• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建綜［2001]96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-10
• 【生效日期】2001-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》的通知

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》的通知 
 
(建綜［2001]96號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委（北京市市政管委、首規(guī)委辦,、天津市市容委,、重慶市市政管委）、各計(jì)劃單列市建委（深圳市建設(shè)局,、規(guī)劃國(guó)土局）,，副省級(jí)城市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（總公司）,，部直屬各單位、部機(jī)關(guān)各司局：



 現(xiàn)將《建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 附件：建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要



 中華人民共和國(guó)建設(shè)部

 二○○一年五月十日






建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要



 新世紀(jì)之初,，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),，加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。



 黨的十五屆五中全會(huì)通過的《
關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）強(qiáng)調(diào)把發(fā)展作為主題,，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn),，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改革開放、科技教育,、精神文明與法制建設(shè)和人民生活等方面,，提出了我國(guó)“十五”期間的奮斗目標(biāo)、總體部署和主要任務(wù),。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史關(guān)頭,，《建議》是我國(guó)在新世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃的重要依據(jù),。第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審查和審議,，已經(jīng)批準(zhǔn)了依據(jù)《建議》制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。



 按照《建議》和《綱要》的精神和要求,，建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃在認(rèn)真總結(jié)“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況和取得的巨大成就的基礎(chǔ)上,，正確分析“十五”期間建設(shè)事業(yè)面臨的主要形勢(shì)，確定“十五”期間的奮斗目標(biāo),，全面部署建設(shè)事業(yè)的主要任務(wù),，研究提出改革方向、配套政策和保障條件,。



 本計(jì)劃是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì),，開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的建設(shè)事業(yè)第一個(gè)五年計(jì)劃，也是2001年至2005年我國(guó)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展重要的政策性和指導(dǎo)性文件,。



 第一部分 “九五”建設(shè)事業(yè)計(jì)劃執(zhí)行情況



 回顧“九五”,，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階,，人民生活總體上達(dá)到了小康水平,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了市場(chǎng)供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系三個(gè)歷史性的重大變化,。建設(shè)事業(yè)全面完成了“九五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和主要目標(biāo),，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，工程建設(shè)取得了新的成就,，城鄉(xiāng)人民住房條件有了較大改善,，城市和村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。



 一,、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得較大進(jìn)展,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)



 “九五”期間，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市迅速發(fā)展的需要,，各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的管理工作,，到1999年末，全國(guó)668個(gè)設(shè)市城市普遍重新修訂完善了城市總體規(guī)劃,，城市詳細(xì)規(guī)劃工作有了新的發(fā)展,。86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，70%的村莊編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和一級(jí)設(shè)防城市抗震防災(zāi)規(guī)劃等編制工作取得初步成果。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的指導(dǎo)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng),。



 國(guó)家實(shí)行的積極財(cái)政政策,，以及投融資體制改革的深化，有力地支持和促進(jìn)了城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),?！熬盼濉逼陂g，全國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到7054億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5.1%,。新增城市供水能力2960萬立方米/日,，新增城市污水處理能力1273萬立方米/日，新增公共交通車輛8.39萬標(biāo)臺(tái),，新增城市道路1.48萬公里,，新增城市集中供熱面積4.45億平方米，新增小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)1.19萬公里,。2000年末,，城市人均日生活用水量達(dá)到220升，人均道路面積達(dá)到9.1平方米,，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到84%,，人均綠地面積達(dá)到6.8平方米。村鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到43%,，其中,，小城鎮(zhèn)人均日生活用水量達(dá)到102.7升。鄉(xiāng)村道路總長(zhǎng)達(dá)到320萬公里,。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)面積達(dá)到5.14萬平方公里,。城市抗震防災(zāi)工作取得新的進(jìn)展，首都圈中央國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位抗震加固工程項(xiàng)目開始啟動(dòng),。



 到1999年末,，我國(guó)城市人口達(dá)到3.89億，城市化水平達(dá)到30.9%,。東部,、中部、西部地區(qū)城市化水平分別達(dá)到37%,、30%和24%,。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)形成了城市群、城市帶等城市密集區(qū),。全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高,，城市功能日趨完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善,。



 二,、城鎮(zhèn)住房舊體制基本打破，新體制建設(shè)步伐加快,，城鄉(xiāng)居民居住狀況明顯改善



 “九五”期間,，國(guó)家加大了城鎮(zhèn)住房制度改革力度，從1998年下半年開始,，全國(guó)城鎮(zhèn)停止了職工住房實(shí)物分配制度,，開始實(shí)施住房分配貨幣化。住房公積金歸集率、交繳率,、使用率進(jìn)一步提高,，有利于居民個(gè)人購房的金融、財(cái)稅政策框架初步形成,，初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的住房供應(yīng)和分配體系,，全國(guó)可售公房的80%已經(jīng)出售給城鎮(zhèn)居民,，全國(guó)絕大多數(shù)市縣開放了住房交易市場(chǎng),，住房消費(fèi)市場(chǎng)化取得重要突破。



 住房建設(shè)呈現(xiàn)持續(xù),、快速增長(zhǎng)趨勢(shì),。“九五”期間,，城鎮(zhèn)住宅竣工面積23.45億平方米,，大大高于“九五”計(jì)劃12億平方米的目標(biāo)。1998年末城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到9.2平方米,，提前實(shí)現(xiàn)人均9平方米的“九五”計(jì)劃目標(biāo),，2000年末，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到10平方米,。農(nóng)村住宅建設(shè)年均竣工8.23億平方米,，高于“九五”計(jì)劃年均5.6億平方米的目標(biāo)。2000年末,，農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到25平方米,。城鄉(xiāng)居民住房的環(huán)境質(zhì)量、功能質(zhì)量和綜合配套水平有了較大改善和提高,。



 三,、建設(shè)市場(chǎng)秩序日趨好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高



 依法行政,，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的管理,。《
中華人民共和國(guó)建筑法》,、《
中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的頒布，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立新的工程質(zhì)量管理制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督,，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高起到了重要作用。在全國(guó)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作取得階段性成果,，全國(guó)已有319個(gè)地級(jí)以上城市（含地,、州、盟政府所在地）建立了建設(shè)工程交易中心，工程招標(biāo)投標(biāo)率特別是公開招標(biāo)率明顯上升,。全國(guó)各地進(jìn)行自查自糾的工程10.25萬項(xiàng),，查處違法違規(guī)案件2.1萬件。工程監(jiān)理得到加強(qiáng),，全國(guó)受監(jiān)工程的覆蓋率達(dá)到80%,。“九五”期間,，建筑業(yè)完成各類工業(yè),、能源、交通,、水利,、文教、科研,、軍工等基本建設(shè)和更新改造工程24.7萬項(xiàng),，工程質(zhì)量有所提高，1999年全國(guó)工程質(zhì)量大檢查結(jié)果反映,，抽查合格率達(dá)到95%,，比“八五”期末提高了13個(gè)百分點(diǎn)。



 四,、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,，科技創(chuàng)新取得新的成就



 根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)通過的《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，建筑業(yè)貫徹中央“抓大放小”的方針,，努力實(shí)現(xiàn)“大的要強(qiáng),，小的要專”的目標(biāo),，引導(dǎo)建筑企業(yè)實(shí)行作業(yè)層和管理層的分離,，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限,，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入建筑行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),。到1999年底，建筑企業(yè)有12827家進(jìn)行改制,，其中股份有限公司1844家,，有限責(zé)任公司7833家，股份合作企業(yè)1167家,，國(guó)有獨(dú)資公司1983家,。通過改制，使單一的國(guó)有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,，生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高,，2000年完成增加值5918億元,，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.62%。



