• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】林天發(fā)[2001]180號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-08
• 【生效日期】2001-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程 管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》的通知

 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程
 管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》的通知
 
（林天發(fā)〔2001〕180號(hào)2001年5月8日）
各有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）,，內(nèi)蒙古,、吉林,、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程管理工作,，提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程運(yùn)作,，保證工程各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),，國家林業(yè)局研究制定了《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中有什么問題，請及時(shí)反饋給我局,。


 附件：1．天然林資源保護(hù)工程管理辦法

 2．天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法



 天然林資源保護(hù)工程管理辦法




 第一章 總則





 第一條 天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）是國家保護(hù),、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境,，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游,、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》,、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國家林業(yè)局,、國家計(jì)委,、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部“關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定,，特制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目,。



 第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是,，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林,，加快宜林荒山荒地造林種草,，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員,，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。



 第四條 天保工程實(shí)行?。ê灾螀^(qū),、直轄市，下同）級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制,，堅(jiān)持目標(biāo)到省,、任務(wù)到省,、資金到省、責(zé)任到省,，省級政府對國家負(fù)總責(zé),。




 第二章 工程組織管理





 第五條 國家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng),。設(shè)立天保工程管理辦公室,，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織,、管理,、檢查和監(jiān)督。



 第六條 各地應(yīng)加強(qiáng)對天保工程的領(lǐng)導(dǎo),，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一安排、審議,、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問題,。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施,。



 第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制,。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地（市）,、縣（局）主管工程實(shí)施的科技和管理人員,；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員,，以及有必要培訓(xùn)的工人,、農(nóng)民（含林農(nóng)）。



 第八條 國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng),，建設(shè)國家,、省、地（市）,、縣（局）四級管理系統(tǒng),，對工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測和監(jiān)督,。




 第三章 工程設(shè)計(jì)與施工管理





 第九條 天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理,，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工,、核查驗(yàn)收,。各級天保主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì),、單項(xiàng)工程（方案）設(shè)計(jì),、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo),，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。



 第十條 工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度,，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位,。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計(jì)進(jìn)行管理,。



 第十一條 工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡稱二類調(diào)查）結(jié)果進(jìn)行,。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的,，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過5年的,，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查,。



 第十二條 縣（局）級工程實(shí)施方案的編制必須以縣（局）級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，由縣級工程主管部門或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制,。



 第十三條 省級和縣（局）級工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級人民政府組織審核后，報(bào)國家林業(yè)局組織審批,；縣（局）級實(shí)施方案經(jīng)縣級人民政府審核后,，由省級林業(yè)主管部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政,、勞動(dòng)保障部門審核后報(bào)省級人民政府審批,。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批,。



 第十四條 天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn),，不得隨意變更。確需變更的,，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更,，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。



 第十五條 工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度,，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購實(shí)行合同制管理,。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包,，以確保工程質(zhì)量,。建設(shè)單位要接受對工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主管部門要加強(qiáng)對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo),，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法,，以保證貨物的質(zhì)量,，降低工程造價(jià)。



 第十六條 凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位,，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本賬”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷售木材,。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害,，如水災(zāi)、火災(zāi),、病蟲害,、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級報(bào)批,。凡是弄虛作假的,，要按《
中華人民共和國森林法》和《
中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。



 第十七條 營林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)
造林技術(shù)規(guī)程,、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播
造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì),，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。



 第十八條 地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高科技含量,；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制,。



 第十九條 落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制,。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合,。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同,，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積,、職責(zé)和義務(wù),、獎(jiǎng)懲措施等條款，對森林管護(hù)實(shí)行法制化管理,。



 第二十條 在距大江大河干流和一,、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn),，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木,、灌木，不得毀林毀草開墾,，禁止在幼林地封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動(dòng),，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的,，必須按照《
中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和國家林業(yè)局《
占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報(bào)批,。



 第二十一條 為合理利用林地和林下資源,，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn),，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)：

