• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建村[2000]191號
• 【發(fā)布日期】2000-08-30
• 【生效日期】2000-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于貫徹《中共中央,、國務院關于促進 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的通知

建設部關于貫徹《中共中央、國務院關于促進
 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的通知
 
（建村〔2000〕191號）
各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委,，新疆生產建設兵團建設局：

 中共中央2000年6月13日下發(fā)的中發(fā)（2000）11號文件,，即中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，是促進我國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的綱領性文件,。《意見》對進一步搞好小城鎮(zhèn)建設工作做出了全面部署,，必將推動全國小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展,。為認真貫徹落實《意見》精神，切實搞好小城鎮(zhèn)建設工作,，特作如下通知：



 一,、認真學習領會《意見》精神,，深化認識，增強責任感

 《意見》全面,、深刻地分析了當前小城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢和存在的主要問題,，闡述了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義,、指導原則和政策措施,，為促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展指明了方向。各級建設行政主管部門要認真組織學習,，全面深刻領會《意見》精神,，進一步提高對發(fā)展小城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略意義的認識，增強歷史責任感和緊迫感,。要充分認識搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理,，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是建設部門的重要職責和重要任務,。要按照《意見》的要求,，認真分析本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況，針對存在的問題,，盡快提出符合本地實際的具體措施,，并認真組織實施。



 二,、進一步明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的指導思想,、指導原則和發(fā)展目標

 根據《意見》精神，當前和“十五”期間,，全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作總的指導思想是,，以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五屆三中全會和《意見》精神,，以促進國民經濟和社會發(fā)展為目標,，以提高水平和效益為中心，因地制宜,，突出重點,，以點帶面，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設,。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的指導原則是：第一,，因地制宜，突出重點,，注重實效,，量力而行。從本地經濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā),，尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律和農民意愿,，科學規(guī)劃，合理布局，逐步實施,，重點支持具有發(fā)展優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),。避免一哄而起，遍地開花,。第二,、以促進經濟社會發(fā)展為目標。通過加快小城鎮(zhèn)建設,，推動農村一,、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展,。第三,，充分運用市場機制。轉變“等”“靠”“要”的思想觀念,，走政府引導下,、依靠市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子。第四,，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。保護資源和生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)境污染的治理,，努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境,。特別是要把合理用地、節(jié)約用地,、保護耕地置于首位,。第五，堅持以提高質量和水平為中心,。從單純追求數量增長轉變到提高質量和水平上來,。科學決策,，精心指導,，嚴格管理。

 當前和“十五”期間,，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的主要任務和發(fā)展目標是：優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局,；加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能,；大力改善住區(qū)環(huán)境,；把15％的建制鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、經濟繁榮,、布局合理,、設施配套,、功能健全、環(huán)境整潔,、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心,，其中少數具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。小城鎮(zhèn)的自來水普及率達到90％以上,，道路鋪裝率達到80％以上,；電力、電訊建設基本滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展需要,；人均公共綠地達到3．5平方米,。

 各地要根據《意見》精神，結合本地區(qū)的具體情況,，盡快明確本地區(qū)當前和“十五”期間或更長時期的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的指導思想和原則，確定主要任務和發(fā)展目標,。



 三,、科學規(guī)劃，合理布局,，努力提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平

 各級建設行政主管部門要按照《意見》要求,，切實加強規(guī)劃工作的組織和管理。各級領導特別是縣（市）長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,，要進一步增強規(guī)劃意識，加大規(guī)劃編制經費的投入,，保證編制規(guī)劃的需要,。

 各地要按照《意見》提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局要求，結合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,，盡快明確本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和空間格局,，確定中心鎮(zhèn)的選取標準和數量。

 各地要迅速組織力量,，按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批辦法》和《
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》,，對縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況進行一次全面檢查。沒有編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣（市）,，要盡快組織編制,；規(guī)劃深度達不到要求的，要調整完善,；規(guī)劃已經不適應發(fā)展需要的,，要重新編制。發(fā)達地區(qū)必須在2001年底前完成,，其他地區(qū)原則上應在2002年底前完成,。

