• 【發(fā)布單位】國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/水利部/建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)資源[2000]1015號
• 【發(fā)布日期】2000-10-25
• 【生效日期】2000-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,、水利部、建設(shè)部,、 科學(xué)技術(shù)部,、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家稅務(wù)總局 印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》的通知

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,、水利部,、建設(shè)部、
 科學(xué)技術(shù)部、國家環(huán)境保護(hù)總局,、國家稅務(wù)總局
 印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》的通知
 
（2000年10月25日國經(jīng)貿(mào)資源〔2000〕1015號）
各省,、自治區(qū)、直轄區(qū),、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、水利廳、建設(shè)廳,、科技廳（科委）,、環(huán)保局（廳）、國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,，國務(wù)院有關(guān)部門：

 為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，緩解我國水資源的供需矛盾,，遏制水環(huán)境惡化的勢頭,，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，并于2001年2月28日前將貫徹落實(shí)情況分別報(bào)送國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門,。



 關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見



 為緩解我國水資源的供需矛盾,，遏制水環(huán)境惡化的勢頭,，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作?，F(xiàn)提出如下意見：



 一,、深刻認(rèn)識工業(yè)節(jié)水工作的重要性和緊迫性，將“節(jié)流優(yōu)先,，治污為本,，提高用水效率”作為工業(yè)節(jié)水工作的指導(dǎo)方針

 （一）水資源不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。解決這個問題,，關(guān)鍵要加強(qiáng)水資源的節(jié)約,、保護(hù)和科學(xué)利用，努力提高水的利用效率,。我國水資源人均占有量僅為世界人均水平的1／4,。我國經(jīng)濟(jì)正處于快速增長期，工業(yè)用水大幅度增長,，水資源供需矛盾將更加突出,，必須從戰(zhàn)略上認(rèn)識做好工業(yè)節(jié)水工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作,，以保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）水污染形勢嚴(yán)峻,，大量工業(yè)廢水直接排放是造成水污染嚴(yán)重的主要原因。目前工業(yè)取水量占全國總?cè)∷康?0％,，工業(yè)排放的廢水量約占廢水排放總量的49％,，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都隨工業(yè)廢水排入水體，致使許多城鎮(zhèn)的飲用水源受到了不同程度的污染,，部分水源被迫棄用,，加劇了水資源的短缺。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水不僅可以緩解水資源的供需矛盾,，還可減少廢水排放,，改善水環(huán)境，“節(jié)流減污”是工業(yè)企業(yè)污染防治的一項(xiàng)重要措施,。

 （三）我國一方面水資源嚴(yán)重短缺,，另一方面卻浪費(fèi)嚴(yán)重，工業(yè)用水效率總體水平較低,，與世界先進(jìn)水平相比差距懸殊,，國內(nèi)地區(qū)間、行業(yè)間,、企業(yè)間的差距也較大,，跑冒滴漏等嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象普遍存在，工業(yè)節(jié)水潛力很大,。



 二,、2000－－2010年工業(yè)節(jié)水的總體目標(biāo)

 工業(yè)取水年增長率：按照國家水資源供需狀況和全國節(jié)水總體目標(biāo)，在工業(yè)增加值年均增長10％左右的情況下,，取水量增長控制在1．2％,。

 重復(fù)利用率：從目前的50％左右提高到2005年的60％；2010年達(dá)到65％,。

 萬元工業(yè)增加值取水量：從目前的340立方米下降到2005年170立方米,，2010年降到120立方米。

 在重點(diǎn)抓好火力發(fā)電,、紡織,、石油化工、造紙,、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作的同時(shí),，對全部工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工作實(shí)施指導(dǎo)，全面推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè),。



 三,、依靠技術(shù)進(jìn)步，完善監(jiān)控體系，提高工業(yè)用水效率

 （一）根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn),，合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,，優(yōu)化配置水資源。各地區(qū)尤其是缺水地區(qū),，要嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目,，禁止引進(jìn)高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目,。要制定限制高耗水項(xiàng)目目錄及淘汰落后高耗水工藝和高耗水設(shè)備目錄,。

 （二）加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備、器具及污水處理設(shè)備的研究開發(fā),。要針對高耗水行業(yè)和企業(yè)存在的問題,，組織科技攻關(guān)。重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目,，應(yīng)列入國家和地方重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃,。

 （三）大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,。下大力氣改造落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，特別是高耗水的工業(yè)企業(yè),，要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入,。

 （四）積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用,，實(shí)現(xiàn)廢水資源化,，鼓勵綜合利用海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源,。

 （五）要加快建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,、節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備、節(jié)水器具的研制生產(chǎn)體系,，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

 （六）要建立并實(shí)行新建,、改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的“三同時(shí),、四到位”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度?！叭瑫r(shí)”即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與工業(yè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行,；“四到位”即工業(yè)企業(yè)要做到用水計(jì)劃到位,、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位,。對不執(zhí)行“三同時(shí),、四到位”和環(huán)境影響評價(jià)制度的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng),，銀行不予貸款,，供水部門不予供水。

 （七）新建和改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目,，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中,，應(yīng)當(dāng)包括用水、節(jié)水方案,。要逐步建立和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用水,、節(jié)水評估和審核制度。



 四,、建立工業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制

 （一）要通過財(cái)政補(bǔ)助,、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用,。工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資的40％,，可按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔1999〕290號文件有關(guān)規(guī)定,，抵減當(dāng)年新增所得稅,。對于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以按照財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔1994〕001號文件的有關(guān)規(guī)定,，減免所得稅5年。

 （二）根據(jù)“取之于水,、用之于水”的原則,，從水資源費(fèi)、超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金,，用于工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣,、技術(shù)改造貼息等。

 （三）發(fā)布工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄,，用以推動用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造,。

 （四）建立節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入制度，清理整頓節(jié)水器具的生產(chǎn)及流通市場,，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額,。

 （五）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定有利于節(jié)水工作的獎懲措施,。



 五,、加強(qiáng)對工業(yè)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)工作

 （一）各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視工業(yè)節(jié)水工作。各地經(jīng)貿(mào)委要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，會同有關(guān)部門,，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。部分缺水地區(qū)要加大工作力度,，并結(jié)合實(shí)際,，制定高于全國工業(yè)節(jié)水總體目標(biāo)的指標(biāo)。

 （二）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū),、本行業(yè)的特點(diǎn),，組織開展工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)研究，編制地區(qū),、行業(yè)的工業(yè)節(jié)水中長期規(guī)劃及節(jié)水技術(shù)導(dǎo)則,，組織修訂工業(yè)用水定額。

 （三）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)國家,、地方和行業(yè)的節(jié)水規(guī)劃及工業(yè)用水定額的要求,，對高耗水、高污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核,，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)節(jié)水措施,，全面提高工業(yè)用水效率。要以創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)為目標(biāo),，積極開展企業(yè)節(jié)約用水活動,。

 （四）各工業(yè)企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要根據(jù)國家、地方及行業(yè)節(jié)水規(guī)劃制定企業(yè)節(jié)水計(jì)劃,、節(jié)水目標(biāo),，并采取行之有效的節(jié)水措施。通過加強(qiáng)管理,，挖掘節(jié)水潛力,，適時(shí)開展水平衡測試，減少“跑,、冒,、滴、漏”,。

 （五）各地區(qū)和有關(guān)部門及各工業(yè)企業(yè),，要廣泛深入地宣傳工業(yè)節(jié)水的方針政策和對可持續(xù)發(fā)展的重要意義。及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)水企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，按照行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)因地制宜地開展節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)交流活動，提高企業(yè)節(jié)水的技術(shù)和管理水平,。