 一,、興辦森林旅游業(yè)；

 二,、興辦養(yǎng)殖業(yè),，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙,、蜜蜂,、家禽等；

 三,、從事林藥,、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植,；

 四、從事野生漿果,、林藥,、樹種等采集。



 第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn),，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

 一,、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木,，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)的,；

 二、養(yǎng)殖林蛙,、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系,，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線,，修建的各類設(shè)施不能影響行洪,、泄洪。



 第二十三條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目,，要以縣（局）為單位,，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報(bào)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn),。



 第二十四條 分流安置富余職工必須落實(shí)到人,。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工,。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn),，提高下崗人員的基本技能和工作能力,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。




 第四章 工程計(jì)劃與資金管理





 第二十五條 工程項(xiàng)目建設(shè)投資,、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）,。



 第二十六條 年度基本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下,、上下結(jié)合”的編制方法,。下一年度計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門會(huì)同省級計(jì)劃部門在認(rèn)真總結(jié)本年度工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,，編制下一年度基本建設(shè)投資建議計(jì)劃,，上報(bào)國家林業(yè)局，抄報(bào)國家計(jì)委,。國家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國家計(jì)委申請下達(dá)工程年度投資計(jì)劃,。省以下的年度基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定,。



 第二十七條 財(cái)政資金的申請和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請?zhí)毂ＹY金,，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報(bào)告，經(jīng)省級財(cái)政部門審核,，按有關(guān)程序于每年1月底前向財(cái)政部申報(bào),。中央直屬單位由單位主管部門編制下年度資金申請報(bào)告報(bào)國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào),。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺?cái)政部門,；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位,。



 第二十八條 基本建設(shè)年度投資計(jì)劃,，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整,。如確需調(diào)整,，需報(bào)國家林業(yè)局和國家計(jì)委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正,，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控,。



 第二十九條 年度中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門,、森工集團(tuán)要將明細(xì)計(jì)劃抄送國家林業(yè)局備案,。



 第三十條 天保工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建賬和核算，任何單位不得擠占、截留,、挪用,、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金,、各種債務(wù)等,。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算,，努力提高資金使用效益,。



 第三十一條 納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位,；對不能足額配套的,，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。



 第三十二條 工程縣（局）要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金,，即：造林工程預(yù)付款額控制在年度計(jì)劃投資的50％以內(nèi),，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金；年度造林任務(wù)完成后,，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金,；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后,，再予撥付,。



 第三十三條 各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位,、使用等情況,，按規(guī)定真實(shí),、完整地報(bào)送月,、季、年度會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料,。



 第三十四條 各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財(cái)政部門在下一年度3月底前將上年度財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國家林業(yè)局,。



 第三十五條 各級天保工程主管部門要加強(qiáng)對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度,。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究其法律責(zé)任。



 第三十六條 任何建設(shè)單位或個(gè)人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題,，鼓勵(lì)全社會(huì)對工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,。



 第三十七條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財(cái)政局頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財(cái)基字〔1999〕92號(hào)）和財(cái)政部頒發(fā)的《
天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)〔2000〕151號(hào)）執(zhí)行,。




 第五章 工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理





 第三十八條 工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督,、報(bào)表監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評價(jià)監(jiān)督。



 第三十九條 各級工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況,，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查,；要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件,，對重大問題,，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。



 第四十條 各省級工程主管部門要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況,，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十一條 各級工程主管部門要自覺接受同級審計(jì)部門或由國家組織的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門完成工程年度審計(jì)工作,。



 第四十二條 凡出現(xiàn)下列情況之一的,，國家林業(yè)局將給予通報(bào)批評，并視情節(jié)輕重,，對項(xiàng)目進(jìn)行緩建,、停建，并建議地方政府依法對項(xiàng)目責(zé)任人（主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人）給予行政處分或行政處罰,，直至追究刑事責(zé)任：