 在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下,，嚴格按照《
村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，認真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調整完善工作,，力爭2001年底前完成,。要嚴把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關，規(guī)劃報批前要組織專家評審,，加強技術指導,，確保規(guī)劃質量。



 四,、突出重點,，積極推進中心鎮(zhèn)建設

 小城鎮(zhèn)建設工作的重點是抓好中心鎮(zhèn)的建設。各級建設行政主管部門要依據當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃,，科學確定一批具有區(qū)位優(yōu)勢,、產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn),，置于優(yōu)先發(fā)展建設的地位,。中心鎮(zhèn)的數量不宜太多，一般每縣（市）1－2個為宜,。各地要把中心鎮(zhèn)的發(fā)展建設作為主要任務,，切實抓好，從領導班子配備建設,，到建設管理機構設置以及各項扶持政策上給以必要的傾斜,，以適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。

 中心鎮(zhèn)建設,，首要任務是認真做好規(guī)劃,，科學確定鎮(zhèn)的性質、規(guī)模和發(fā)展方向,，明確功能分區(qū),，統(tǒng)籌布置好各項建設。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調整完善工作,，應在被確定為中心鎮(zhèn)之后一年內完成,，并由乙級以上資質等級的規(guī)劃單位編制，以確保規(guī)劃設計水平,。要依據經過批準的總體規(guī)劃,，對需要開發(fā)建設的地區(qū)編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃要經過縣級建設行政主管部門批準后實施,。沒有編制詳細規(guī)劃的,，不得安排和批準各項建設。要認真做好重點地段,、重點建筑的規(guī)劃和設計,。

 中心鎮(zhèn)建設要著力其規(guī)模的擴大和功能的完善,，以充分發(fā)揮其規(guī)模聚集效益。要根據實際需要,，結合行政區(qū)劃調整,，擴大規(guī)模，增強其輻射能力,。對所轄分散,、零亂的村莊，要根據有利生產,，方便生活,，群眾自愿的原則，進行遷村并點的試驗工作,。要優(yōu)化,、配套基礎設施和公共設施的建設，提高設施建設的品位和檔次,；積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,、住宅向居住小區(qū)集中。中心鎮(zhèn)所轄村莊新建工廠原則上停止規(guī)劃審批,，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建住宅宅基地的規(guī)劃審批。要加大綜合開發(fā),、配套建設的力度,。

 全面提高中心鎮(zhèn)的建設質量和水平。中心鎮(zhèn)的工程合格率要保證達到100％,。要控制分散建設,，大力推進統(tǒng)一組織、綜合建設和綜合開發(fā)的建設方式,。要切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計,、施工和房地產開發(fā)力量。各個縣（市）要盡快創(chuàng)造條件,，成立具有丁級以上資質的規(guī)劃設計單位,。中心鎮(zhèn)一般要有具有一定資質的施工企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)。



 五,、充分運用市場機制,，認真抓好基礎設施、公共設施的建設

 要加大對小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施的資金投入,。在小城鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅,，要按有關規(guī)定全額返還，不得克扣,、截留和挪用,。其他城市維護建設稅也要根據實際情況確定一定比例,，用于小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設。

 要充分運用市場機制,，打破行業(yè),、區(qū)域和所有制界限，采取股份合作或股份制,、租賃制,、獨資、合資經營等多種形式,，鼓勵單位和個人投資經營,。要制定優(yōu)惠政策，擴大招商引資,，多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設資金,。小城鎮(zhèn)公用事業(yè)的建設與管理，除必須由政府管理的格（如水質,、水價等）以外,，都要放開經營，允許公平競爭,，實行合理計價,，有償使用。地方政府要制定具體辦法,，依法維護投資人,、受益人的合法權益。

 要重點解決好供水,、供電,、道路和通訊等設施的配套建設，努力提高設施的現(xiàn)代化水平,。要注意安排好文化,、娛樂、廣播電視,、體育場館,、學校、醫(yī)院和市場等社會服務設施的建設,，為農村精神文明建設創(chuàng)造良好的條件,。基礎設施和公共設施建設要提倡和鼓勵區(qū)域內共建共享,，避免重復建設和資源,、財力的浪費。



