• 【發(fā)布單位】國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/水利部/建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)資源[2000]1015號
• 【發(fā)布日期】2000-10-25
• 【生效日期】2000-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、水利部,、建設(shè)部,、 科學技術(shù)部、國家環(huán)境保護總局,、國家稅務(wù)總局 印發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》的通知

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、水利部,、建設(shè)部、
 科學技術(shù)部,、國家環(huán)境保護總局,、國家稅務(wù)總局
 印發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》的通知
 
（2000年10月25日國經(jīng)貿(mào)資源〔2000〕1015號）
各省、自治區(qū),、直轄區(qū),、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、水利廳,、建設(shè)廳,、科技廳（科委）、環(huán)保局（廳）,、國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局，國務(wù)院有關(guān)部門：

 為進一步加強工業(yè)節(jié)水工作,，緩解我國水資源的供需矛盾,，遏制水環(huán)境惡化的勢頭，促進工業(yè)經(jīng)濟與水資源及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，我們制定了《關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際情況,，認真貫徹執(zhí)行,，并于2001年2月28日前將貫徹落實情況分別報送國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門。



 關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見



 為緩解我國水資源的供需矛盾,，遏制水環(huán)境惡化的勢頭,，促進工業(yè)經(jīng)濟與水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強工業(yè)節(jié)水工作?，F(xiàn)提出如下意見：



 一,、深刻認識工業(yè)節(jié)水工作的重要性和緊迫性，將“節(jié)流優(yōu)先,，治污為本,，提高用水效率”作為工業(yè)節(jié)水工作的指導(dǎo)方針

 （一）水資源不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。解決這個問題,，關(guān)鍵要加強水資源的節(jié)約,、保護和科學利用，努力提高水的利用效率,。我國水資源人均占有量僅為世界人均水平的1／4,。我國經(jīng)濟正處于快速增長期，工業(yè)用水大幅度增長,，水資源供需矛盾將更加突出,，必須從戰(zhàn)略上認識做好工業(yè)節(jié)水工作的重要性,，切實加強工業(yè)節(jié)水工作，以保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）水污染形勢嚴峻,，大量工業(yè)廢水直接排放是造成水污染嚴重的主要原因。目前工業(yè)取水量占全國總?cè)∷康?0％,，工業(yè)排放的廢水量約占廢水排放總量的49％,，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都隨工業(yè)廢水排入水體，致使許多城鎮(zhèn)的飲用水源受到了不同程度的污染,，部分水源被迫棄用,，加劇了水資源的短缺。加強工業(yè)節(jié)水不僅可以緩解水資源的供需矛盾,，還可減少廢水排放,，改善水環(huán)境，“節(jié)流減污”是工業(yè)企業(yè)污染防治的一項重要措施,。

 （三）我國一方面水資源嚴重短缺,，另一方面卻浪費嚴重，工業(yè)用水效率總體水平較低,，與世界先進水平相比差距懸殊,，國內(nèi)地區(qū)間、行業(yè)間,、企業(yè)間的差距也較大，跑冒滴漏等嚴重浪費水的現(xiàn)象普遍存在,，工業(yè)節(jié)水潛力很大,。



 二、2000－－2010年工業(yè)節(jié)水的總體目標

 工業(yè)取水年增長率：按照國家水資源供需狀況和全國節(jié)水總體目標,，在工業(yè)增加值年均增長10％左右的情況下,，取水量增長控制在1．2％。

 重復(fù)利用率：從目前的50％左右提高到2005年的60％,；2010年達到65％,。

 萬元工業(yè)增加值取水量：從目前的340立方米下降到2005年170立方米，2010年降到120立方米,。

 在重點抓好火力發(fā)電,、紡織、石油化工,、造紙,、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作的同時，對全部工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工作實施指導(dǎo),，全面推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè),。



 三,、依靠技術(shù)進步，完善監(jiān)控體系,，提高工業(yè)用水效率

 （一）根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點,，合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源,。各地區(qū)尤其是缺水地區(qū),，要嚴格限制新上高耗水項目，禁止引進高耗水,、高污染的工業(yè)項目,。要制定限制高耗水項目目錄及淘汰落后高耗水工藝和高耗水設(shè)備目錄。

