• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃

汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃



 汽車工業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,，規(guī)模效益明顯,，資金和技術(shù)密集的重要產(chǎn)業(yè)。黨的十四大,、八屆人大作出振興機(jī)械,、汽車等產(chǎn)業(yè),，使之成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重大決策,，確立了汽車工業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的實(shí)施和汽車行業(yè)的共同努力,，我國汽車工業(yè)取得長足的進(jìn)步和發(fā)展,。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》明確要求“發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車,，提高汽車及關(guān)鍵零部件的制造水平,，積極發(fā)展高效節(jié)能低排放車用發(fā)動機(jī)和混合動力系統(tǒng)”。面對加入世貿(mào)組織的形勢,，我國汽車工業(yè)要堅(jiān)持走開放競爭與自主發(fā)展相結(jié)合的道路,，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)加快發(fā)展,，提高行業(yè)整體素質(zhì),，增強(qiáng)國際競爭力，力爭到2010年成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。



 一,、現(xiàn)狀



 （一）基本情況



 改革開放以來,，我國汽車工業(yè)得到了較快發(fā)展，形成了比較完整的汽車產(chǎn)品系列和生產(chǎn)布局,，建成了第一汽車集團(tuán),、東風(fēng)汽車集團(tuán)、上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）公司等大型企業(yè),，國產(chǎn)汽車市場占有率超過95%,，載貨汽車品種和產(chǎn)量基本滿足國內(nèi)市場需求，轎車市場供需矛盾突出的問題得到了緩解,。我國已成為世界摩托車生產(chǎn)大國,，形成了幾家初具國際競爭規(guī)模的摩托車生產(chǎn)企業(yè)，品種和數(shù)量基本滿足國內(nèi)市場需求并有部分進(jìn)入國際市場,。



 據(jù)統(tǒng)計(jì),，到1999年底，全國汽車行業(yè)共有企業(yè)2391家,，其中整車企業(yè)118家,，改裝車企業(yè)546家，摩托車企業(yè)136家,，發(fā)動機(jī)企業(yè)51家,，零部件企業(yè)1540家；汽車行業(yè)擁有職工180萬人,，其中工程技術(shù)人員16.9萬人；行業(yè)總資產(chǎn)5087億元,，其中固定資產(chǎn)原值2243億元,，凈值1556億元,；國家批準(zhǔn)的轎車建設(shè)規(guī)模為112萬輛，其中國家已經(jīng)驗(yàn)收或建成的轎車生產(chǎn)能力91萬輛,。1999年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3411億元(90年不變價(jià)),，銷售收入3115億元,，工業(yè)增加值749億元,，利潤總額106.5億元,。



 2000年,，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3911億元,，利潤177億元,，比1995年分別增長80%和107%,；生產(chǎn)汽車207萬輛，其中轎車60.5萬輛,，比1995年分別增長43%和86%,；生產(chǎn)摩托車1153萬輛,，占世界摩托車產(chǎn)量的44%,，比1995年增長45%；汽車工業(yè)出口額為25億美元,，進(jìn)口額為36億美元,。



 （二）發(fā)展成就



 1.生產(chǎn)集中度有所提高。



 《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》頒布以來,，國家對汽車工業(yè)的扶持政策向重點(diǎn)骨干企業(yè)傾斜,，80％以上的投資集中于前13家骨干企業(yè),，促進(jìn)了我國汽車工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，大企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng),。2000年,，前13家骨干企業(yè)汽車生產(chǎn)集中度超過90％，其中一汽,、東風(fēng),、上汽3家企業(yè)集團(tuán)汽車生產(chǎn)集中度達(dá)到44％,，轎車生產(chǎn)集中度超過70%。



 2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,。



 隨著市場需求的不斷變化,，產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐加快，整車及關(guān)鍵零部件水平明顯提高,，部分產(chǎn)品已達(dá)到國際90年代水平。轎車產(chǎn)品基本采用電控燃油噴射系統(tǒng),，在排放、節(jié)能等方面取得重大進(jìn)展,。產(chǎn)品品種增加并逐步適應(yīng)市場需求,，汽車行業(yè)“缺重少輕，轎車幾乎空白”的問題基本得到解決,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸趨合理,。1990年到2000年，轎車,、客車,、載貨車產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重分別從8.3％,、25.1％及66.6％調(diào)整為29.2％,、33.9％及36.9％,，柴油車占總產(chǎn)量比重從14.9％上升到29.7％,，2000年重,、中、輕、微載貨車產(chǎn)量占貨車總產(chǎn)量的比重為10.7%,、20.2%,、51.1%,、18.0%,。



 3.零部件發(fā)展步伐加快,。



 在國家政策扶持及“一條龍”、“雙加工程”等專項(xiàng)技改的支持下，我國汽車零部件工業(yè)加大投資力度,，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，不斷提高技術(shù)水平,，加快國產(chǎn)化步伐，形成了一批初具規(guī)模，能面向多種車型配套并開始進(jìn)入國際市場的重要產(chǎn)品和骨干企業(yè),，零部件生產(chǎn)實(shí)力有所增強(qiáng),。批量生產(chǎn)的主導(dǎo)車型國產(chǎn)化率已達(dá)80％以上，轎車達(dá)到80％國產(chǎn)化率所需時(shí)間已從過去6--8年減少到現(xiàn)在3--4年,。1990年到2000年零部件出口創(chuàng)匯年均遞增30.2%,。



 4.產(chǎn)品開發(fā)能力建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。



 針對長期存在的開發(fā)能力弱,，嚴(yán)重制約我國汽車工業(yè)發(fā)展的突出問題,，“九五”期間國家和企業(yè)重視開發(fā)能力的建設(shè)，給予了政策支持,，加大了資金投入,，取得了一定成效。部分中低檔產(chǎn)品初步形成以我為主的開發(fā)能力,，一些高檔產(chǎn)品也從過去單純引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)引進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，引導(dǎo)外商與中方合作建立技術(shù)開發(fā)中心并開始與國外聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品,。



