• 【發(fā)布單位】郵電部
• 【發(fā)布文號(hào)】信息產(chǎn)業(yè)部令第10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-10
• 【生效日期】2001-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

通信行政處罰程序規(guī)定

通信行政處罰程序規(guī)定
 
（信息產(chǎn)業(yè)部令第10號(hào)2001年5月10日）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范通信行政處罰行為,，保障和監(jiān)督各級(jí)通信主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理,，依法進(jìn)行行政處罰，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)法律、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。



 第二條 公民、法人或者其他組織實(shí)施違反通信行政管理秩序的行為,，依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，由通信主管部門(mén)按照《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本規(guī)定的程序?qū)嵤?
 本規(guī)定所稱(chēng)通信主管部門(mén),，是指信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家郵政局,、省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局,、郵政（管理）局及法律,、法規(guī)授權(quán)的具有通信行政管理職能的組織,。



 第三條 各級(jí)通信主管部門(mén)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公開(kāi)的原則,。




 第二章 管轄





 第四條 通信行政處罰由違法行為發(fā)生地的通信主管部門(mén)依照職權(quán)管轄,。

 法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第五條 上級(jí)通信主管部門(mén)可以辦理下級(jí)通信主管部門(mén)管轄的行政處罰案件；下級(jí)通信主管部門(mén)對(duì)其管轄的行政處罰案件,，認(rèn)為需要由上級(jí)通信主管部門(mén)辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)通信主管部門(mén)決定。



 第六條 兩個(gè)以上同級(jí)通信主管部門(mén)都有管轄權(quán)的行政處罰案件,，由最初受理的通信主管部門(mén)管轄,；主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門(mén)管轄更為適宜,，可以移送主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門(mén)管轄,。



 第七條 兩個(gè)以上同級(jí)通信主管部門(mén)對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)通信主管部門(mén)指定管轄。



 第八條 通信主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的通信主管部門(mén)或者其他行政機(jī)關(guān)管轄,，受移送的通信主管部門(mén)對(duì)管轄有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)通信主管部門(mén)指定管轄,。

 違法行為構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)管轄,。




 第三章 行政處罰的決定





 第九條 通信行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法人員）依法進(jìn)行調(diào)查,、檢查或者當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí),，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。



 第十條 當(dāng)事人進(jìn)行口頭陳述和申辯的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。通信主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,，經(jīng)復(fù)核能夠成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

 通信主管部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。



 第十一條 經(jīng)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面申請(qǐng)，執(zhí)法人員、聽(tīng)證主持人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）是本案當(dāng)事人或者委托代理人的近親屬；

 （二）與本案有利害關(guān)系,；

 （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響對(duì)案件公正處理的,。



 第十二條 當(dāng)事人提出回避申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。執(zhí)法人員,、聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的回避申請(qǐng)報(bào)告本部門(mén)負(fù)責(zé)人,，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人決定其是否回避；本部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證主持人的,，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定其是否回避,。




 第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序





 第十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下,、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。



 第十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)統(tǒng)一編號(hào)的《行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定書(shū)》,，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人,，如不服行政處罰決定,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 第十五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定之日起3日內(nèi)向所屬通信主管部門(mén)報(bào)告并備案,。




 第二節(jié) 一般程序





 第十六條 實(shí)施通信行政處罰,，除適用簡(jiǎn)易程序外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序,。



 第十七條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)決定行政處罰外,，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予通信行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰立案呈批表》,，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。



 第十八條 符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：

 （一）有違法行為發(fā)生,；

 （二）違法行為依照法律,、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)受通信行政處罰；

 （三）屬于本級(jí)通信主管部門(mén)管轄,。



 第十九條 通信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面,、客觀、公正地調(diào)查,，收集證據(jù),；必要時(shí)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，可以進(jìn)行檢查,。

 證據(jù)包括書(shū)證、物證,、證人證言,、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論,、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄,。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù),。



 第二十條 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于二人,。

 執(zhí)法人員在調(diào)查案件時(shí)詢(xún)問(wèn)證人或當(dāng)事人（以下統(tǒng)稱(chēng)被詢(xún)問(wèn)人），應(yīng)當(dāng)制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》,。筆錄經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人閱核后,，由詢(xún)問(wèn)人和被詢(xún)問(wèn)人簽名或蓋章。



 第二十一條 通信主管部門(mén)為調(diào)查案件需要,，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),，對(duì)重要的書(shū)證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制,。

 執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí),，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》,，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的,，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人作證。



 第二十二條 通信主管部門(mén)在調(diào)查案件時(shí),，對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，交由法定鑒定部門(mén)進(jìn)行鑒定,；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的,，應(yīng)當(dāng)提交公認(rèn)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)制作《鑒定意見(jiàn)書(shū)》,。



 第二十三條 通信主管部門(mén)收集證據(jù)時(shí),，可以采用抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)本通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存。

 對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存,，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng),。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以請(qǐng)有關(guān)人員見(jiàn)證并注明,。

 對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品,，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》。



 第二十四條 對(duì)先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：

 （一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的,，送交檢驗(yàn)或者鑒定；

 （二）依法不需要暫扣的物品,，退還當(dāng)事人,；

 （三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén),。



 第二十五條 執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后,，認(rèn)為案件基本事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分,，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見(jiàn)報(bào)告》,，報(bào)本通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。