 （一）除人力不可抗拒因素外,，投資計(jì)劃下達(dá)滿1年但尚未開工的項(xiàng)目；

 （二）擅自調(diào)整年度建設(shè)投資計(jì)劃,，截留,、挪用、擠占工程資金的,；

 （三）地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的,；

 （四）項(xiàng)目實(shí)施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無法進(jìn)行建設(shè)的,；

 （五）弄虛作假,、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

 （六）工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地,，且情節(jié)比較嚴(yán)重的,。



 第四十三條 工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù),。工程核查驗(yàn)收分為縣（局）級自查,、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗(yàn)收制度,。



 第四十四條 工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案,、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù),、富余職工分流安置,，以及種苗、病蟲害防治,、防火,、科技等內(nèi)容。



 第四十五條 工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行,。



 第四十六條 為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量,，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查,、成果檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,。



 第四十七條 為通過核查驗(yàn)收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好,、工程質(zhì)量高的單位,，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對問題突出的,，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成,，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府,、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任,。



 第四十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集,、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查,。



 第四十九條 工程全面竣工后,，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù),。




 第六章 附則





 第五十條 各省可根據(jù)本辦法,，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則,，報(bào)國家林業(yè)局備案,。



 第五十一條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。



 第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行,。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（試行）同時(shí)廢止,。



 天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量,，保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成,，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北,、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》,、國家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》（計(jì)建設(shè)〔1990〕215號(hào)）和財(cái)政部《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕151號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資,、中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目的核查驗(yàn)收,。



 第三條 工程核查驗(yàn)收是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)業(yè)績的重要手段,，是國家對工程實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。核查驗(yàn)收實(shí)行任務(wù)與資金同步檢查的方法,，以確保天保工程任務(wù)的真實(shí)性和資金使用的合理性,。



 第四條 各級工程主管部門、承擔(dān)專業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）要建立嚴(yán)格的工程核查驗(yàn)收工作責(zé)任制,，認(rèn)真履行職責(zé),，參與核查的人員要對承擔(dān)核查驗(yàn)收工作的結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度,。




 第二章 核查驗(yàn)收的程序與方法





 第五條 天保工程核查實(shí)行縣（局）級核查（以下稱自查）,，省（含自治區(qū),、直轄市,，下同）級工程主管部門或森工集團(tuán)公司核查（以下稱復(fù)查），國家林業(yè)局核查（以下稱抽查）的三級核查驗(yàn)收制度,。



 第六條 工程核查驗(yàn)收包括專項(xiàng)核查,、年度核查、階段驗(yàn)收和總驗(yàn)收,。

 專項(xiàng)核查：是指根據(jù)群眾舉報(bào)和有關(guān)部門或新聞單位反映的問題,，分別由各級工程主管部門聯(lián)合組成或單獨(dú)組成的核查組針對出現(xiàn)的問題，直接赴存在問題的省,、市（地區(qū)）,、縣（區(qū)）進(jìn)行的核查；

 年度核查：分別由國家,、省,、縣（局），定期對所轄工程區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全面或按比例核查,；

 階段性驗(yàn)收：每3年為一個(gè)階段,，由縣（局）、省,、國家林業(yè)局自下而上逐級進(jìn)行驗(yàn)收,；

 總驗(yàn)收,；工程全面完成后，在縣（局）,、省逐級完成驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,，由國家林業(yè)局會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部等有關(guān)部門共同組織總驗(yàn)收,。



 第七條 根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗(yàn)收時(shí)間為：

 年度核查時(shí)間：各縣（局）要在當(dāng)年各項(xiàng)任務(wù)完成后,，于次年3月底前完成自查,，并將自查報(bào)告上報(bào)省級工程主管部門；省級復(fù)查從4月中旬開始,，5月底前完成并將省級復(fù)查報(bào)告上報(bào)國家林業(yè)局,；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗(yàn)收和總驗(yàn)收比照上述時(shí)間進(jìn)行,。



 第八條 國家級年度任務(wù)核查驗(yàn)收按以下步驟進(jìn)行：

 1．年初由國家林業(yè)局下達(dá)核查驗(yàn)收通知,；

 2．各縣（局）工程主管部門根據(jù)國家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣（局）進(jìn)行全面的自查,；自查完成后,，將自查結(jié)果報(bào)省級主管部門或森工集團(tuán)公司；

