• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交水發(fā)[2001]346號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-04
• 【生效日期】2001-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于在全國(guó)開展航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作的通知

關(guān)于在全國(guó)開展航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作的通知

(交水發(fā)[2001]346號(hào))





各有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市交通廳(局、委),，長(zhǎng)江,、珠江航務(wù)管理局，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司,、中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司,、中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)(集團(tuán))總公司：



 為了實(shí)施航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障水上運(yùn)輸安全,，為經(jīng)營(yíng)者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)交通廳(局)長(zhǎng)會(huì)議精神，部決定用1―2年時(shí)間進(jìn)行全國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)整頓,。



 現(xiàn)將《2001年全國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作方案》(見附件) 印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施,；有關(guān)省(直轄市)內(nèi)水上運(yùn)輸市場(chǎng)整頓,，由省(市)交通主管部門制定工作方案，明確整頓工作重點(diǎn)和目標(biāo)后直接組織實(shí)施,。請(qǐng)各有關(guān)單位于2001年12月31日前將本年度實(shí)施航運(yùn)市場(chǎng)整頓情況總結(jié)報(bào)部,。



2002年的航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作部將另行布置。



附件：《2001年全國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作方案》







 中華人民共和國(guó)交通部（章）



 二○○一年七月四日







附件：







2001年全國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作方案







 為了實(shí)施航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，保障水上運(yùn)輸安全,，為經(jīng)營(yíng)者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，根據(jù)2001年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)交通廳(局)長(zhǎng)會(huì)議精神,，部決定在2001年至2002年開展全國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)清理整頓,，現(xiàn)就2001年全國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作制定以下實(shí)施方案。



 一,、全國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)整頓目標(biāo)與重點(diǎn)



 用1―2年時(shí)間,，以法律、法規(guī)為依據(jù),，以經(jīng)營(yíng)人是否取得合法經(jīng)營(yíng)資格,、經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范為重點(diǎn)，集中治理業(yè)內(nèi)反映強(qiáng)烈,、嚴(yán)重侵害承,、托運(yùn)人利益，擾亂市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)重影響運(yùn)輸安全的行為,，創(chuàng)造統(tǒng)一、開放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和安全狀況明顯好轉(zhuǎn),。



 航運(yùn)市場(chǎng)整頓的重點(diǎn)區(qū)域是長(zhǎng)江川江航段,、渤海灣和瓊州海峽；重點(diǎn)船舶是客滾船,、涉外旅游船,、液化氣船和散裝化學(xué)品船；重點(diǎn)單位是境外航商代表處,、國(guó)際集裝箱貨運(yùn)站和國(guó)際船舶代理公司,。



 二、全國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)整頓指導(dǎo)思想



 以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)原則，以改革開放為動(dòng)力,，以發(fā)展為主題,，以法制建設(shè)為保障，有重點(diǎn),、有步驟地解決經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì),、船舶管理、船員素質(zhì),、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為等方面的突出問題,，從而保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)健康有序地發(fā)展,。



 三,、全國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)整頓重點(diǎn)與工作計(jì)劃



(一)川江跨省汽車滾裝船運(yùn)輸市場(chǎng)整頓



 2001年3―6月,，完成對(duì)川江跨省汽車滾裝船運(yùn)輸市場(chǎng)的整頓,。整頓后，川江跨省汽車滾裝船運(yùn)輸全部由達(dá)到資質(zhì)要求的法人企業(yè)經(jīng)營(yíng),；川江跨省汽車滾裝運(yùn)輸船舶均應(yīng)通過中國(guó)船級(jí)社或其分社檢驗(yàn)合格,；船員均應(yīng)通過特殊培訓(xùn)和考試；運(yùn)力配置由有關(guān)地方交通主管部門,、長(zhǎng)江航務(wù)管理局審核后,，報(bào)部批準(zhǔn)。2001年7月1日起,，自然人以及不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)不得再經(jīng)營(yíng)川江跨省汽車滾裝船運(yùn)輸,。



 有關(guān)工作安排按照《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江汽車滾裝船、客滾船運(yùn)輸市場(chǎng)管理的通知》(交水發(fā)[2000]498號(hào)),、《關(guān)于川江汽車滾裝運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入等有關(guān)問題的通知》(交水發(fā)[2001]4號(hào))和《關(guān)于印發(fā)川江跨省汽車滾裝運(yùn)輸清理整頓工作會(huì)議紀(jì)要的通知》(交水發(fā)[2001]89號(hào))執(zhí)行,，由長(zhǎng)江航務(wù)管理局和湖北、重慶兩地交通主管部門組織實(shí)施,，有關(guān)海事,、船檢機(jī)構(gòu)配合。



 (二)渤海灣和瓊州海峽客滾船運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整頓



 2001年5―12月,，在2000年全國(guó)客滾船安全評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)對(duì)渤海灣和瓊州海峽客滾運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整頓。整頓后,，渤海灣和瓊州海峽客滾船運(yùn)輸公司均應(yīng)達(dá)到資質(zhì)要求和安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),；客滾運(yùn)輸航線審批程序符合我部規(guī)定，運(yùn)營(yíng)船舶符合船齡標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并具有有效船舶證書,。



