案和市場準入制度。地方建設(shè)行政主管部門和小城鎮(zhèn)政府要組織對進入小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計和施工隊伍進行監(jiān)督審查,，嚴禁無證,、越級承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計和施工任務(wù)。對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目,，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù),。對于建筑設(shè)計、施工力量不符合有關(guān)規(guī)定的,，不得辦理開工批準手續(xù),。要推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，有條件的地方要成立工程質(zhì)量監(jiān)督站,，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量,。

 在促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的進程中，各級建設(shè)行政主管部門要不斷加強調(diào)查研究,，積極探索和試驗,，主動協(xié)助政府，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào),，制定和完善相關(guān)配套政策,，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

 各地要將貫徹落實中發(fā)（2000）11號文件和本通知的情況,，及時上報建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室,。



 建設(shè)部

 二000年八月三十日