 5.對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得重要進(jìn)展,。



 到1998年底，汽車行業(yè)已與20多個國家和地區(qū)的企業(yè)建立了600多家外商投資企業(yè),。外商投資總規(guī)模210億美元,，其中注冊資本為106億美元，外資實(shí)際到位45億美元,。引進(jìn)了300多項(xiàng)整車及零部件技術(shù),。加大了汽車工業(yè)的投資力度,，促進(jìn)了技術(shù)水平和管理水平的提高。



 （三）存在的主要問題



 1.市場培育滯后,，限制了汽車消費(fèi)的增長,。



 《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確提出：“國家鼓勵個人購買汽車，并將根據(jù)汽車工業(yè)發(fā)展和市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化適時(shí)制定具體政策”,，但至今仍然缺乏一項(xiàng)完善的鼓勵汽車消費(fèi)的政策,。一些地方采取地區(qū)保護(hù)政策，限制使用非本地企業(yè)生產(chǎn)的轎車或微型汽車,，人為分割市場,。亂收費(fèi)和繁雜的購車手續(xù)抑制了個人購車的積極性，阻礙了市場需求增長,。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品種、價(jià)格,、經(jīng)營機(jī)制,、市場開發(fā)及售后服務(wù)等方面也不能適應(yīng)個人購車的要求。



 2.產(chǎn)品開發(fā)能力弱,，制約了新產(chǎn)品的發(fā)展,。



 我國汽車生產(chǎn)企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)等原因,，沒有形成較強(qiáng)開發(fā)能力,，與國外企業(yè)相比存在巨大差距。汽車工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)投入少,，手段落后,，數(shù)據(jù)積累少，有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)人才匱乏,，尚未形成高水平的卡車產(chǎn)品開發(fā)體系,，更不具備轎車產(chǎn)品自主開發(fā)能力。國外汽車企業(yè)每年的技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入約占年銷售額的3％5％,，數(shù)額高達(dá)幾億甚至幾十億美元,，而我國一些重點(diǎn)骨干企業(yè)這一比例不到1％，投入總量與國外差距更大,，以致汽車產(chǎn)品品種少，技術(shù)水平落后,，不能很好滿足市場需求,。



 3.零部件發(fā)展仍然落后,，具有國際競爭力的產(chǎn)品少,。



 “八五”以來，國家加大了對汽車零部件工業(yè)的投資力度,，利用外資也大幅度增長,，但投資總量仍顯不足，占整個汽車工業(yè)總投資的比例不到30％,。地方,、部門、企業(yè)自成體系,，投資分散重復(fù),，沒有形成有較強(qiáng)競爭力的大型骨干零部件企業(yè),，也未形成按專業(yè)化分工、分層次合理配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，難以體現(xiàn)規(guī)模效益,。零部件工業(yè)雖有較快發(fā)展，但總體水平仍然不高,，缺少具有國際競爭力的產(chǎn)品,。



 4.重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，散亂局面未得到根本改變,。



 《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》頒布以后,，汽車工業(yè)分散、重復(fù)建設(shè)有所抑制,。但由于高關(guān)稅和較嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入保護(hù)形成的利益驅(qū)動使一些地方,、部門從局部的、眼前的利益出發(fā),，不顧客觀條件,，盲目新建汽車項(xiàng)目，目前這種勢頭仍有增無減,，以致有限的資金,、市場資源得不到有效利用。推進(jìn)汽車行業(yè)的改革改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改變散亂局面仍然是一項(xiàng)艱巨任務(wù),。



 二、面臨的形勢與環(huán)境



 “十五”期間是我國汽車工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，面對“入世”,，我國汽車工業(yè)既面臨前所未有的挑戰(zhàn),，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從發(fā)展前景看,，不斷增長的市場需求將足以支撐我國汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,，我國日益增強(qiáng)的綜合國力和綜合科技能力將有力支持汽車工業(yè)的自主發(fā)展，世界汽車工業(yè)發(fā)展和市場的國際化將為我們?nèi)〉脟庀冗M(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提供有利的外部環(huán)境,。因此,，我國汽車工業(yè)有條件應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持健康,、穩(wěn)定的發(fā)展,。



 （一）國際汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢



 1.汽車產(chǎn)業(yè)的全球性聯(lián)合重組步伐加快。



 進(jìn)入90年代以來,，由于全球汽車生產(chǎn)能力過剩,，安全、排放,、節(jié)能法規(guī)日趨嚴(yán)格,，產(chǎn)品開發(fā)成本、銷售成本大幅度提高,，促使汽車工業(yè)全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，汽車跨國聯(lián)盟已成為世界汽車工業(yè)發(fā)展的潮流,。戴姆勒與克萊斯勒合并,，雷諾和日產(chǎn)聯(lián)手，福特收購沃爾沃轎車,，通用控股日本五十鈴,、鈴木和富士重工等，基本形成了年產(chǎn)400萬輛以上六大汽車集團(tuán),，其產(chǎn)量已占世界汽車產(chǎn)量80％以上,。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合使汽車技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)國際化的特征更加明顯,，汽車大企業(yè)更具實(shí)力和競爭力,。



 2.技術(shù)創(chuàng)新能力成為競爭取勝的關(guān)鍵。



 汽車市場競爭實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代科技的較量,，是技術(shù)創(chuàng)新的競爭,。世界各大汽車公司已把主攻方向從實(shí)施精益生產(chǎn)、提高規(guī)模效益轉(zhuǎn)向以微電子技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)對汽車工業(yè)的開發(fā),、生產(chǎn),、銷售、服務(wù)和回收的全過程進(jìn)行提升,。圍繞安全,、環(huán)保,、節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，采用新能源,、新材料,、新工藝開發(fā)研制新車型，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn),。以美國政府發(fā)起的“新一代汽車伙伴計(jì)劃”（PNGV）為代表,，用高新技術(shù)提升汽車產(chǎn)業(yè)已全面展開，并取得重大突破,。電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用將使汽車電子產(chǎn)品占整車價(jià)值的比例從現(xiàn)在的12％15％提高到2005年的25％30％,。電動汽車、混合動力汽車技術(shù)取得突破性進(jìn)展,，正在走向?qū)嵱秒A段,。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用將更加廣泛,，跨國汽車集團(tuán)正將自己雄厚的技術(shù)實(shí)力,、豐富的人力及財(cái)力資源與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，同客戶,、經(jīng)銷商,、供應(yīng)商等建立一種新的業(yè)務(wù)模式。