 （二）加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備,、器具及污水處理設(shè)備的研究開發(fā),。要針對高耗水行業(yè)和企業(yè)存在的問題，組織科技攻關(guān),。重點節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項目,，應(yīng)列入國家和地方重點技術(shù)創(chuàng)新計劃和科技攻關(guān)計劃。

 （三）大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備。下大力氣改造落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,，特別是高耗水的工業(yè)企業(yè),，要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入。

 （四）積極推行清潔生產(chǎn),，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用,，實現(xiàn)廢水資源化，鼓勵綜合利用海水,、微咸水等非傳統(tǒng)水資源,。

 （五）要加快建立節(jié)水標準體系、節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備,、節(jié)水器具的研制生產(chǎn)體系,，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

 （六）要建立并實行新建,、改擴建工業(yè)項目的“三同時,、四到位”制度和環(huán)境影響評價制度?！叭瑫r”即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與工業(yè)主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入運行；“四到位”即工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位,、節(jié)水目標到位,、節(jié)水措施到位、管水制度到位,。對不執(zhí)行“三同時,、四到位”和環(huán)境影響評價制度的工業(yè)項目和企業(yè)，有關(guān)部門不予批準立項,，銀行不予貸款,，供水部門不予供水。

 （七）新建和改擴建工業(yè)項目,，在項目可行性研究報告中,，應(yīng)當包括用水、節(jié)水方案,。要逐步建立和實施工業(yè)項目用水,、節(jié)水評估和審核制度。



 四,、建立工業(yè)節(jié)水激勵機制

 （一）要通過財政補助,、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用,。工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資的40％,，可按財政部、國家稅務(wù)總局財稅字〔1999〕290號文件有關(guān)規(guī)定,，抵減當年新增所得稅,。對于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以按照財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字〔1994〕001號文件的有關(guān)規(guī)定,，減免所得稅5年。

 （二）根據(jù)“取之于水,、用之于水”的原則，從水資源費,、超計劃加價水費等收費中提取一定比例資金,，用于工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等,。

 （三）發(fā)布工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄,，用以推動用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。

 （四）建立節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的認證制度和市場準入制度,，清理整頓節(jié)水器具的生產(chǎn)及流通市場,，擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額。

 （五）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定有利于節(jié)水工作的獎懲措施,。



 五,、加強對工業(yè)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化工業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)工作

 （一）各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視工業(yè)節(jié)水工作,。各地經(jīng)貿(mào)委要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，會同有關(guān)部門，切實做好這項工作,。部分缺水地區(qū)要加大工作力度,，并結(jié)合實際，制定高于全國工業(yè)節(jié)水總體目標的指標,。

 （二）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū),、本行業(yè)的特點，組織開展工業(yè)節(jié)水專項研究,，編制地區(qū),、行業(yè)的工業(yè)節(jié)水中長期規(guī)劃及節(jié)水技術(shù)導(dǎo)則，組織修訂工業(yè)用水定額,。

 （三）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)國家,、地方和行業(yè)的節(jié)水規(guī)劃及工業(yè)用水定額的要求，對高耗水,、高污染行業(yè)的重點企業(yè)進行監(jiān)督和考核,，促進企業(yè)落實節(jié)水措施，全面提高工業(yè)用水效率,。要以創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)為目標,，積極開展企業(yè)節(jié)約用水活動。

 （四）各工業(yè)企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要根據(jù)國家,、地方及行業(yè)節(jié)水規(guī)劃制定企業(yè)節(jié)水計劃,、節(jié)水目標，并采取行之有效的節(jié)水措施,。通過加強管理,，挖掘節(jié)水潛力，適時開展水平衡測試,，減少“跑,、冒、滴,、漏”,。

 （五）各地區(qū)和有關(guān)部門及各工業(yè)企業(yè)，要廣泛深入地宣傳工業(yè)節(jié)水的方針政策和對可持續(xù)發(fā)展的重要意義,。及時總結(jié)和推廣節(jié)水企業(yè)的先進經(jīng)驗,，按照行業(yè)和企業(yè)特點因地制宜地開展節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)交流活動,，提高企業(yè)節(jié)水的技術(shù)和管理水平。