 勘察設(shè)計(jì)單位改革取得較大進(jìn)展,，努力實(shí)現(xiàn)“一業(yè)為主,、多種經(jīng)營(yíng)、前后延伸”的改革目標(biāo),。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部,、國(guó)家計(jì)委等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見》的實(shí)施，加快了全國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐,，增強(qiáng)了活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。1999年末，全國(guó)有勘察設(shè)計(jì)單位12572個(gè),，其中國(guó)有10639個(gè),，集體1245個(gè)，股份制517個(gè),，中外合資80個(gè)?！熬盼濉逼陂g,，全國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位完成了10多萬億元固定資產(chǎn)投資的工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1600億元,。



 “九五”期間,，建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目取得明顯效果,。取得了“污水處理與水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究”,、“建筑施工的關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù)”、“2000年小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程”,、“建筑節(jié)能產(chǎn)品開發(fā),、產(chǎn)業(yè)化與工程示范”等一批具有較高科技水平和實(shí)用價(jià)值的開發(fā)研究成果。完成了一批工程建設(shè)急需的標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和規(guī)程的制訂工作,。進(jìn)一步加大了科技成果推廣力度，完善了建設(shè)科技成果推廣工作制度,，促進(jìn)了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。



 五、創(chuàng)建文明行業(yè)取得較好效果,，行業(yè)精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)



 “九五”期間,，各級(jí)建設(shè)主管部門從建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，以建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍為目標(biāo),，以創(chuàng)建文明行業(yè)為重點(diǎn),，積極推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè),，取得了顯著成效。以職業(yè)道德建設(shè)為行業(yè)精神文明建設(shè)的切入點(diǎn)和工作重點(diǎn),，先后制定和實(shí)施了建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)道德建設(shè)第二個(gè)和第三個(gè)三年規(guī)劃,，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高,，行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步改變,。創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)取得了較好的效果。自1996年以來,，建設(shè)部先后推出了三批191個(gè)文明服務(wù)示范窗口單位,，充分發(fā)揮了典型和示范作用。在1999年中央文明委表彰的全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位中,，建設(shè)系統(tǒng)有72個(gè)單位榜上有名,。經(jīng)過幾年的努力，一些省市建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)建了一批市民公認(rèn)的文明行業(yè),，提高了為人民群眾的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,，改善了建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)形象,。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)先進(jìn)典型宣傳工作的力度,，建設(shè)部會(huì)同中宣部和有關(guān)省市，先后推出了徐虎,、李素麗,、范玉恕、朱崇躍和徐州下水道四班,、北京呼家樓液化氣供應(yīng)站,、中建八局921-520工程項(xiàng)目經(jīng)理部，以及煙臺(tái)建委社會(huì)服務(wù)承諾制等在全國(guó)產(chǎn)生重大影響的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體,。在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工中形成了崇尚先進(jìn),、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍,。精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，有力地推動(dòng)了建設(shè)系統(tǒng)的改革與發(fā)展,。



 “九五”期間，建設(shè)事業(yè)有了較快的發(fā)展,，取得了突出成績(jī),，但仍然存在著一些問題,。主要有：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)失衡的矛盾仍十分突出,，城鎮(zhèn)化滯后已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,；二是工程承發(fā)包市場(chǎng)問題依然嚴(yán)重，工程質(zhì)量事故和安全事故時(shí)有發(fā)生,，住宅質(zhì)量問題是廣大群眾最關(guān)注的問題之一；三是部分城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況仍然十分嚴(yán)重,，供水能力不足,、交通擁擠、綠化覆蓋率低,、垃圾圍城,、白色污染現(xiàn)象比較普遍，制約和影響城市功能和作用的發(fā)揮,；四是住房制度改革進(jìn)展不平衡,，部分省市的住房分配貨幣化方案不落實(shí)，住房保障制度亟待完善,，企業(yè)住房制度改革和低收入者住房問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決好,；五是建設(shè)領(lǐng)域很多法規(guī)、制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，建設(shè)市場(chǎng)秩序比較混亂；六是建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后,，技術(shù)落后,，管理粗放，包袱沉重,，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。



 第二部分 “十五”建設(shè)事業(yè)面臨的形勢(shì)



 “十五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期,，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期,。國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益將顯著提高,，為到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)將得到進(jìn)一步加強(qiáng),。建設(shè)事業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要組成部分，“十五”期間,，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以及西部大開發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施,，都對(duì)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展提出了新的要求,。按照《建議》精神，我們必須增強(qiáng)緊迫感,、使命感,，認(rèn)真分析和把握“十五”期間建設(shè)事業(yè)所面臨的形勢(shì)和要求。



 一,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要任務(wù)



 實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化水平,，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力,，是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的重大任務(wù)，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,。經(jīng)過50年的努力，我國(guó)基本形成了自己的工業(yè)體系,，工業(yè)化水平已經(jīng)接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,，但由于各種原因，城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,，而且低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平,。城鎮(zhèn)化水平的相對(duì)滯后，對(duì)培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng),、擴(kuò)大需求,、增加就業(yè)等都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素,。



 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，限制生產(chǎn)要素集聚的政策得到逐步調(diào)整，市場(chǎng)機(jī)制將成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展的主導(dǎo)力量,。發(fā)展小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑,，小城鎮(zhèn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用并會(huì)有較快的發(fā)展。中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射和帶動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng),，大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心,，將更具活力并有更加迅速的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)將迅速形成城市群和城市連綿區(qū),。城鄉(xiāng)發(fā)展將從分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步走向一體化,。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理體制應(yīng)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)的要求，防止城鎮(zhèn)化發(fā)展中容易產(chǎn)生的種種弊端,，從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),，進(jìn)行改革與調(diào)整,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。



 二,、城市水系及大氣環(huán)境惡化的趨勢(shì)依然嚴(yán)峻,，城鄉(xiāng)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳



 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平及城市環(huán)境質(zhì)量相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平改善的需求還有較大差距,，大城市交通擁堵狀況仍然比較嚴(yán)重,，城市公共交通落后，城市路網(wǎng)密度和人均道路面積一直處于較低水平狀態(tài),。城市地鐵發(fā)展緩慢,，全國(guó)僅有4個(gè)城市約120公里地鐵。城市供水不足,，水資源污染嚴(yán)重,，水的問題已成為城市發(fā)展的重要制約因素。全國(guó)400多個(gè)城市缺水,，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水,。城市用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重,。城市污水處理能力和排水設(shè)施嚴(yán)重不足,，1999年，全國(guó)設(shè)市城市建成區(qū)40%左右沒有排水設(shè)施,，污水處理率僅為31.9%,。城市垃圾產(chǎn)生量以每年6%～8％的速度增加，1999年,，城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)1.14億噸,，垃圾無害化處理質(zhì)量很低。燃?xì)?、太陽能、電能等清潔能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例較低,。園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度不夠,，建成區(qū)綠化覆蓋率不足28%。城市空氣污染,、垃圾圍城,、污水橫流的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。一些與城市的資源條件,、環(huán)境條件不相適應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)得不到有效的制止,，加劇了城市土地、水資源的緊缺和環(huán)境的污染及破壞,。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,，提高城市管理總體水平，使城鎮(zhèn)建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的要求,，是建設(shè)事業(yè)“十五”期間的重要任務(wù),。



 三、人民生活水平向更加寬裕的小康生活邁進(jìn),，要求住宅建設(shè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)