 六,、認真抓好試點和示范鎮(zhèn)建設

 各級建設行政主管部門要繼續(xù)抓好不同形式,、不同內容,、不同層次的試點，積累經驗,，分類指導,。全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)工作主要委托各省、自治區(qū),、直轄市建設行政主管部門具體抓,。各地要根據試點工作方案的要求，進一步完善工作措施,，認真抓好,，及時總結推廣經驗。建設部將于明年適當時候召開試點工作經驗交流會,，推動全國試點工作的健康發(fā)展,。

 根據《意見》要求和國務院領導同志的指示精神，建設部將重點抓好鄉(xiāng)村城市化試點和小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)的建設,，并在規(guī)劃編制,、供水等設施建設方面給予一定的技術、政策,、資金上的支持,。試點縣（市）和示范鎮(zhèn)要盡快提出切實可行的工作實施方案，經省,、自治區(qū),、直轄市建設部門同意后，報建設部審批,。實施方案應主要包括2000－2005年發(fā)展目標、任務和工作措施,。要建立健全相關工作制度,，如聯(lián)系匯報制度、檔案制度及技術培訓制度等,，定期研究解決工作中的重大問題,，切實加強管理。建設部將通過座談討論,、現(xiàn)場交流,、組織培訓及考察交流等形式，加強地方間的相互學習和促進,。

 引入激勵機制,，對試點和示范鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，定期進行檢查考評,，對不適宜作為試點或示范的將取消其試點,、示范資格,。



 七、健全機構,，壯大隊伍,，依法管理

 要建立健全各級村鎮(zhèn)建設管理機構。各級建設行政主管部門都應當設置專門的機構或配備專門的人員從事村鎮(zhèn)建設管理工作,，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設管理機構的建設,。要建立健全村鎮(zhèn)建設社會化服務體系，為村鎮(zhèn)建設提供技術服務,，并根據村鎮(zhèn)建設管理部門的委托承擔部分村鎮(zhèn)建設管理職能,。

 要加強村鎮(zhèn)建設管理人員、技術人員的培訓,。盡快制定培訓計劃,，分期、分批對小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長,、建設助理員,、部分技術人員，尤其是中心鎮(zhèn),、示范鎮(zhèn)建設管理和技術人員進行培訓,，并進行嚴格考核。應適當組織對縣（市）長的培訓,。要繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設助理員持證上崗制度,，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)建設管理部門和技術服務機構工作,。

 要逐步完善小城鎮(zhèn)建設的法規(guī),，修訂完善小城鎮(zhèn)建設的技術標準,、規(guī)范,，規(guī)范管理制度和程序,。要加強建設法規(guī)知識的普及,，逐步提高小城鎮(zhèn)干部,、居民的法律意識,，增強遵紀守法的自覺性,。要嚴格辦事程序,，積極推進依法行政?？h級建設行政主管部門和小城鎮(zhèn)政府要公開建設審批的辦理條件和程序,，增強服務意識，提高辦事效率,。加強執(zhí)法力度,，及時查處違法建設行為。

 要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，逐步建立備案和市場準入制度,。地方建設行政主管部門和小城鎮(zhèn)政府要組織對進入小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和施工隊伍進行監(jiān)督審查,，嚴禁無證、越級承擔規(guī)劃設計和施工任務,。對不符合規(guī)劃要求的建設項目,，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)。對于建筑設計,、施工力量不符合有關規(guī)定的,，不得辦理開工批準手續(xù)。要推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度,，有條件的地方要成立工程質量監(jiān)督站,，以確保規(guī)劃設計和工程質量。

 在促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的進程中,，各級建設行政主管部門要不斷加強調查研究,，積極探索和試驗，主動協(xié)助政府,，加強與相關部門協(xié)調,，制定和完善相關配套政策，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。

 各地要將貫徹落實中發(fā)（2000）11號文件和本通知的情況,，及時上報建設部村鎮(zhèn)建設指導委員會辦公室。



 建設部

 二000年八月三十日