 3.采用平臺戰(zhàn)略,、全球采購,、模塊化供貨方式已成趨勢。



 為提高產(chǎn)品競爭力,，國際汽車工業(yè)廣泛采用平臺戰(zhàn)略,、零部件全球采購、系統(tǒng)開發(fā),、模塊化供貨等方式,，使新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用和工作量部分地轉(zhuǎn)嫁到零部件供應(yīng)商，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)合理配置資源,，提高產(chǎn)品通用化程度，有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量,，大幅度降低成本,。不少汽車跨國公司正在積極研究減少平臺數(shù)量，增加零部件供貨商產(chǎn)品開發(fā)的工作量,。



 （二）“入世”對我國汽車工業(yè)的影響



 “入世”對改善我國汽車市場環(huán)境,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，籌措發(fā)展資金,，參與國際分工都將起到積極的推動作用,。但是,，“入世”以后，關(guān)稅降低和非關(guān)稅壁壘逐步取消,，尤其是服務(wù)貿(mào)易的開放,，將使我國汽車市場國際化，市場競爭將更加激烈,，汽車工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),。



 1.降低關(guān)稅和取消配額許可證的影響。



 “入世”以后,，汽車及零部件關(guān)稅大幅度降低,，進(jìn)口許可證逐步取消，將對各類汽車及零部件產(chǎn)生不同程度的影響,。



 從產(chǎn)品看,，轎車和技術(shù)含量高的發(fā)動機(jī)、驅(qū)動橋及關(guān)鍵零部件將受到最為嚴(yán)重的沖擊,，其次是高檔的重型載貨汽車,，對微型汽車、中型載貨汽車和大中型客車的影響程度相對較小,，對摩托車的影響程度就更小一些,。取消配額許可證之前，由于我國已對外承諾“入世”當(dāng)年起有較大的整車和零部件進(jìn)口配額,，進(jìn)口配額的影響大于關(guān)稅的影響,，對汽車工業(yè)將帶來巨大的壓力。取消配額許可證以后,，由于進(jìn)口數(shù)量不受限制，轎車及零部件關(guān)稅已大幅度下降,，將使轎車和關(guān)鍵零部件進(jìn)口數(shù)量增加,，沖擊更加明顯。



 2.開放汽車服務(wù)貿(mào)易的影響,。



 “入世”后,，將對外開放汽車與零部件的國內(nèi)銷售、汽車進(jìn)出口和分銷服務(wù),、經(jīng)營性運(yùn)輸公司,、汽車分期付款和融資租賃、汽車生產(chǎn)性融資等汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,。這些領(lǐng)域放開后,，國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場更加暢通，對服務(wù)貿(mào)易體系尚不健全的我國汽車工業(yè)將產(chǎn)生重大影響,。



 3.取消國產(chǎn)化政策的影響,。



 汽車產(chǎn)品國產(chǎn)化優(yōu)惠政策對吸引外商投資零部件,，加快國產(chǎn)化，促進(jìn)汽車及零部件工業(yè)的發(fā)展具有積極作用,?！叭胧馈焙髮⑷∠膭钇嚠a(chǎn)品國產(chǎn)化的優(yōu)惠政策，對吸引外資發(fā)展關(guān)鍵零部件,，提高技術(shù)水平,，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，會有一定影響,。



 （三）發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境



 1.道路交通,。



 近十幾年來，我國公路建設(shè)速度加快,，尤其是中心城市間高速公路相繼開通,，為汽車工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。1999年我國公路總通車?yán)锍桃堰_(dá)到135萬公里(其中高速公路1.1萬公里),，每車擁有公路長度為93米,，遠(yuǎn)高于國外的水平（如美國為32米/輛，韓國為10米/輛）,。預(yù)計(jì)到2005年,，我國公路里程將增加到160萬公里，其中高速公路為2.5萬公里,，今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)公路不會成為制約汽車工業(yè)發(fā)展的主要因素,。但是，由于城市道路長度和面積的增長速度低于汽車保有量增加速度以及混合交通現(xiàn)象嚴(yán)重,，道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等原因,，部分特大型城市交通狀況日趨緊張。然而,，加快發(fā)展城市道路建設(shè),，大力發(fā)展公共交通，提高交通管理水平,，我國特大型城市的車輛仍有相當(dāng)?shù)脑鲩L空間,。



 2.城市停車場地。



 發(fā)展汽車工業(yè)離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐,，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確要求：“對于規(guī)劃新建和改造的住宅區(qū),、商業(yè)區(qū)、賓館飯店,、辦公樓,、公共設(shè)施和文化娛樂場所等，必須考慮足夠的停車場地?！钡覈鞘薪ㄔO(shè)中對停車場地問題重視不夠,，城市建設(shè)中沒能很好地兼顧汽車配套設(shè)施。隨著汽車保有量的快速增加,，部分大中城市停車難的矛盾已越來越突出,。而與世界上一些大城市相比，我國大中城市的汽車保有量仍相對較少,，因此,，只要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與汽車工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國大中城市停車難的問題就可以得到解決,。