 “十五”期間,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新的發(fā)展階段，進(jìn)一步提高消費(fèi)水平,，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境質(zhì)量,，要求住宅產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度,，并成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè),。一方面,，住宅建設(shè)面臨著廣闊的發(fā)展空間：目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民居住的總體水平還不高，住房面積將隨著人民生活水平的提高而要繼續(xù)增加,；城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，必然會(huì)帶來巨大的住房需求,；國(guó)家出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)住房消費(fèi)的政策,，對(duì)住宅建設(shè)和消費(fèi)將產(chǎn)生積極影響；我國(guó)加入WTO以后,，將會(huì)為住宅與房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇,。另一方面，住宅建設(shè)的發(fā)展也面臨一些困難：住宅建設(shè)連續(xù)幾年保持較大規(guī)模,，住房嚴(yán)重短缺的狀況已基本緩解,，在總量很大的基礎(chǔ)上再保持較高的增長(zhǎng)速度，難度較大,；集團(tuán)購房退出住房市場(chǎng)之后,，個(gè)人成為住房消費(fèi)的主體，體制的轉(zhuǎn)換及個(gè)人購房填補(bǔ)集團(tuán)購房都需要有個(gè)銜接和轉(zhuǎn)換的過程,；停止住房實(shí)物分配后,，部分地區(qū)因財(cái)政困難和企業(yè)效益不佳等原因，住房補(bǔ)貼不能及時(shí)到位,，影響職工的住房支付能力,；住房的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,，還不能完全適應(yīng)群眾的住房消費(fèi)需求,。因此，能否抓住發(fā)展機(jī)遇,、盡快解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題,，將是住宅與房地產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。



 四,、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要求建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)及市政公用事業(yè)等行業(yè)深化改革,、加快調(diào)整



 不失時(shí)機(jī)地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是貫穿“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，是擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化,，應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本性措施,。



 目前，房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè),、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)等行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，規(guī)范上市,、中外合資和相互參股等形式實(shí)行股份制的國(guó)有企業(yè)數(shù)量不多,，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)不力，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)繁重,。市政公用事業(yè)改革嚴(yán)重滯后,，自然性壟斷排斥了必要的經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)。部分公用事業(yè)產(chǎn)品仍然短缺,，不能滿足提高人民生活水平和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,。商品住宅空置現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，群眾歡迎的經(jīng)濟(jì)適用住宅供應(yīng)不足,。



 建筑,、勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理的情況相當(dāng)嚴(yán)重,，企業(yè)在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，大的不強(qiáng),，小的不專,，科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力較弱，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。



 建設(shè)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、所有制結(jié)構(gòu),、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面調(diào)整的任務(wù)非常艱巨,。



 五,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)將使工程建設(shè)總體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，改革,、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),，確保工程質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨



 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在“十五”期間將繼續(xù)保持適度快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度將保持在7%左右,，從2000年的8.94萬億元增長(zhǎng)到2005年的12.5萬億元左右,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將從2000年的3.26萬億元增長(zhǎng)到2005年的4.3萬億元?！笆濉逼陂g,，西部大開發(fā)將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)家將加大對(duì)西部地區(qū)的投入,，西部地區(qū)交通,、能源、水利,、信息,、生態(tài)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步加快。這些都為工程建設(shè)提供了良好的外部宏觀環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)遇,。目前,，工程質(zhì)量事故和安全事故時(shí)有發(fā)生，工程質(zhì)量形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,。如何確保工程質(zhì)量,、安全施工和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)是建設(shè)事業(yè)面臨的巨大壓力。建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度需要進(jìn)一步改革和完善,，地方保護(hù)和行業(yè)封鎖等市場(chǎng)壁壘需要打破,，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和承包商的行為需要進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制有待完善和加強(qiáng),，全國(guó)統(tǒng)一,、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)體系尚未形成,，建設(shè)行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和整體素質(zhì)還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,，改革、整頓,、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的任務(wù)十分艱巨,。



 六、加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，我國(guó)建設(shè)事業(yè)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)



 加入WTO,，將使我國(guó)建設(shè)事業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間,、更加劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇,，也是挑戰(zhàn),，必將促進(jìn)我國(guó)建設(shè)事業(yè)加快改革開放的步伐。第一,，加入WTO以后,，根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和國(guó)民待遇原則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步得到改善,，國(guó)外資本將會(huì)更多進(jìn)入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng),，進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步降低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的增長(zhǎng)速度將會(huì)加快,，工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大,，建設(shè)行業(yè)將面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間。第二,，加入WTO以后,，我國(guó)建設(shè)事業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大，外商憑借在融資能力,、技術(shù)裝備和管理水平上的優(yōu)勢(shì),，將使我國(guó)建設(shè)行業(yè)企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如不盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、提高行業(yè)整體素質(zhì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序,，將很難在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)。第三,，加入WTO以后,，我們必須遵守WTO的原則和規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的透明度,，公開辦事程序,。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)事業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)管理體制與WTO的規(guī)則和國(guó)際通行模式存在較大的差異，調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和改革現(xiàn)行管理體制的任務(wù)相當(dāng)繁重,。



 第三部分 “十五”建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)



 一,、指導(dǎo)思想



 “十五”期間建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，按照“三個(gè)代表”的要求,，進(jìn)一步解放思想,、實(shí)事求是、艱苦奮斗,、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持把發(fā)展作為主題, 把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力,，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)的方針，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，加快城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè), 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理水平,，不斷滿足提高人民生活和改善人居環(huán)境質(zhì)量的需要；深化建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革,，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革；加快行業(yè)科技進(jìn)步,，廣泛應(yīng)用信息技術(shù),，提高建設(shè)事業(yè)整體素質(zhì)和水平，使建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展能夠適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要,。



 二、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，建立布局合理,、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系



 發(fā)展目標(biāo)



 緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，堅(jiān)持政府導(dǎo)向和市場(chǎng)推進(jìn)并重,，按照分類指導(dǎo)、因地制宜,、循序漸進(jìn)的原則,，積極引導(dǎo)、有序推進(jìn),，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情,，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局,，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量,，增強(qiáng)城市的輻射和帶動(dòng)能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置,、人口的合理分布和流動(dòng),，促進(jìn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 主要任務(wù)



 要進(jìn)一步擴(kuò)展沿海,、沿長(zhǎng)江及沿京廣,、京哈,、京九、京滬,、隴海鐵路形成的城鎮(zhèn)密集軸線,壯大沿線城市規(guī)模,，充實(shí)中心城市；優(yōu)化遼中南,、京津唐,、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)的布局,，發(fā)揮上述地區(qū)在全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用,。在此基礎(chǔ)上，沿交通主干線培育形成若干新的城鎮(zhèn)密集區(qū),，主要是,，以哈爾濱、長(zhǎng)春為中心的松嫩平原地區(qū),，以福州,、廈門為中心的閩東南地區(qū)，以鄭州為中心的中原地區(qū),，以武漢為中心的江漢平原地區(qū),，以長(zhǎng)株潭為中心的湘中地區(qū)，以成都為中心的成都平原地區(qū),，以西安為中心的關(guān)中地區(qū),，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。



 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，完善城鎮(zhèn)功能,，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大中城市要進(jìn)一步提高對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)能力,。以資源開采為主的城市，尤其要做好用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，改善城市生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。城鎮(zhèn)密集地區(qū)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分工和布局結(jié)構(gòu)，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的混亂狀況,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系,。要進(jìn)一步提高城市綜合管理水平，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)和管理，形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格,。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的審批工作,。改革城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理體制，逐步推行城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。



 積極發(fā)展小城鎮(zhèn),。以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以提高水平和效益為中心,，因地制宜、突出重點(diǎn),、以點(diǎn)帶面,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快縣域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局,，完善小城鎮(zhèn)功能，把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好,，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，使其成為規(guī)模適度,、規(guī)劃合理,、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善,、環(huán)境整潔,、特色鮮明、具有較強(qiáng)凝聚力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心,，將部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較明顯的一批建制鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動(dòng)力更強(qiáng)的小城市,。2005年村鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到50％以上，高級(jí),、次高級(jí)道路鋪裝率達(dá)到18%以上,。增加清潔能源消費(fèi)比重，公共設(shè)施基本能夠滿足小城鎮(zhèn)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。