 3．省級工程主管部門或森工集團(tuán)公司根據(jù)縣（局）自查結(jié)果,，組織省級有關(guān)部門對縣（局）自查的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查,，復(fù)查比例由省級林業(yè)主管部門自行確定；在省級復(fù)查結(jié)束后,，申請國家林業(yè)局進(jìn)行抽查,；

 4．國家林業(yè)局在各地復(fù)查結(jié)束后組織抽查；

 5．國家林業(yè)局在抽查結(jié)束后,，將抽查結(jié)果通報(bào)各地,，對抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見。



 第九條 為確保核查驗(yàn)收工作質(zhì)量,，省,、縣（局）工程主管部門應(yīng)提供以下資料：

 1．自查報(bào)告；

 2．項(xiàng)目投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)完成情況表,；

 3．各項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用和各項(xiàng)財(cái)政專用費(fèi)用財(cái)務(wù)決算表,；

 4．同級審計(jì)部門出具的資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

 5．管護(hù)落實(shí)情況表,；

 6．完整的項(xiàng)目檔案,，主要包括工程實(shí)施方案,、工程作業(yè)設(shè)計(jì)（含現(xiàn)狀圖,、規(guī)劃圖,、工程進(jìn)度圖）、計(jì)劃與資金管理檔案和賬冊,、按有關(guān)規(guī)定及時(shí)更新的森林資源檔案,、建設(shè)單位自行制定的相關(guān)規(guī)章制度和。

 7．其他有必要準(zhǔn)備的說明材料,。




 第三章 核查驗(yàn)收內(nèi)容和指標(biāo)





 第十條 省,、縣（局）工程量與資金量的核查驗(yàn)收比例，由各地根據(jù)實(shí)際需要自行確定,；國家級抽查實(shí)行縣（局）,、省兩級指標(biāo)控制的方法，即以縣（局）為基本單位,，核查縣（局）數(shù)量比例不低于15％,，在每個(gè)縣（局）抽取的工程任務(wù)量不低于30％、資金比例不低于80％,；以省為單位計(jì)算,，抽取工程任務(wù)量一般不低于5％、資金比例不低于15％,。



 第十一條 工程核查驗(yàn)收內(nèi)容是指經(jīng)省級人民政府審核,，并經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案確定所確定的項(xiàng)目，具體包括：森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案執(zhí)行情況,、木材停伐或減產(chǎn)執(zhí)行情況,、森林管護(hù)效果、造林項(xiàng)目完成情況,、富余職工分流安置完成情況,，以及其他工程項(xiàng)目的完成情況。



 第十二條 森林分類規(guī)劃和工程實(shí)施方案執(zhí)行情況核查

 核查內(nèi)容：承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì),，設(shè)計(jì)文件的資料來源和設(shè)計(jì)深度,，工程區(qū)分類經(jīng)營區(qū)劃原則、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)劃成果的科學(xué)性與合理性，工程實(shí)施方案是否以森林經(jīng)營方案為依據(jù),。具體內(nèi)容包括：

 1．營造林任務(wù)分年度落實(shí)到林班或小班,；

 2．分年度木材減產(chǎn)計(jì)劃和木材定產(chǎn)落實(shí)到限伐區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)的林班或小班情況；

 3．森林管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到人和山頭地塊情況,；

 4．富余職工分流安置落實(shí)情況,；

 5．設(shè)計(jì)表類齊全，能夠滿足作業(yè)設(shè)計(jì)要求,；

 6．工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖,、工程區(qū)劃圖,、工程進(jìn)度圖等。



 第十三條 木材產(chǎn)量調(diào)減任務(wù)核查

 核查內(nèi)容：木材停伐情況或減產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行或落實(shí)情況,，以及年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況,。具體內(nèi)容包括：