 3.能源,。



 目前，汽車每年約消耗我國汽油總產(chǎn)量的85%,，柴油總產(chǎn)量的20%,，從長遠(yuǎn)看，油料短缺將成為發(fā)展汽車工業(yè)必須面對的主要問題之一,。面對石油短缺,，發(fā)達(dá)國家沒有采取限制發(fā)展汽車工業(yè)的政策，而是大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，引導(dǎo)企業(yè)降低單車油耗,，開拓代用燃料，使轎車的百公里平均油耗從70年代末的14升下降為目前的7升,。燃?xì)馄囋诤芏鄧业玫綉?yīng)用,，混合動力汽車也開始進(jìn)入實(shí)用階段。我國汽車產(chǎn)品的燃油經(jīng)濟(jì)性與國外有較大差距,，提高汽車產(chǎn)品燃油經(jīng)濟(jì)性具有較大潛力,，正確引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展和使用小排量,、低油耗汽車及代用燃料汽車,，將促進(jìn)我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



 4.汽車排放與環(huán)保,。



 汽車排放已被視為重要的污染源之一，發(fā)達(dá)國家為此加強(qiáng)對汽車污染的治理,。在過去的30年間,，汽車排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物,，美國、日本單車均下降?0%以上。90年代以來,，我國汽車保有量快速增長,，到1999年底國內(nèi)民用汽車保有量達(dá)到1453萬輛，在部分大城市汽車排放造成的環(huán)境污染已日趨明顯,，降低排放,、減少污染已引起國家和汽車行業(yè)的高度重視，并采取措施進(jìn)行治理,。進(jìn)一步提高汽車產(chǎn)品技術(shù)水平,，改善燃油品質(zhì)，我國汽車排放污染可以得到有效的治理和控制,。



 三,、市場需求預(yù)測



 (一)市場前景分析



 隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展,，人民生活水平的不斷提高,，國內(nèi)汽車市場將保持快速增長，產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化,，載貨汽車需求量將增長,，但市場份額將有所下降。轎車,、客車,、尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進(jìn)一步提高,。



 我國個人汽車保有量從1990年的81.6萬輛增加到1999年的534萬輛,，年均增速為23.2％，遠(yuǎn)高于汽車保有量平均增長速度,；個人汽車保有量占全國保有量的比重則從14.8％上升到36.8％,，1998年以來，50％以上的汽車為個人購買,。以城鎮(zhèn)為中心,，公款購買、公務(wù)使用的第一層次市場會逐步縮小,，以企事業(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費(fèi)層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降,，以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好,，將成為吸納汽車增長量的主體,，隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車政策出臺，預(yù)計(jì)個人購車比例將逐年快速增長,。



 “十五”期間,，國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，為我國汽車工業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間。加強(qiáng)西部的公路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將對汽車市場起到強(qiáng)有力的拉動作用,，尤其是對中重型貨車、各種專用汽車,、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加,。同時(shí)西部大開發(fā)將推動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長，縮小東西部的差距,，促進(jìn)西部地區(qū)汽車市場的有效增長,。



 農(nóng)村汽車市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?0年代以來，農(nóng)用車市場成長迅速,。根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)：居住在鄉(xiāng)村有8億人口,，占總?cè)丝诘?4%。目前鄉(xiāng)村保有1700多萬輛農(nóng)用三輪車,、四輪車和1000多萬輛各式拖拉機(jī),、100多萬輛各種汽車?！笆濉逼陂g國家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，不斷提高農(nóng)民收入,，將會促進(jìn)汽車，尤其是輕,、微型客貨車需求的較大增長,。



 此外，用于國防建設(shè)的交通運(yùn)輸,、指揮通訊,、后勤保障等車輛的需求將有一定增長。



 (二)市場需求預(yù)測



 1.轎車,。



 我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和人民生活更加富裕的發(fā)展趨勢,，必將不斷擴(kuò)大轎車的購買群體，轎車將成為汽車需求增長的主力,，轎車占汽車需求量的比例將穩(wěn)步上升,。轎車進(jìn)入家庭不太可能出現(xiàn)爆炸性需求，而將是依次漸進(jìn)的,。中高級轎車將保持較穩(wěn)定的需求,，但市場占有率將有一定的下降，普通級轎車,，尤其是經(jīng)濟(jì)型轎車將成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品，品種將趨向多樣化、個性化,，市場占有率將逐年提高,。



 2.載貨汽車。



 交通狀況的改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,，將促進(jìn)載貨汽車需求結(jié)構(gòu)的變化,，載貨汽車向重型和輕微型發(fā)展的趨勢更加明顯。隨著公路,，尤其是高速公路的快速發(fā)展,，環(huán)保要求的不斷提高，燃油稅的實(shí)施,，重型汽車需求將會有顯著增長,，中型載貨汽車的總需求量將有所萎縮，輕型貨車市場需求將穩(wěn)定增長,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，輕微型貨車將有較大市場需求。



 3.客車,。



 西部大開發(fā)及高等級公路的快速建設(shè)為公路客車提供了新的市場空間,。大中型客車仍將是中長途客運(yùn)的主力車型，需求將逐步增長,。隨著假日經(jīng)濟(jì),、旅游業(yè)的發(fā)展，中高檔客車需求將穩(wěn)步增長,。城市建設(shè)的加快,、城市道路的不斷延伸，使城市公交運(yùn)輸愈加繁忙,，大,、中、輕型城市客車需求穩(wěn)步增長,。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)輕,、微型客車尤其是微型客車的市場需求進(jìn)一步擴(kuò)大。



 “十五”汽車市場需求預(yù)測如下表,。



 2005年汽車保有量和需求量預(yù)測



 單位：萬輛



項(xiàng)目 總量 轎車 客車 貨車

保有量 2465--2545 830--870 770--790 865--885

需求量 310--330 110--120 105--110 95--100



 4.摩托車,。



 摩托車國內(nèi)市場將呈現(xiàn)持續(xù)緩慢增長態(tài)勢，市場競爭仍將十分激烈,，競爭的焦點(diǎn)將逐漸由以價(jià)格為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量,、價(jià)格、品種（尤以符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品）,、品牌,、售后服務(wù)等方面,。近年來，我國出口到東南亞,、南美的摩托車數(shù)量快速增長,，預(yù)示著上述市場將有一定的增長需求。到2005年,，我國摩托車保有量將達(dá)到9500--10000萬輛,，當(dāng)年需求量為1200--1300萬輛。