 改革方向和措施



 改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分為指導(dǎo)性和強(qiáng)制性,。簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等的編制內(nèi)容和方法,，賦予城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃必要的法律地位。規(guī)劃行政管理方法要從重點(diǎn)對(duì)建筑物的形態(tài)管理轉(zhuǎn)變到指標(biāo)管理上來,。建立科學(xué),、規(guī)范的規(guī)劃控制指標(biāo)體系,，制定和調(diào)整規(guī)劃管理的各項(xiàng)指標(biāo)，必須通過法定程序,，并予以公開,。建立對(duì)規(guī)劃管理、實(shí)施單位及人員的法定監(jiān)督和違規(guī)處罰制度,，推進(jìn)規(guī)劃決策工作的民主化、公開化,、法制化,，加強(qiáng)群眾對(duì)規(guī)劃編制,、審批程序的監(jiān)督，以及對(duì)規(guī)劃工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平,。根據(jù)改革的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極配合做好《城市規(guī)劃法》的修訂工作,。



 適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢(shì)，編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，全面完成省,、自治區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域規(guī)劃的編制,。從國(guó)家和區(qū)域整體利益及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用,。



 有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源,，完成國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理。在舊城改造過程中,，要重視對(duì)歷史街區(qū)和文化遺產(chǎn)的保護(hù),。加強(qiáng)對(duì)城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。繼續(xù)制定和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和抗震設(shè)防區(qū)劃,。進(jìn)一步提高城市新建工程的抗震設(shè)防水平,；全面完成首都圈的抗震加固工程，加大對(duì)西部地區(qū)抗震設(shè)防工作的指導(dǎo),。



 （二）提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的綜合水平,，全面改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量



 發(fā)展目標(biāo)



 繼續(xù)增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，加強(qiáng)城市供水、節(jié)水,、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，改善城鎮(zhèn)功能，把城市基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平,，基本滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。2005年全國(guó)城市供水普及率達(dá)到98.5%,，污水處理率達(dá)到45%,，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92%，基本緩解城市道路交通擁擠狀況,，垃圾無害化處理率有所提高,，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,。



 主要任務(wù)



 加強(qiáng)城市供水和節(jié)水工作。繼續(xù)加大嚴(yán)重缺水城市和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)力度,，配合國(guó)家“南水北調(diào)”工程的實(shí)施,，配套建設(shè)沿線城市供排水、節(jié)水和污水處理工程設(shè)施,。加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管體系建設(shè),。“十五”期間,，新增城市供水能力4500萬立方米/日,。基本解決西部地區(qū)缺水縣城供水問題,。要特別重視城市節(jié)水工作,，加強(qiáng)城市計(jì)劃用水管理，重點(diǎn)對(duì)城市長(zhǎng)年失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,，降低城市供水管網(wǎng)漏失率,。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重的原則，以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo),，推廣應(yīng)用新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,，強(qiáng)制推行節(jié)水型用水器具,，提高節(jié)約用水水平。2005年工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到60%,。



 搞好城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理,。一是加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，切實(shí)提高城市污水處理率,。繼續(xù)完成“三河三湖”流域城市污水處理設(shè)施在建項(xiàng)目建設(shè),，鞏固“三河三湖”水污染治理成果，啟動(dòng)長(zhǎng)江上游,、三峽庫區(qū),、黃河中游、松花江流域城市的污水處理設(shè)施建設(shè)工程,，帶動(dòng)全國(guó)城市水污染治理工作,。積極發(fā)展城市污水回用及污泥綜合利用技術(shù)。增加對(duì)西部地區(qū)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投入,。中西部城市要根據(jù)實(shí)際情況,，因地制宜地選擇污水處理方式?！笆濉逼陂g,，新增污水處理能力2600萬立方米/日，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施,。二是加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè),，遵循城市垃圾減量化、無害化,、資源化的原則,，推行城市生活垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用，發(fā)展生活垃圾綜合利用技術(shù),，完善堆肥,、衛(wèi)生填埋,、焚燒綜合處理體系,，提高垃圾無害化處理質(zhì)量?！笆濉逼陂g,，新增垃圾無害化處理能力15萬噸/日,。三是廣泛開展城市綠化，增加風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,。做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，綠化建設(shè)要貫徹以喬木為主的方針，從方便群眾生活出發(fā),，因地制宜,，重點(diǎn)發(fā)展建成區(qū)小型實(shí)用綠地和城區(qū)之間以及城市周邊綠化隔離帶和大型生態(tài)綠地。加大國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)城市綠化建設(shè)的資金投入和政策扶持。加大風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。2005年城市建成區(qū)人均公共綠地達(dá)到8平方米,。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的面積達(dá)到8.9萬平方公里。



 加強(qiáng)城市道路交通建設(shè),。重點(diǎn)改造,、完善、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，提高城市路網(wǎng)密度,，加快城市立交橋、停車場(chǎng)及行人過街橋涵建設(shè),。大力發(fā)展城市公共交通,，普遍實(shí)行公交優(yōu)先政策。發(fā)展城市快速路系統(tǒng),，建設(shè)一批城市軌道交通工程,。做好特大城市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，適度發(fā)展軌道交通等大運(yùn)量快速公共交通,，緩解城市中心區(qū)的交通壓力,。“十五”期間,，新增城市道路3萬公里,，面積8億平方米；新增公共交通車輛10萬臺(tái),，2005年萬人擁有公共交通車輛達(dá)到11標(biāo)臺(tái)。



 加快發(fā)展城市燃?xì)夂图泄?。配合有關(guān)部門做好“西氣東輸”工作,，積極利用天然氣，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。改革城市供熱體制,，實(shí)行暗補(bǔ)變明補(bǔ)，并逐步做到按熱值分戶交費(fèi),。盡快啟動(dòng)“三北”地區(qū)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)單戶計(jì)量改造工程,，研究供熱管網(wǎng)自動(dòng)控制運(yùn)行技術(shù)。積極發(fā)展利用清潔能源和可再生能源,，推動(dòng)建筑節(jié)能,，改善城市大氣環(huán)境?！笆濉逼陂g新增天然氣供應(yīng)能力90億立方米/年,，新增液化氣供應(yīng)能力340萬噸/年，新增城市集中供熱面積5億平方米。



 改革方向和措施



 加快市政公用事業(yè)改革,。消除各種限制或阻礙非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的政策障礙,，加快研究制定新的市場(chǎng)開放和市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，盡快形成市政公用事業(yè)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和管理的新體制，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率,。



 加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制,，使其能夠充分體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)均應(yīng)逐步將水價(jià)提高到商品價(jià)格水平,，全面推行污水處理收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi),。加大對(duì)污水處理和垃圾處理收費(fèi)的征收工作力度，逐步實(shí)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本持平并有微利,，使治污企業(yè)具備償還設(shè)施建設(shè)投資貸款和維持正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的能力,，使城市水系和大氣環(huán)境從制度上得到保證。建立公用事業(yè)價(jià)格聽證制度,，保護(hù)投資者的合理收益,，維護(hù)消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。