 第二十六條 通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《案件處理意見(jiàn)報(bào)告》審核后,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，通信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人,，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書(shū)之日起3日內(nèi),，向通信主管部門(mén)進(jìn)行陳述和申辯,，符合聽(tīng)證條件的，可以要求該通信主管部門(mén)按照本章第三節(jié)的規(guī)定舉行聽(tīng)證,。



 第二十七條 案件調(diào)查完畢后,，通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料,、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū),，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰,、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。



 第二十八條 通信主管部門(mén)作出給予行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書(shū)》,。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址,；

 （二）違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

 （三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù),；

 （四）行政處罰的履行方式和期限,；

 （五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；

 （六）作出行政處罰決定的通信主管部門(mén)的名稱(chēng),、印章和日期。



 第二十九條 通信行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)辦理完畢,；經(jīng)通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng),，但不得超過(guò)90日；特殊情況下90日內(nèi)不能辦理完畢的,，報(bào)經(jīng)上一級(jí)通信主管部門(mén)批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)至180日。




 第三節(jié) 聽(tīng)證程序





 第三十條 通信主管部門(mén)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（關(guān)閉網(wǎng)站）,、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

 本條前款所稱(chēng)較大數(shù)額,，是指對(duì)公民罰款1萬(wàn)元以上,、對(duì)法人或其他組織罰款10萬(wàn)元以上；地方通信主管部門(mén)也可以按照省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 第三十一條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰的通信主管部門(mén)組織,。具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。



 第三十二條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》之日起3日內(nèi)以書(shū)面或口頭形式提出,?？陬^形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案,，并由當(dāng)事人簽字,。

 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽(tīng)證之日起3日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu),，并將案卷一并移送。



 第三十三條 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后,，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn),、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員,。



 第三十四條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽(tīng)證,。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次,；當(dāng)事人未按期參加聽(tīng)證并且未事先說(shuō)明理由的,，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。



 第三十五條 聽(tīng)證會(huì)參加人由聽(tīng)證主持人,、聽(tīng)證記錄員,、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人組成,。

 聽(tīng)證主持人,、聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)由法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

 當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū),。



 第三十六條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,。



 第三十七條 當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

 （一）有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯,；

 （二）有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù),；

 （三）如實(shí)回答主持人的提問(wèn)；

 （四）遵守聽(tīng)證程序,。



 第三十八條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

 （一）聽(tīng)證記錄員宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律,、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人宣布案由,，核實(shí)聽(tīng)證參加人名單,，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

 （二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí),、證據(jù),，說(shuō)明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

 （三）當(dāng)事人或者其委托代理人對(duì)案件的事實(shí),、證據(jù),、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯,，可以向聽(tīng)證會(huì)提交新的證據(jù)；

 （四）聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人,、案件調(diào)查人員,、證人詢(xún)問(wèn)；

 （五）案件調(diào)查人員,、當(dāng)事人或者其委托代理人經(jīng)聽(tīng)證主持人允許,，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問(wèn)，也可以向到場(chǎng)的證人發(fā)問(wèn),；

 （六）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述,；

 （七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章,。



 第三十九條 聽(tīng)證結(jié)束后,，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》并提出處理意見(jiàn),，連同聽(tīng)證筆錄,，報(bào)本通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。




 第四章 行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行





 第四十條 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期,，簽名或者蓋章。當(dāng)事人不在場(chǎng)的,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照
民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。



 第四十一條 當(dāng)事人拒絕接收行政處罰決定書(shū)的,，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)第三方單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證,，并說(shuō)明情況，將行政處罰決定書(shū)留其單位或者住所,，在送達(dá)回證上記明拒收事由,、送達(dá)日期，由送達(dá)人,、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,，即視為送達(dá)。



 第四十二條 行政處罰決定依法作出后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書(shū)規(guī)定的內(nèi)容,、方式和期限，履行行政處罰決定,。

 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外,。



 第四十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),。通信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將罰款交付指定銀行。



 第四十四條 對(duì)生效的行政處罰決定,，當(dāng)事人逾期不履行的,，作出行政處罰的通信主管部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)向人民法院提出,。

 對(duì)當(dāng)事人作出罰款決定的,，當(dāng)事人到期不繳納罰款，作出行政處罰的通信主管部門(mén)可以依法從到期之次日起,，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。



 第四十五條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,，需要延期或者分期繳納罰款的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)作出行政處罰決定的通信主管部門(mén)批準(zhǔn),，可以暫緩或者分期繳納,。



 第四十六條 罰款、沒(méi)收的違法所得或者拍賣(mài)非法財(cái)物的款項(xiàng),，必須全部上繳國(guó)庫(kù),，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分,。



 第四十七條 行政處罰案件終結(jié)后,，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰結(jié)案表》，并將全部案件材料立卷歸檔,。




 第五章 附則



 第四十八條 通信主管部門(mén)查處違法案件,，應(yīng)當(dāng)使用信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一格式的文書(shū)。



 第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。本規(guī)定施行前制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的,，按本規(guī)定執(zhí)行。原郵電部1995年10月27日發(fā)布的《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。