 四,、發(fā)展目標(biāo)及思路



 （一）目標(biāo)



 1.總量目標(biāo),。



 2005年，汽車產(chǎn)量為320萬輛左右,，其中轎車產(chǎn)量為110萬輛左右,，汽車工業(yè)增加值為1300億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值1%左右,，汽車產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)市場需求,。汽車產(chǎn)品出口占銷售收入的比例達(dá)到8%左右。2005年摩托車產(chǎn)量約為1300萬輛,。摩托車出口占其銷售收入的比例達(dá)到15--20%,。



 2.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。



 到2005年形成2--3家具有一定國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán),，初步建成與國際接軌的汽車銷售與售后服務(wù)體系,，其產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過70%,，并有部分出口,。培育5--10家初具國際競爭力的零部件大型企業(yè)集團(tuán)，關(guān)鍵零部件前3家國內(nèi)市場占有率達(dá)到70％,，零部件出口產(chǎn)值占其總銷售額的20%,。形成3--4家具有較強(qiáng)國際競爭力的摩托車企業(yè)集團(tuán),。



 3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),。



 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是轎車占汽車總量的比重增加,，載貨汽車中重型車和專用車的比重增加,。提高柴油載貨車、輕型柴油客車的比重,，中型車要全部實(shí)現(xiàn)柴油化,。柴油轎車,、柴油微型車生產(chǎn)開始起步,，燃?xì)夤财?、出租汽車的產(chǎn)量將適當(dāng)增加,。到2005年轎車產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重從2000年的29.2%提高到35%以上；柴油車占總產(chǎn)量的比重從2000年的29.7%提高到35%左右,；代用燃料車達(dá)到總產(chǎn)量的2%以上,。要提高汽車零部件產(chǎn)品系統(tǒng)配套,、模塊化供貨能力，增加高技術(shù),、高附加值零部件產(chǎn)品和為轎車及國際汽車市場供貨的比例,?！笆濉逼陂g要停止生產(chǎn)化油器轎車和采用CFC--12工質(zhì)空調(diào)的汽車,，“十五”末期爭取停止生產(chǎn)采用化油器的汽油車。



 4.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),。



 “十五”末期,，汽車及關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品性能、質(zhì)量水平要達(dá)到或接近國外同類產(chǎn)品水平,。



 產(chǎn)品安全性能明顯提高,。新型大中型客車和重型載貨汽車要裝備防抱死裝置(ABS)，轎車防抱死裝置,、安全氣囊裝備率比目前有所提高,，新型轎車和輕微型客車在執(zhí)行正面碰撞技術(shù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，實(shí)施側(cè)面碰撞的技術(shù)規(guī)則,。



 汽油機(jī)普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng),，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器，推廣稀薄燃燒,、可變配氣相位,、缸內(nèi)直噴等技術(shù),；柴油機(jī)推廣增壓中冷,、柴油機(jī)共軌等技術(shù)，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器,。新型轎車,、輕微型車,、大中型客車,、中重型載貨汽車應(yīng)達(dá)到歐洲第二階段排放控制水平，部分中高檔轎車和高檔大中型客車爭取達(dá)到歐洲第三階段排放控制水平,。新型四輪農(nóng)用車要逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，配備多缸機(jī)的四輪農(nóng)用車應(yīng)達(dá)到歐洲第一階段排放控制水平,。2010年前后各種汽車產(chǎn)品的排放控制水平逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌,。



 提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性,，2005年力爭使各種車型的百公里油耗平均降低10%，其中,，轎車和輕型車降低5--10%,，中重型汽車降低10--15%,。提高代用燃料汽車所占的比例,，優(yōu)化我國汽車能源需求結(jié)構(gòu),。



 到“十五”末期,，初步建成2--3個國家級整車開發(fā)中心,，形成載貨汽車以我為主、轎車以聯(lián)合開發(fā)為主的產(chǎn)品開發(fā)能力,，能夠開發(fā)出具有一定競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)型轎車等產(chǎn)品；初步建成6--8個國家級關(guān)鍵零部件開發(fā)中心,，形成與整車同步的部分關(guān)鍵零部件開發(fā)能力,。初步建成3--5個國家級摩托車開發(fā)中心。



 （二）發(fā)展思路



 “十五”我國汽車工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：堅(jiān)持開放與加快自主發(fā)展相結(jié)合,，更好地滿足不斷增長的國內(nèi)市場需求。以零部件為基礎(chǔ),，以經(jīng)濟(jì)型轎車為重點(diǎn),，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；以大企業(yè)集團(tuán)為主體,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；加大國家級技術(shù)中心建設(shè)力度,，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力,；改善市場環(huán)境,，加強(qiáng)法制化管理,，促進(jìn)公平競爭；發(fā)揮比較優(yōu)勢,，參與國際分工,，提高國際競爭力。



 發(fā)展我國汽車工業(yè),，必須堅(jiān)持在競爭開放中的自主發(fā)展原則,。要立足于我國巨大的市場潛力及幾十年發(fā)展汽車工業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，正確把握我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。國家通過制定和實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、政策和規(guī)劃，掌握發(fā)展的主動權(quán),，引導(dǎo)我國汽車產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)組織規(guī)?；⒔?jīng)營方式國際化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適用化方向發(fā)展,，盡快提高企業(yè)技術(shù)水平,，逐步形成自主開發(fā)能力。



 發(fā)展我國汽車工業(yè),，必須堅(jiān)持公平競爭原則,。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用法律,、法規(guī)等手段規(guī)范行業(yè)發(fā)展,，努力形成一個有利于各類企業(yè)公平競爭,、共同發(fā)展的良好市場環(huán)境。