 1．資源部門下達(dá)的分年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；

 2．統(tǒng)計(jì)部門提交的年度木材計(jì)劃實(shí)際完成情況,；

 3．伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量,；

 4．作業(yè)實(shí)際的采伐林班（或小班）、采伐方式,、采伐強(qiáng)度和出材量,；生產(chǎn)部門木材生產(chǎn)臺(tái)賬；

 5．銷售部門內(nèi)部與外部銷售臺(tái)賬,；

 6．以木材為原料的各生產(chǎn)廠（車間）木材出入庫賬,；

 7．越界采伐木材數(shù)量。



 第十四條 造林項(xiàng)目任務(wù)核查

 核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：參照《全國
造林技術(shù)規(guī)程》,、《國有林區(qū)營造林檢查驗(yàn)收規(guī)則》,、《全國人工造林、更新實(shí)績核查技術(shù)規(guī)定》和《生態(tài)公益林建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 核查內(nèi)容：作業(yè)設(shè)計(jì)情況,，按國家下達(dá)的年度計(jì)劃完成當(dāng)年人工造林、飛播造林,、封山育林任務(wù)情況,，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，當(dāng)年造林合格率與3年保存率,，項(xiàng)目檔案資料完整,、齊全、規(guī)范情況,。具體內(nèi)容包括：

 （一）人工造林

 1．計(jì)劃下達(dá)的任務(wù),；

 2．提出的任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量；

 3．當(dāng)年造林成活率,，降水量在400毫米以上地區(qū)為85％以上（含）,，降水量在400毫米以下地區(qū)為70％以上，達(dá)到上述成活率標(biāo)準(zhǔn)的面積為合格面積,；

 4．3年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80％（含）以上,；降水量在400毫米以下地區(qū)為65％（含）以上或郁閉度0．2以上；

 5．造林初植密度按國家林業(yè)局有關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；

 6．實(shí)行針闊混交,，混交比例大于30％。

 （二）飛播造林

 1．計(jì)劃下達(dá)的任務(wù),；

 2．任務(wù)完成數(shù)量,；

 3．當(dāng)年平均每公頃有苗3000株以上,，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％,；

 4．宜播面積內(nèi)3年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株,；

 5．實(shí)行針闊混播,，混播比例在30％以上,。

 （三）封山育林

 1．計(jì)劃任務(wù)和實(shí)際完成情況；

 2．選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求,；

 3．現(xiàn)地劃界清楚,，有明顯的封山標(biāo)志牌和防火標(biāo)志牌；

 4．農(nóng)林,、農(nóng)牧交錯(cuò)的重點(diǎn)地段護(hù)欄,、關(guān)鍵道口站、卡設(shè)置情況,；

 5．區(qū)域內(nèi)沒有伐木,、開荒、放牧或其他人為等破壞,；

 6．看守人員,、責(zé)任落實(shí)情況。



 第十五條 森林管護(hù)任務(wù)核查

 核查內(nèi)容：管護(hù)人員的落實(shí)情況,、管護(hù)質(zhì)量和效果等情況,。具體內(nèi)容包括：

 1．人員配備數(shù)量和實(shí)際森林管護(hù)面積；

 2．任務(wù)和責(zé)任制落實(shí)情況,，包括管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人,、管護(hù)合同條款規(guī)范完整、獎(jiǎng)懲措施具體,；

 3．管護(hù)效果,，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內(nèi)違規(guī)采伐木材，未經(jīng)批準(zhǔn)從事栽植,、養(yǎng)殖,、采集和其他人為活動(dòng)對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量,，違法違紀(jì)采伐木材的處理情況,。



 第十六條 富余職工分流安置任務(wù)核查

 核查內(nèi)容：富余職工分流安置情況，包括森林管護(hù),、一次性安置,、待安置職工就業(yè)前培訓(xùn)和擇業(yè)情況等。具體內(nèi)容包括：

 1．國家計(jì)劃分流安置富余職工數(shù)量和實(shí)際完成的富余職工分流安置情況,；

 2．從事森林管護(hù),、實(shí)行一次性安置,，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量；