 加快城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革,，廣開投融資渠道,，形成投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化的新機(jī)制,。經(jīng)營(yíng)性的公用事業(yè),，要以調(diào)整完善價(jià)格政策為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)吸引外資和社會(huì)各方投資,，并爭(zhēng)取成立規(guī)范的股份制公司,，通過上市籌集資金。非經(jīng)營(yíng)性的公用事業(yè),，在主要依靠財(cái)政投資的同時(shí),，也要千方百計(jì)爭(zhēng)取利用社會(huì)資金。要通過盤活現(xiàn)有公用事業(yè)的資產(chǎn)存量,，探索BOT,、TOT、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等投資方式,，鼓勵(lì)直接投資,、股權(quán)投資,、企業(yè)并購等多種方式，擴(kuò)大資金來源,。要結(jié)合燃油稅改革,，拓寬城市道路的資金來源。爭(zhēng)取在稅制改革中,，研究城市建設(shè)收費(fèi)的費(fèi)改稅,，擴(kuò)大和提高城市建設(shè)、特別是城市道路建設(shè)的財(cái)政資金來源,。



 （三）基本建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)住房新體制,，提高城鄉(xiāng)居民的居住水平



 發(fā)展目標(biāo)



 繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革, 基本建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的滿足人民群眾需要的城鎮(zhèn)住房新體制。以改革促進(jìn)發(fā)展,，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,，增加城鄉(xiāng)居民居住面積，使城鄉(xiāng)人民居住水平和環(huán)境質(zhì)量有較大改善,。2005年城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到22平方米,，農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重和使用功能有明顯提高。



 主要任務(wù)



 進(jìn)一步發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住宅建設(shè),，增加住房的有效供給,。“十五”期間,，全國(guó)城鄉(xiāng)住宅累計(jì)竣工面積57億平方米,，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米，農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米,。



 完善住房保障制度,，初步形成適合中國(guó)國(guó)情的廉租房供應(yīng)保障體系，幫助城鎮(zhèn)最低收入家庭解決基本居住問題,。



 發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè),。加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，提高科技進(jìn)步對(duì)住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,。



 改革方向和措施



 進(jìn)一步完善房改配套政策，落實(shí)住房分配貨幣化政策,，建立較為穩(wěn)定和規(guī)范的住房補(bǔ)貼資金渠道,，形成比較完善的住房貨幣化分配體系。



 建立運(yùn)作規(guī)范,、功能完善的住房市場(chǎng)體系,，全面開放住房交易市場(chǎng)，積極培育住房租賃市場(chǎng),，調(diào)整完善稅費(fèi)政策,、管理制度,、交易程序，形成規(guī)范的中介,、流通,、服務(wù)和信息體系。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向住房建設(shè)和消費(fèi),。



 進(jìn)一步完善住房公積金制度,。初步建立符合中國(guó)國(guó)情的商業(yè)性和政策性并存的住房金融體系，建立起兼顧貸款人風(fēng)險(xiǎn)和借款人負(fù)擔(dān)的住房貸款抵押,、保險(xiǎn)和擔(dān)保制度,。加大政策支持力度，建立較為完善的適應(yīng)不同地區(qū),、不同收入家庭支付能力的住房保障制度,，形成商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租房合理供應(yīng)比例的供應(yīng)體系,。



 規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，提高物業(yè)管理綜合服務(wù)水平,。逐步推廣企業(yè)化,、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的物業(yè)管理，加快物業(yè)管理的立法步伐,，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)行為,，形成合理的物業(yè)管理收費(fèi)制度和規(guī)范的物業(yè)管理招投標(biāo)制度，逐步解決工資中物業(yè)管理消費(fèi)含量不足問題,。



 基本建立以間接調(diào)控為主的政府對(duì)住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控體系,，主要依靠財(cái)政、金融,、土地供應(yīng),、產(chǎn)業(yè)政策和法律等手段，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行,、質(zhì)量監(jiān)督,、住房保障等方面的間接調(diào)控。



 建立和完善促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)制度,，形成基本完善的住宅產(chǎn)業(yè)政策體系,，構(gòu)建系列化、集約化,、商品化的住宅生產(chǎn)體系,，建立起住宅技術(shù)保障、住宅建筑,、住宅部品,、質(zhì)量控制和性能認(rèn)定等五大體系,，形成住宅建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量和住宅產(chǎn)業(yè)水平,。



 （四）加強(qiáng)對(duì)西部城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo),，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度



 發(fā)展目標(biāo)



 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、量力而行,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)論證、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施的原則,，推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，發(fā)展以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)核心區(qū),，促進(jìn)一批中心城市形成,，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展,。



 主要任務(wù)



 依托交通干線和中心城市,，重點(diǎn)發(fā)展并促進(jìn)西隴海蘭新、長(zhǎng)江上游和南貴昆經(jīng)濟(jì)帶的形成,，培育以重慶,、成都、西安,、南寧,、貴陽、昆明,、蘭州,、西寧、銀川,、烏魯木齊,、呼和浩特等城市為中心的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。同時(shí),，加強(qiáng)次中心城市,、內(nèi)陸邊境口岸、工礦,、工貿(mào)城鎮(zhèn)及少數(shù)民族地區(qū)中心鎮(zhèn)的建設(shè),，改善城鎮(zhèn)發(fā)展的條件，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集中,，形成與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)模與布局,，使這些以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)在西部大開發(fā)中真正起到輻射帶動(dòng)作用,。



 改革方向和措施



 在組織制定全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中,，要把西部地區(qū)作為重點(diǎn),，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)西部地區(qū)城鎮(zhèn)合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,?！笆濉逼陂g，完成西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶,、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶和南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。通過對(duì)口支援、技術(shù)聯(lián)合等形式,，幫助西部地區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，提高規(guī)劃管理水平。重點(diǎn)支持西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)試點(diǎn),。



 加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為推進(jìn)西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)適度超前,，不斷增強(qiáng)城市功能,，改善城市投資環(huán)境，推動(dòng)第二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為西部城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)。水源是制約西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的最主要因素,，要全面規(guī)劃,，合理開發(fā)利用和節(jié)約用水并重，加快污水處理設(shè)施建設(shè),，防治水污染。2005年西部地區(qū)城市污水處理率要達(dá)到40%,。



 積極吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金和外商投資西部城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。國(guó)家預(yù)算內(nèi)用于城市建設(shè)的投資,，重點(diǎn)支持西部地區(qū)城市供水,、道路,、污水處理,、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對(duì)西部城鎮(zhèn)前期準(zhǔn)備工作充分的城市建設(shè)項(xiàng)目,，可優(yōu)先安排和幫助解決資金問題,。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，支持西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大對(duì)西部地區(qū)抗震設(shè)防工作的指導(dǎo),，爭(zhēng)取中央財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，用于補(bǔ)助西部地區(qū)城鎮(zhèn)重要工程的抗震加固,。



 加快住房建設(shè),，把住宅產(chǎn)業(yè)培育成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。西部地區(qū)各級(jí)政府要采取優(yōu)惠政策和有力措施，支持經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展，建立廉租房供應(yīng)渠道,。國(guó)家將在西部地區(qū)選擇若干城市進(jìn)行重點(diǎn)扶持，開展廉租房建設(shè)和租用試點(diǎn),。積極培育房地產(chǎn)市場(chǎng),，規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)行為,，擴(kuò)展房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模。



 （五）深化改革,，建立規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行與管理體系,，確保工程質(zhì)量



 發(fā)展目標(biāo)



 借鑒國(guó)際工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情調(diào)整建設(shè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。



 主要任務(wù)



 突出抓好建設(shè)領(lǐng)域各類資質(zhì)管理改革和建立工程擔(dān)保制度等項(xiàng)工作,。本著扶優(yōu),、扶強(qiáng)和專業(yè)化的原則,，打破地區(qū)和部門市場(chǎng)分割，約束建筑隊(duì)伍的無限制膨脹，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理的資質(zhì)管理改革,。