 發(fā)展我國汽車工業(yè),，必須堅(jiān)持對外開放的原則,。充分利用兩個市場和兩種資源，加快與國際汽車產(chǎn)業(yè)的融合與接軌,，擴(kuò)大與國外汽車企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，努力提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。



 (三)重點(diǎn)任務(wù)



 1.推進(jìn)汽車行業(yè)的戰(zhàn)略性重組,，引導(dǎo)和推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，優(yōu)化資源配置,，逐步形成汽車工業(yè)大集團(tuán)格局和分層次的零部件配套體系,，增強(qiáng)競爭能力。



 2.加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力建設(shè),，逐步提高自主開發(fā)能力,，積極開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù),、新材料及新能源,，推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級,。



 3.利用高新技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵汽車零部件產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品開發(fā)能力，增強(qiáng)競爭實(shí)力,，實(shí)現(xiàn)與主機(jī)同步發(fā)展,，參與國際分工。



 4.建立和完善現(xiàn)代營銷體系和采購網(wǎng)絡(luò),，合理、有效地利用資源,，更好地為消費(fèi)者提供全方位服務(wù),。



 5.突出比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與國外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，培育我國汽車工業(yè)出口的拳頭產(chǎn)品,，積極開拓國際市場，推動我國汽車產(chǎn)品出口邁上一個新臺階,。



 五,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容



 （一）以市場為導(dǎo)向，發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)品



 汽車零部件對于已形成一定基礎(chǔ),、批量為引進(jìn)車型配套,、影響整車性能的關(guān)鍵總成和系統(tǒng)零部件產(chǎn)品要集中支持發(fā)展,，提高競爭力；對于已有一定比較優(yōu)勢的勞動密集型,、材料密集型產(chǎn)品要繼續(xù)做大做強(qiáng),；對于國內(nèi)尚屬空白或開始起步，但具有潛在市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)品(如防抱死裝置,、安全氣囊,、三元催化轉(zhuǎn)換器等)要重點(diǎn)發(fā)展，以基本滿足主機(jī)配套要求并參與國際分工,。



 轎車重點(diǎn)發(fā)展排量1.3升以下,，百公里油耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，售價(jià)8萬元左右,，符合國家安全,、節(jié)能、排放法規(guī)及私人用車要求的經(jīng)濟(jì)型轎車,。根據(jù)出租車相對集中,、使用頻繁的特點(diǎn)，發(fā)展綠色環(huán)保的出租用轎車,。適度發(fā)展達(dá)到歐洲第二階段,、歐洲第三階段排放控制水平的轎車柴油機(jī)、單燃料CNG和LPG發(fā)動機(jī)及混合動力系統(tǒng),。



 載貨汽車重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)高速公路需要的（排量9升以上,、輸出功率300馬力以上)重型車，主要有大功率牽引車,、重型專用汽車及其專用車底盤以及功率在300馬力以上達(dá)到歐洲第二階段,、歐洲第三階段排放控制水平的車用柴油機(jī)。適度發(fā)展單燃料CNG和LPG發(fā)動機(jī)（達(dá)到歐洲第二階段,、歐洲第三階段排放控制水平）,。積極利用輕型車和微型車現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)和條件，開發(fā),、生產(chǎn)適合農(nóng)村使用條件的輕,、微型客貨車。



 客車根據(jù)公交汽車的使用特點(diǎn)和要求,，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保的公交汽車,，低地板公交客車,，適應(yīng)高速公路需要的大中型客車,，專用客車底盤及關(guān)鍵總成,。根據(jù)市場需求適當(dāng)發(fā)展高檔旅游客車。集中扶持8--10家能參與國際市場競爭的大,、中型客車企業(yè),，鼓勵擴(kuò)大出口,。



 專用汽車以專用汽車底盤和專用裝置為突破口，重點(diǎn)發(fā)展適于高等級公路運(yùn)輸?shù)闹匦桶霋鞝恳嚭蛯Ｓ冒霋燔?、城市環(huán)衛(wèi)車,、市政作業(yè)車、施工工程車,、機(jī)場專用車,、油田專用汽車等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品,。發(fā)展為滿足國防現(xiàn)代化要求的各種專用汽車,。重點(diǎn)扶持20--30家優(yōu)勢企業(yè)，形成開發(fā)能力,，鼓勵產(chǎn)品出口,。



 摩托車以綠色環(huán)保產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快發(fā)展新型摩托車（如電噴車,、電動車等）以及滿足新的法規(guī)要求的發(fā)動機(jī)和關(guān)鍵零部件,。同時(shí)，應(yīng)加快開發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村路況差,、載荷量大,、可靠性要求高、價(jià)格低,、維修方便等使用條件的車型,。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)品出口。



 （二）大力采用高新技術(shù),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級



 積極采用高新技術(shù)提升汽車工業(yè),，盡快縮小我國與國外的差距?！笆濉逼陂g將主要提高產(chǎn)品技術(shù)水平,、開發(fā)能力、營銷及采購水平等,。



 1.提高汽車產(chǎn)品應(yīng)用電子,、信息等新技術(shù)的水平。增加電子產(chǎn)品的比例,，擴(kuò)大采用高性能,、輕量,、節(jié)能,、環(huán)保材料的比重，積極推進(jìn)代用燃料汽車的應(yīng)用,，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品在安全,、環(huán)保,、節(jié)能等方面邁上新臺階。



 2.引導(dǎo)和支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)采用高新技術(shù)建立完善產(chǎn)品開發(fā)中心,。在“九五”重點(diǎn)突破車身開發(fā)的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)底盤匹配技術(shù)和研究開發(fā)，引導(dǎo)零部件向系統(tǒng)開發(fā)的方向發(fā)展,。推廣普及CAD/CAM/CAE/CAT等技術(shù),，加快建立、完善數(shù)據(jù)庫,，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)平臺,，鼓勵國內(nèi)合資企業(yè)加入國際各大汽車公司的開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，縮短開發(fā)周期,，逐步增強(qiáng)我國汽車工業(yè)自主開發(fā)能力,。