 3．待安置職工的數(shù)量,、基本技能培訓(xùn)及重新?lián)駱I(yè)情況,。



 第十七條 其他工程項(xiàng)目核查

 核查內(nèi)容：其他工程項(xiàng)目核查是指苗圃、防火,、病蟲害防治,、科技等工程。具體內(nèi)容包括：

 1．工程計(jì)劃與實(shí)際完成情況,；

 2．物資（包括車輛,、設(shè)備、儀器,、工器具,、材料等）采購計(jì)劃與實(shí)際完成情況；

 3．土建工程和物資采購實(shí)行招,、投標(biāo)情況,；

 4．固定資產(chǎn)驗(yàn)收、移交,、管理情況,。



 第十八條 資金核查

 核查內(nèi)容：所有由中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資、中央和地方財(cái)政資金安排的項(xiàng)目,。具體內(nèi)容包括：

 1．資金計(jì)劃,、撥付、到位和使用情況,；

 2．資金單獨(dú)存儲(chǔ),、單獨(dú)核算情況；

 3．中央財(cái)政資金的使用情況,，包括管護(hù)人員工資,、職工分流安置補(bǔ)助費(fèi)和基本生活保障費(fèi)的發(fā)放情況，養(yǎng)老統(tǒng)籌補(bǔ)助資金及政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助資金安排及使用情況,；

 4．省級相應(yīng)配套資金的落實(shí),、到位和使用情況；

 5．違紀(jì)項(xiàng)目和違紀(jì)金額數(shù)量,；

 6．財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)人員配備情況,；

 7．財(cái)務(wù)檔案建立情況等。




 第四章 核查成果匯總與管理





 第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況,、用文字和表格分述各項(xiàng)任務(wù)完成情況,、核查結(jié)果分析與評價(jià)、存在的問題與建議。



 第二十條 為便于國家抽查,，受檢省,、縣（局）應(yīng)分別提供一式五份復(fù)查和自查報(bào)告、相應(yīng)的報(bào)表（包括計(jì)算機(jī)文件軟盤）,。



 第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量,，要做到事先指導(dǎo)、中間檢查,、成果校驗(yàn),。



 第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）和本部門有關(guān)職能單位，建立專業(yè)全面的核查驗(yàn)收隊(duì)伍,，配備作風(fēng)過硬,、工作嚴(yán)謹(jǐn),、技術(shù)精干的人員,，同時(shí)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，保證高質(zhì)量地完成核查驗(yàn)收工作,。



 第二十三條 核查驗(yàn)收工作是一項(xiàng)長期的工作，要保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定,。要建立完整的歷年核查驗(yàn)收成果技術(shù)檔案,，并設(shè)有指定的人員進(jìn)行管理。




 第五章 獎(jiǎng)懲措施





 第二十四條 對工程抽查合格,、任務(wù)完成好,、工程質(zhì)量高的單位，國家林業(yè)局予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對于工程任務(wù)和質(zhì)量完成差的,，將給予通報(bào)批評，并限令其進(jìn)行整改,。



 第二十五條 有下列情況之一的,，國家林業(yè)局將給予通報(bào)批評和按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

 1．沒有按計(jì)劃完成國家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)；

 2．工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到國家林業(yè)局制定的管理辦法中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；

 3．弄虛作假,、虛報(bào)任務(wù)完成情況；

 4．擅自截留,、挪用建設(shè)資金,。



 第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行返工或整改,。



 第二十七條 對抽查仍不合格的單位,，國家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，暫緩直至停止安排下一年度的建設(shè)任務(wù)。同時(shí),，國家林業(yè)局將建議所在地有關(guān)部門追究工程主管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任,。




 第六章 附則



 第二十八條 各省林業(yè)主管部門或森工集團(tuán)公司可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)具體情況,，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,，并報(bào)國家林業(yè)局備案。



 第二十九條 本辦法解釋權(quán)屬國家林業(yè)局,。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行,。