 推行以承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度要取得重大進(jìn)展,。



 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制,、工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式,、規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)、改革政府投資工程組織方式,、工程安全管理機(jī)制,、工程質(zhì)量責(zé)任保證和保險(xiǎn)體制等方面的工作要有所突破。



 改革方向和措施



 打破地方,、行業(yè)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的封鎖和分割,，初步形成全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序的建設(shè)市場(chǎng),，使國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及西部地區(qū)省一級(jí)建設(shè)市場(chǎng)的開放程度有明顯提高，建設(shè)資源可以在地域行業(yè)間進(jìn)行優(yōu)化重組,；進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理法律法規(guī),，為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)提供完整、配套,、操作性強(qiáng)的法律武器,。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，形成嚴(yán)格,、科學(xué)、規(guī)范,、有效的執(zhí)法方式,；加大管理規(guī)范市場(chǎng)的力度,，基本消除建設(shè)市場(chǎng)暗箱操作、權(quán)力操縱等非法交易滋生的土壤,，使建設(shè)市場(chǎng)的不正當(dāng),、不公平競(jìng)爭(zhēng)得到遏制。



 改革和完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度,，建立政府監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證的工程質(zhì)量保障體系,。建立起以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為目的,，以法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式,，以工程建設(shè)主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段的政府質(zhì)量監(jiān)督制度,。建立健全工程質(zhì)量保修制度和賠償制度,。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)貫徹實(shí)施ISO9000-GB/T9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)。逐步形成適應(yīng)科技進(jìn)步和WTO要求的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，增加工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的歸集,、公示力度,。



 積極培育建設(shè)市場(chǎng)主體,，理順市場(chǎng)關(guān)系。在有條件的地區(qū),，開展承包商履約擔(dān)保,、業(yè)主支付擔(dān)保的試點(diǎn)工作，積極探索保修擔(dān)保,、建筑工程和安裝工程一切險(xiǎn),、建筑職工意外傷害保險(xiǎn)、工程咨詢單位的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),、工程質(zhì)量的保修等保險(xiǎn)工作,；在條件成熟的省市逐步推行建設(shè)工程保險(xiǎn)、擔(dān)保制度,，探索保險(xiǎn),、擔(dān)保制度與政府質(zhì)量安全管理相互關(guān)系的處理方式。



 改革政府公共投資工程管理運(yùn)行方式,。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,，建立政府投資工程通過專職機(jī)構(gòu)組織實(shí)施建設(shè)的制度，提高政府投資的效益,、效率和工程質(zhì)量,，改變傳統(tǒng)建設(shè)方式組織實(shí)施造成的低效浪費(fèi)現(xiàn)象,。



 推行工程量清單招標(biāo)與投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制,。



 規(guī)范工程建設(shè)交易中心的運(yùn)作,。確定進(jìn)場(chǎng)交易的范圍并確保進(jìn)場(chǎng)交易目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做到交易中心與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè),，職能分理,，監(jiān)督服務(wù)分開。加大對(duì)交易中心依法辦事,、自我約束的監(jiān)督力度,，促使其提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)收費(fèi),。



 對(duì)建設(shè)事業(yè)相關(guān)資質(zhì)管理進(jìn)行改革,，使資質(zhì)設(shè)置有利于行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于資本合理流動(dòng)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),，符合國(guó)際通行作法,。更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，清理和減少政府行政設(shè)定企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的作法,，使企業(yè)資信逐步過渡到依靠市場(chǎng)信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來獲得,。按照少數(shù)企業(yè)“做大做強(qiáng)”，多數(shù)企業(yè)“化?；钡慕M織結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,，把現(xiàn)行的建筑企業(yè)資質(zhì)類別重新確定為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列,。按照歸并綜合,、細(xì)化專業(yè)的原則，根據(jù)中央提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,，取消不利于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的資質(zhì)條件,，重新修訂資質(zhì)等級(jí)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。



 勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)按照綜合資質(zhì),、行業(yè)資質(zhì)和專項(xiàng)資質(zhì)三類資質(zhì)管理進(jìn)行改革,。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)一批大型企業(yè)改制為工程公司和工程咨詢公司,，成為行業(yè)的骨干,，使大批中小企業(yè)向“專、精,、特”方向發(fā)展,。加快完善建設(shè)事業(yè)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)登記制度。逐步同國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)接軌,，用個(gè)人資格替代單位資質(zhì),。支持和鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員按規(guī)定開辦股份制民營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所,，盡快形成與國(guó)有和國(guó)有控股及其他經(jīng)濟(jì)類型的設(shè)計(jì)單位的競(jìng)爭(zhēng)局面，以活躍工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)市場(chǎng),，提高工程與建筑設(shè)計(jì)的整體水平,。



 嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)法規(guī)，堅(jiān)持執(zhí)法檢查制度,。建立健全建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系,，研究建立對(duì)質(zhì)量和安全事故的監(jiān)督、通報(bào)制度,。



 （六）推動(dòng)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力



 發(fā)展目標(biāo)



 深化建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,。通過債券轉(zhuǎn)讓,、股份制改造、兼并,、聯(lián)合,、重組、拍賣等多種途徑,，在投資主體多元化上狠下功夫,，形成一批主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán),，增強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)的配套能力,，提高建設(shè)企業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。2005年建筑業(yè)增加值達(dá)到8500億元（2000年價(jià)格）,，勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到530億元（2000年價(jià)格）。



 主要任務(wù)



 根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)各類行業(yè)的特點(diǎn),，繼續(xù)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。大力推動(dòng)社會(huì)資本的進(jìn)入及優(yōu)化組合，基本解決國(guó)有資本分布散,、素質(zhì)低,、效益差的問題，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的集中度,，使其成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)起主導(dǎo)作用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。



 加快推進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè),、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)除保留和發(fā)展少量大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外,，原則上不再批準(zhǔn)成立新的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，要通過廣泛吸收外資、社會(huì)資本,、特別是規(guī)范上市等辦法實(shí)行股份制,。大企業(yè)要做強(qiáng)，中小企業(yè)要做專,。



 勘察設(shè)計(jì)單位要鼓勵(lì)有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士等技術(shù)骨干和企業(yè)職工擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),，允許國(guó)際上技術(shù)、管理先進(jìn)的工程咨詢單位參股控股,。支持和鼓勵(lì)私營(yíng),、個(gè)體企業(yè)從事勘察設(shè)計(jì)工作，形成國(guó)有與民間資本相結(jié)合的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的所有制格局,。



 加快市政公用事業(yè)企業(yè)的改制步伐,，促進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要在發(fā)揮國(guó)有資本控制力,、影響力的前提下,，打破公用事業(yè)的行業(yè)壟斷和區(qū)域限制，采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)方式,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，吸引社會(huì)投資和外商投資。制定相關(guān)政策,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)或城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營(yíng),，發(fā)揮規(guī)模效益，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,。



 調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)外資、非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)投資房地產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并,、聯(lián)合、重組,、中外合資和相互參股等形式,，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)合理化，形成一批機(jī)制靈活,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),，實(shí)現(xiàn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。



 依靠政府和市場(chǎng)雙重力量,，繼續(xù)調(diào)整和完善建設(shè)領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng),，大企業(yè)為主導(dǎo),，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。建筑業(yè)要形成少數(shù)技術(shù)、知識(shí),、資金密集型的大型工程綜合承包企業(yè)與大量要素組合,、各具特點(diǎn)的專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè),；勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)要形成少量國(guó)際型工程公司,、大量的工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所,、項(xiàng)目管理公司并存的組織結(jié)構(gòu),，為工程建設(shè)全過程提供技術(shù)和管理服務(wù)的工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系；房地產(chǎn)業(yè)要通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,，形成一批實(shí)力強(qiáng),、素質(zhì)高、信譽(yù)佳,、有特色,、管理科學(xué)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或集團(tuán)，使它們成為房地產(chǎn)開發(fā)的主體,；爭(zhēng)取使少數(shù)具備條件的骨干市政公用企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化,、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),，并走向世界。