 推進(jìn)電動汽車、混合動力汽車的研究和開發(fā),，加快代用燃料汽車的推廣使用,，促進(jìn)汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大可回收環(huán)保材料的研究與應(yīng)用,。



 3.應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，支持和引導(dǎo)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)建立與完善集銷售、零配件供應(yīng),、維修與服務(wù)及信息反饋為一體的現(xiàn)代營銷體系,。建立有利于集中管理、優(yōu)化采購資源,、降低采購成本的采購網(wǎng)絡(luò),，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與客戶、經(jīng)銷商,、供應(yīng)商等建立新型業(yè)務(wù)關(guān)系,，提高競爭力。



 （三）堅(jiān)持扶優(yōu)和汰劣相結(jié)合,，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整



 加大汽車工業(yè)戰(zhàn)略性重組的力度,，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置,。以一汽,、東風(fēng)、上汽集團(tuán)為基礎(chǔ),，加快行業(yè)戰(zhàn)略性重組,，培育2--3家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng),、擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),，成為在競爭、開放條件下自主發(fā)展我國汽車工業(yè)的中堅(jiān),。鼓勵有條件的零部件重點(diǎn)企業(yè)向系統(tǒng)開發(fā),、模塊化供貨的方向發(fā)展，培育一批具有系統(tǒng)開發(fā)和供貨能力,、能面向國內(nèi)外市場,、按經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織生產(chǎn)的零部件企業(yè)(集團(tuán))；引導(dǎo)有條件的中小零部件企業(yè),，提高專業(yè)化水平,，大力發(fā)展二、三層次零部件產(chǎn)品,，向“專,、精、特,、新”的方向發(fā)展,，逐步形成適應(yīng)整車企業(yè)先進(jìn)采購方式、按專業(yè)化分工,、分層次的零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。改變摩托車行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)不突出的局面，以大集團(tuán)為主體,，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合重組,，形成合理的摩托車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。



 要建立退出機(jī)制,，淘汰技術(shù)落后,、耗能高、污染環(huán)境的產(chǎn)品與技術(shù),，引導(dǎo)部分具有自身特點(diǎn),、互補(bǔ)性強(qiáng)的整車企業(yè)加入大集團(tuán)，按照市場機(jī)制,，建立退出通道,，對在市場競爭中資不抵債，長期虧損的企業(yè)應(yīng)加大依法破產(chǎn)的力度,，多年不生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的企業(yè)要退出汽車市場,。



 （四）以提高競爭力為目標(biāo)，支持一批重大項(xiàng)目



 堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),，支持一批有利于增強(qiáng)開發(fā)能力,、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，有利于優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,，有利于強(qiáng)化營銷和采購網(wǎng)絡(luò)、建立新型的營銷體系,，有利于擴(kuò)大出口,、參與國際分工的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括：



 1.國家級汽車,、零部件,、摩托車產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目



 2.國家產(chǎn)品型式認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)試驗(yàn)設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目



 3.經(jīng)濟(jì)型轎車改造項(xiàng)目



 4.重型載貨車改造,、建設(shè)項(xiàng)目



 5.大,、中型客車技改項(xiàng)目



 6.汽車用新型發(fā)動機(jī)建設(shè)、改造項(xiàng)目



 7.防抱死裝置,、安全氣囊,、排氣凈化系統(tǒng)、自動變速箱等汽車關(guān)鍵零部件改造項(xiàng)目



 8.摩托車出口基地改造項(xiàng)目



 9.售后服務(wù),、營銷網(wǎng)絡(luò),、信息系統(tǒng)、電子商務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目



 六,、主要政策措施



 為實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)“十五”發(fā)展目標(biāo),，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和發(fā)展的要求，抓緊修訂《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》,，盡快研究制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的汽車行業(yè)法制化管理辦法,，并采取相應(yīng)措施，大力開拓市場,，擴(kuò)大對外開放,，促進(jìn)我國汽車工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,。



 （一）規(guī)范培育汽車市場



 為擴(kuò)大私人購車市場,，鼓勵轎車進(jìn)入家庭，盡快出臺全國統(tǒng)一的汽車消費(fèi)政策,。研究調(diào)整汽車消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu),，降低稅賦總水平。制定全國統(tǒng)一的涉及汽車購買,、使用的各類收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，取消各種不合理收費(fèi)。簡化手續(xù),，規(guī)范管理,，方便汽車的購買、注冊和使用。盡快實(shí)施燃油稅政策,，進(jìn)一步完善汽車信貸消費(fèi)辦法,。



 研究制定降低經(jīng)濟(jì)型轎車的購置稅、鼓勵購買和使用經(jīng)濟(jì)型轎車的具體辦法,。



 規(guī)范市場秩序,，建立全國統(tǒng)一、公平競爭的市場環(huán)境,。堅(jiān)決取締一些地方出臺的地區(qū)保護(hù)政策等不合理規(guī)定,，各地方不得以任何理由對使用符合技術(shù)法規(guī)要求的車型或排量作出限制。



 加快公車制度改革,，規(guī)范和培育“二手車”市場,，嚴(yán)格執(zhí)行老舊汽車報(bào)廢制度，嚴(yán)格禁止國外二手車進(jìn)入中國市場,。



 （二）推進(jìn)法制化管理



 以我國加入“98全球車輛法規(guī)協(xié)定”為契機(jī),，以安全、環(huán)保,、節(jié)能,、回收為重點(diǎn)，盡快健全我國汽車工業(yè)產(chǎn)品及行業(yè)管理的法律法規(guī)體系,，推進(jìn)“道路車輛法”的立法工作,。充分運(yùn)用適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的技術(shù)法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范等手段引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和管理汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入,。盡快制定、發(fā)布汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證技術(shù)法規(guī),，制定,、執(zhí)行日益嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，制定汽車節(jié)能的國家技術(shù)規(guī)則,，逐步建立汽車節(jié)能的評價(jià)體系,，力爭使我國汽車法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)盡快與國際接軌,。



 加快汽車產(chǎn)品管理辦法的改革,，實(shí)施汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度。改變目前認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)依附于企業(yè),，缺少權(quán)威性的狀況,，建立公正的第三方認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)，加快認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員培訓(xùn),。國家對認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,，定期審核其資質(zhì)和運(yùn)行狀況。



 制定為保證生產(chǎn)一致性的企業(yè)準(zhǔn)入條件，建立規(guī)范的企業(yè)退出機(jī)制,。對那些產(chǎn)品落后,、質(zhì)量低劣、長期虧損,、達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn),。



 （三）引導(dǎo)和促進(jìn)大集團(tuán)形成



 運(yùn)用國家對重點(diǎn)企業(yè)的各種支持政策，集中扶持一汽,、東風(fēng)、上汽集團(tuán)等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)盡快壯大實(shí)力,。鼓勵和支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過兼并重組和吸收社會資本向產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展,，利用社會存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，擴(kuò)展產(chǎn)品系列,。支持其剝離社會職能，減輕負(fù)擔(dān),。落實(shí)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度,，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)行使國家授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)資產(chǎn)職能。對其符合汽車工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃,，有利于汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)改造項(xiàng)目,，國家將優(yōu)先支持其直接融資，鼓勵,、支持建立現(xiàn)代化的開發(fā),、生產(chǎn)和營銷體系。簡化項(xiàng)目審批程序,，大型企業(yè)集團(tuán)上報(bào)的中長期發(fā)展總體規(guī)劃經(jīng)國家批準(zhǔn)后,，其具體項(xiàng)目的實(shí)施由企業(yè)自行審批，報(bào)國家備案,。



 （四）加強(qiáng)自主開發(fā)能力建設(shè)



 研究設(shè)立汽車工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)援助基金,，選擇涉及經(jīng)濟(jì)型轎車的共性技術(shù)以及難點(diǎn)問題，組織產(chǎn),、學(xué),、研聯(lián)合攻關(guān)。引導(dǎo)和鼓勵基礎(chǔ)較好的一汽,、東風(fēng),、上汽集團(tuán)及有實(shí)力的零部件、大中型客車,、專用車,、摩托車企業(yè)建立國家級開發(fā)中心，并給予政策支持。



 支持和鼓勵重點(diǎn)骨干企業(yè)通過引進(jìn)技術(shù),、聯(lián)合開發(fā),，逐步形成自主開發(fā)能力，積極開發(fā)新產(chǎn)品,。國家對優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的重大開發(fā)項(xiàng)目給予資金支持,。嚴(yán)格控制不具備聯(lián)合開發(fā)條件的整車引進(jìn)項(xiàng)目。



 引導(dǎo)企業(yè)建立完善的人才管理機(jī)制,，重視人才培養(yǎng),，特別是學(xué)科帶頭人和企業(yè)高級管理人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)廣招人才,。建立在職職工的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)基地,。



 （五）促進(jìn)零部件工業(yè)發(fā)展



 國家鼓勵優(yōu)強(qiáng)零部件企業(yè)自主發(fā)展，不斷增強(qiáng)競爭能力,。鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與發(fā)展汽車零部件,，引導(dǎo)地方、部門,、外商和民間資金積極投向零部件產(chǎn)業(yè),。



 鼓勵和支持有條件的零部件企業(yè)積極開發(fā)適應(yīng)主機(jī)發(fā)展要求的新產(chǎn)品。鼓勵整車企業(yè)采取“等效替代”方式實(shí)現(xiàn)零部件配套,。整車企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品初期要吸納主要零部件配套企業(yè)共同參與,。對為多種車型配套，面向兩個市場的汽車零部件項(xiàng)目繼續(xù)給予財(cái)政貼息的支持,。



 引導(dǎo),、支持以零部件優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)多種形式的兼并,、聯(lián)合和重組,，形成汽車零部件工業(yè)的中堅(jiān)力量；引導(dǎo)中小零部件企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,，發(fā)揮規(guī)模效益,。



 根據(jù)發(fā)展要求和汽車零部件行業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)制定并公布我國汽車工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵零部件產(chǎn)品目錄,，及時(shí)調(diào)整外商投資指導(dǎo)目錄,。



 （六）加強(qiáng)對外合作，努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口



 擴(kuò)大對外合作的深度和廣度,，充分利用兩種資源,，鼓勵骨干企業(yè)與跨國汽車公司的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。



 鼓勵和支持發(fā)展外向型企業(yè),，支持具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)參與國際分工,，擴(kuò)大產(chǎn)品出口,，并對出口產(chǎn)品及時(shí)足額退稅。大力推行國際通行的質(zhì)量體系認(rèn)證,。國家支持以優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為依托,，建立載貨汽車、微型汽車,、大中型客車,、專用車、摩托車及零部件出口基地,。鼓勵企業(yè)采取多種方式在國外建立銷售渠道,、生產(chǎn)企業(yè)及售后服務(wù)中心。支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)在海外建廠,，簡化境外建廠及外匯使用的審批程序,。



 國家扶植建立國際汽車市場信息網(wǎng)，為企業(yè)及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù),。盡快制定汽車出口管理辦法,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，發(fā)揮整體優(yōu)勢,，避免無序競爭。



 （七）帶動和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 要促進(jìn)汽車工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展,。為滿足日益嚴(yán)格的汽車排放法規(guī)要求，石化企業(yè)應(yīng)保證提供達(dá)到汽車排放控制水平要求的合格油品,，原材料,、裝備等部門應(yīng)提高產(chǎn)品水平與質(zhì)量，降低成本,，為汽車工業(yè)提供品質(zhì)優(yōu)良的裝備與材料,。各地方政府應(yīng)加快道路、停車場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，交通管理部門應(yīng)提高交通管理水平和道路的通行能力,，改善汽車使用環(huán)境，為汽車保有量快速增長創(chuàng)造有利條件,。