 改革方向和措施



 完成建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革,。明確建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)國(guó)有企業(yè)的出資人,，確保國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的布局,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,。規(guī)范國(guó)有企業(yè)的公司制改造，形成完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，政府不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，杜絕隨意侵犯股東利益的行為,。



 完成國(guó)有企業(yè)人事,、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度的改革,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變,。對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)改制中存在的問題，要積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定必要的政策,，以利于企業(yè)擺脫困境,。



 通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,，大力提高建筑業(yè)的機(jī)械化水平、住宅建設(shè)的工業(yè)化水平和全行業(yè)的信息化水平,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展,，使建設(shè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為先進(jìn)技術(shù)的重要載體。努力增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，大力開拓國(guó)際市場(chǎng),，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出，使“走出去”戰(zhàn)略在建設(shè)系統(tǒng)有所創(chuàng)新,，再上一個(gè)新臺(tái)階,。



 第四部分 “十五”建設(shè)事業(yè)發(fā)展的保障條件



 “十五”期間，要確保建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)的完成,，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，全面提高建設(shè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)反腐倡廉工作,，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 一、加強(qiáng)法制工作,，大力推進(jìn)依法行政



 （一）按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境作為政府工作的重點(diǎn),，真正實(shí)現(xiàn)政企分開,。把人民滿意作為施政的目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)事業(yè)法制建設(shè),，從嚴(yán)治政,、依法行政。



 （二）建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)事業(yè)法律框架和管理制度,。以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法律地位,，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，加強(qiáng)質(zhì)量和安全,，保護(hù)公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán),，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等方面作為立法重點(diǎn),，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。



 （三）加緊對(duì)現(xiàn)有建設(shè)事業(yè)法律,、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理,，修訂或廢止不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和WTO規(guī)則的法規(guī)和政策。認(rèn)真清理和規(guī)范各類行政許可和行政性收費(fèi),，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和對(duì)外開放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 （四）增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各類執(zhí)法部門依法行政的自覺性，擴(kuò)大政務(wù)公開和便民服務(wù)范圍,，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批,，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作透明度和公眾知情權(quán),。提高城市管理綜合執(zhí)法水平,。



 （五）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的高素質(zhì)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。全面開展建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓工作,，加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍自查自糾工作的力度,，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任考核和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制,，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。



 （六）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)的作用，逐步將企業(yè)資質(zhì)管理,、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)組織,。行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加快自身改革步伐,，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、年輕化，增強(qiáng)自律意識(shí),，形成約束機(jī)制,，提高工作水平。



 （七）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，加快完成建設(shè)行政主管部門隸屬的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)鑒證中介組織的脫鉤改制工作,。清理各類評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng),、達(dá)標(biāo)活動(dòng),。



 二、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)



 （一）全面提高建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工對(duì)信息化的認(rèn)識(shí),，建立健全建設(shè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和工作體系,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和企事業(yè)單位,，都要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和具體情況,，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程,。



 （二）通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合及廣泛應(yīng)用,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)及工藝技術(shù)的變革,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。在城市規(guī)劃、勘測(cè)領(lǐng)域大力推廣3S和MIS,、OA技術(shù)的應(yīng)用,，加強(qiáng)3S和MIS、OA集成技術(shù)的研究,，在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)推廣普及CAD技術(shù),，積極開展集成化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,，在建筑業(yè)開展CIMS技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理,、材料管理,、質(zhì)量管理、安全管理等環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用,，提高生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理水平。



 （三）大力提高城市管理信息化水平,，市政公用事業(yè)要加快建立適合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需要的計(jì)算機(jī)管理和信息服務(wù)系統(tǒng),。繼續(xù)開發(fā)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)計(jì)算機(jī)信息管理調(diào)度監(jiān)測(cè)技術(shù)。城市收費(fèi)道路要加快建立收費(fèi)管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi),。大力推廣應(yīng)用IC卡技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)服務(wù)一卡通,。逐步建立數(shù)據(jù)庫和光盤存儲(chǔ)圖檔系統(tǒng),。



 （四）積極組織好城市規(guī)劃、建設(shè),、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程,、物流信息化關(guān)鍵技術(shù)等一批國(guó)家和部級(jí)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。加快建成中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng),、中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享和動(dòng)態(tài)管理，充分開發(fā)和利用信息資源,。



 （五）加快建立高效公開的電子政務(wù)系統(tǒng),、公用事業(yè)服務(wù)系統(tǒng),，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化,，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理各類行政審批,，工程建設(shè)招投標(biāo),，各類重大事故、情況報(bào)告,，各類信息發(fā)送,、發(fā)布,，政府采購等事項(xiàng)，提高工作透明度和工作效率,。



 （六）積極推進(jìn)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度改革,，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,、反映行業(yè)特征、便于與國(guó)際比較的建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，提高數(shù)據(jù)傳輸,、整理、分析,、發(fā)布等環(huán)節(jié)的信息化水平,，為政府、企業(yè)等各方面提供必要的信息,。研究建立市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng),，以便及時(shí)跟蹤市場(chǎng)變化,，進(jìn)行宏觀調(diào)控。



 （七）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域電子信息實(shí)用技術(shù)和應(yīng)用軟件產(chǎn)品的研制開發(fā)和應(yīng)用推廣工作,，積極引進(jìn),、消化、吸收國(guó)外新技術(shù),、新成果,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力,。建立行業(yè)軟件評(píng)估制度,，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益,。支持和推廣使用正版適用軟件,。鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資建設(shè)信息化事業(yè)，多形式,、多渠道地籌集資金,。



 （八）制定建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集更新規(guī)范，加強(qiáng)信息的安全和保密工作,，各單位都要制定切實(shí)可行的數(shù)據(jù)安全,、備份、信息保密規(guī)則,，加強(qiáng)管理與監(jiān)控,，確保信息安全。



 三,、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)跨越式發(fā)展



 （一）強(qiáng)化“科教興業(yè)”意識(shí)，深化科技體制改革,，完善各項(xiàng)配套法規(guī)政策,，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體的建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快應(yīng)用開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)的步伐,，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立工程技術(shù)中心,，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系,，改變科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況,。選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，依托大中型先導(dǎo)型企業(yè),，組建國(guó)家級(jí)和部級(jí)技術(shù)開發(fā)工程中心,，發(fā)揮其促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的孵化器作用。



 （二）健全技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制,，完善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境,，提高和保護(hù)科技人才的創(chuàng)新積極性,。加大對(duì)科技的投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)資金,。西部地區(qū)建設(shè)企業(yè)可以提高在銷售額中提取開發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例,。探索對(duì)科研人員在西部地區(qū)興辦科技型企業(yè)，提高其股權(quán),、期權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股比例的上限的辦法,。



 （三）加快開發(fā)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和公益技術(shù)的攻關(guān)和技術(shù)合成,，重點(diǎn)開發(fā)推廣節(jié)水,、垃圾資源化、建筑智能化,、抗震防災(zāi)等方面的新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新材料,、新工藝,。大力發(fā)展化學(xué)建材、建筑節(jié)能,、信息,、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)管理系統(tǒng)現(xiàn)代化,。城市道路交通要示范并逐步在大城市推行智能交通系統(tǒng),，推廣清潔燃料（LPG、CNG）公共客運(yùn)汽車,。研究供熱系統(tǒng)自動(dòng)控制運(yùn)行技術(shù)和設(shè)備,。



 （四）建立網(wǎng)上科技成果發(fā)布、交易系統(tǒng),，發(fā)展專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu),，利用示范工程，加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程,。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)技術(shù)評(píng)估,、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范,。鼓勵(lì)和支持具有人才優(yōu)勢(shì),、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)加入建設(shè)行業(yè)科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),。建立中心鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工綜合技術(shù)服務(wù)體系,。向西部地區(qū)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。



 （五）建立與國(guó)際通行的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制,。政府標(biāo)準(zhǔn)工作的重點(diǎn)是制定和監(jiān)督實(shí)施直接影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、環(huán)境與資源保護(hù)和公共利益等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性條文,。提高強(qiáng)制性條文的編制水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的局部修訂工作,，完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立旨在貫徹強(qiáng)制性條文、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。



 （六）積極推行建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過質(zhì)量認(rèn)證促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量控制體系的科學(xué)化,、系統(tǒng)化和制度化,，促進(jìn)提高建設(shè)工程的總體質(zhì)量。加快完善住宅建筑體系,、結(jié)構(gòu)體系,、部品體系,、質(zhì)量保證體系,，推行住宅性能認(rèn)定制度。積極推廣應(yīng)用新材料,、新技術(shù),，限制淘汰使用落后技術(shù)與產(chǎn)品。



 推行根據(jù)實(shí)物量清單確定工程造價(jià)的辦法,，鼓勵(lì)用高新技術(shù)和機(jī)械化替代手工作業(yè),，促使企業(yè)通過增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力和管理實(shí)力占領(lǐng)市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰,。



 （七）積極拓展國(guó)際科技交流與合作,，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，鼓勵(lì)境外企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合或獨(dú)立在我國(guó)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，促進(jìn)提高我國(guó)建設(shè)事業(yè)科研技術(shù)水平和管理水平,。繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成熟技術(shù),、勞務(wù)、材料,、設(shè)備等出口,。



 四、加快人才培養(yǎng),，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)



 （一）加快培養(yǎng)市場(chǎng)需要的管理人才,、科技人才和生產(chǎn)一線操作人才，特別要注意培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)家,。積極創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境,，促進(jìn)形成相對(duì)穩(wěn)定的科技骨干隊(duì)伍,，高度重視對(duì)青年人才的培養(yǎng)和使用。加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)涉外人才培訓(xùn)工作,，加快造就一批掌握具備工程,、管理、金融,、法律,、外語等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)的需要,。



 （二）按照分類管理原則,，對(duì)事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、公眾利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵崗位,，建立和完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格總體框架,，完善建設(shè)事業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊(cè)管理制度，加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作,，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌和執(zhí)業(yè)資格互認(rèn),。



 （三）完善建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)與從業(yè)資格鑒定制度，爭(zhēng)取把從業(yè)人員繼續(xù)教育列入資質(zhì)年檢范圍,，大力開展職業(yè)技能崗位培訓(xùn)工作,，推行勞動(dòng)預(yù)備制度。逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位,、特殊工種持證上崗,，以保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率和服務(wù)水平,。



 （四）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育,，提高全員安全意識(shí)、自我防護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，改善工作條件，及時(shí)消除各類事故隱患,，最大限度減少安全事故發(fā)生,。



 （五）通過政策導(dǎo)向和人才需求信息的發(fā)布，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)人才在行業(yè)和地域之間的合理分布,。開通全國(guó)建設(shè)行業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位專業(yè)技術(shù)管理人員的教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件,。加大對(duì)西部地區(qū)建設(shè)人才的培養(yǎng)力度,，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的智力服務(wù)和人才支持。完善干部交流制度,，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為西部地區(qū)提供人才支持,，使用西部地區(qū)勞務(wù)基地的勞動(dòng)力,。



 （六）建立規(guī)范化的在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，大力發(fā)展以新技術(shù),、新成果,、新規(guī)范等方面為重點(diǎn)的繼續(xù)教育，結(jié)合科技成果的推廣應(yīng)用開展培訓(xùn),，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步,。加強(qiáng)對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估檢查，促進(jìn)提高培訓(xùn)質(zhì)量,。



 （七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)類高中等專業(yè)教育的指導(dǎo),，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的課程體系,，改進(jìn)教學(xué)模式,，擴(kuò)大高新技術(shù)手段的應(yīng)用，采取有效措施,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合,。形成與注冊(cè)師制度相銜接的建設(shè)類高中等專業(yè)教育評(píng)估體系，提高專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量,。



 五,、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,，樹立良好的行業(yè)形象



 （一）以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓,，兩手都要硬”的方針,，堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大干部職工進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，培育“四有”職工隊(duì)伍,，從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā),，繼續(xù)深入開展職業(yè)理想、職業(yè)道德,、職業(yè)技能,、職業(yè)紀(jì)律的教育，有針對(duì)性地開展政治思想工作,，倡導(dǎo)和強(qiáng)化“創(chuàng)新意識(shí),、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí),、服務(wù)意識(shí)和自助意識(shí)”,，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為建設(shè)行業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證,、精神動(dòng)力和智力支持,。



 （二）大力開展以人民群眾滿意為目的,、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)的創(chuàng)建文明窗口、文明工地,、文明小區(qū),、文明行業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,，繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)徐虎、李素麗,、范玉恕和徐州市下水道四班,、北京市呼家樓液化氣供應(yīng)站等先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體的活動(dòng)，認(rèn)真做好中建八局921-520工程先進(jìn)集體和山東臨沂市市容局局長(zhǎng)朱崇躍同志先進(jìn)事跡的宣傳工作,。繼續(xù)發(fā)現(xiàn),、總結(jié)和表彰新的典型，特別要注意宣傳新形勢(shì)下涌現(xiàn)出來的具有創(chuàng)新精神的科技人才,、企業(yè)家等行業(yè)帶頭人和先進(jìn)典型,，以提高行業(yè)職工素質(zhì)，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展需要,。



 （三）繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭(zhēng),，從源頭上遏制腐敗，端正風(fēng)氣,。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理和預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持教育與預(yù)防相結(jié)合,，自律與監(jiān)督相結(jié)合,，堅(jiān)持決策民主化、科學(xué)化,，防止權(quán)力商品化,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開,、政事分開,。以辦事公開為核心，在建設(shè)領(lǐng)域的資質(zhì)資格審查,、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)審定和規(guī)劃設(shè)計(jì)審批,，工程承發(fā)包和房地產(chǎn)交易，公用事業(yè)為民服務(wù)等主要環(huán)節(jié),，形成權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,，將有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和收費(fèi),、結(jié)果等事項(xiàng)向社會(huì)公開,、公示，置于群眾和社會(huì)監(jiān)督之下,，使之制度化,、法制化。



 （四）建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員,，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須嚴(yán)格按照中央規(guī)定和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“約法三章”和“五項(xiàng)要求”要求自己，增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，加強(qiáng)自律,、接受監(jiān)督。建設(shè)系統(tǒng)所屬行業(yè),、執(zhí)法部門和窗口單位,，要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為重點(diǎn)工作來抓，把人民滿意作為工作目標(biāo),，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,，形成行業(yè)自律機(jī)制，努力塑造良好的行業(yè)形象和工作作風(fēng),。



 （五）制定實(shí)施《全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)五年規(guī)劃》,。按照鞏固、提高,、延伸,、輻射的思路，進(jìn)一步開展“講文明樹新風(fēng)活動(dòng)”,，探索建立一套既體現(xiàn)時(shí)代特色,，又突出行業(yè)特點(diǎn)，既有利于加強(qiáng)行業(yè)管理,，又能充分調(diào)動(dòng)基層積極性的創(chuàng)建文明行業(yè)的工作機(jī)制，推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建和文明服務(wù)示范窗口建設(shè)活動(dòng)健康發(fā)展,。