 2001年10月底前,，有關(guān)省級(jí)交通主管部門對(duì)渤海灣和瓊州海峽的客滾船運(yùn)輸公司逐一審核，提出合格、整改,、合并或重組等意見,，報(bào)部審核批準(zhǔn)后實(shí)施。2001年底前,，所有經(jīng)營(yíng)渤海灣和瓊州海峽客滾船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)人均應(yīng)達(dá)到《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求,。



 以上各項(xiàng)工作，由遼寧,、山東,、廣東、海南等省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 對(duì)舟山群島客滾船運(yùn)輸市場(chǎng)的整頓,，由浙江省按上述精神負(fù)責(zé)組織實(shí)施，部將派出監(jiān)督檢查組進(jìn)行督察,。



 (三)長(zhǎng)江涉外旅游船運(yùn)輸市場(chǎng)整頓



 2001年10月底前,，對(duì)長(zhǎng)江涉外旅游船運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行整頓。結(jié)合《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》和我部有關(guān)涉外旅游船運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定,，對(duì)相關(guān)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估,。



 2001年6―7月，委托有關(guān)地方交通主管部門和部派出機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江涉外旅游船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行調(diào)查,、登記,，按照專項(xiàng)整頓要求和辦法組織對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、船舶運(yùn)輸資質(zhì)和管理水平進(jìn)行評(píng)估,，經(jīng)部統(tǒng)一審核后,，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。對(duì)不符合條件的企業(yè),，要求限期整改,。



 2001年10月底以前，完成長(zhǎng)江涉外旅游船運(yùn)輸市場(chǎng)整頓工作,。



 (四)跨省液化氣,、散裝化學(xué)品船舶運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整頓



 2001年5―12月，對(duì)跨省液化氣,、散裝化學(xué)品船舶運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行整頓,。整頓后，有關(guān)經(jīng)營(yíng)人均應(yīng)達(dá)到資質(zhì)管理的要求,，有關(guān)船舶均應(yīng)滿足船舶技術(shù)規(guī)范,；跨省液化氣、散裝化學(xué)品運(yùn)輸船舶掛靠經(jīng)營(yíng)問題得到根本解決,。



 2001年6月,，統(tǒng)一布置跨省液化氣,、散裝化學(xué)品船舶運(yùn)輸市場(chǎng)整頓工作，組織對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)人和經(jīng)營(yíng)船舶的調(diào)查,、登記,，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總。



 2001年7月份,，部將出臺(tái)關(guān)于清理和整頓船舶掛靠問題的文件,，由有關(guān)省級(jí)交通主管部門結(jié)合資質(zhì)管理規(guī)定進(jìn)行審核，提出清理目標(biāo)和意見,。



 2001年底前,，完成對(duì)現(xiàn)有跨省液化氣、散裝化學(xué)品船舶運(yùn)輸企業(yè),、船舶進(jìn)行逐一審核,，不符合資質(zhì)要求和安全管理規(guī)定的公司、船舶將一律退出運(yùn)輸市場(chǎng),；同時(shí)完成原掛靠經(jīng)營(yíng)的液化氣,、散裝化學(xué)品船舶的資格重新審核批準(zhǔn)工作；不滿足要求掛靠經(jīng)營(yíng)的液化氣,、散裝化學(xué)品船舶,，將通過兼并、船舶購買,、船舶光租和委托經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)由符合條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yè)船舶管理公司管理。



 以上各項(xiàng)請(qǐng)有關(guān)省級(jí)交通主管部門和長(zhǎng)江,、珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 (五)境外航商代表處整頓



 2001年9月底以前，由省級(jí)交通主管部門在當(dāng)?shù)毓ど滩块T的配合下,，對(duì)境外航商在華設(shè)立的代表處進(jìn)行全面摸底調(diào)查,，查清境外航商在我國(guó)設(shè)立代表處的數(shù)量、人員,、代表的航運(yùn)公司和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等基本情況,。



 2001年底前，對(duì)境外航商在華設(shè)立的代表處進(jìn)行整頓,。按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,，境外航商在華設(shè)立代表處，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn),，并不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),。



 代表處整頓工作要依據(jù)交通部《外國(guó)水路運(yùn)輸企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》(1997年第10號(hào)部令)和交通部、國(guó)家工商局《關(guān)于加強(qiáng)和完善境外航商常駐代表機(jī)構(gòu)和外商投資船務(wù)公司辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通知》(交水發(fā)(1999) 534號(hào))的規(guī)定辦理,，重點(diǎn)是檢查境外航商在華代表處的設(shè)立是否合法,，是否從事了攬貨,、簽發(fā)提單、收取運(yùn)費(fèi)等運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。我部將聯(lián)合國(guó)家工商局對(duì)各地的工作進(jìn)行指導(dǎo),，依法組織對(duì)重大違規(guī)行為的調(diào)查，對(duì)查有實(shí)據(jù)的違規(guī)代表處,，依法嚴(yán)肅查處,。



 (六)國(guó)際集裝箱貨運(yùn)站整頓



 按照我部和國(guó)家工商局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站管理的通知》(交水發(fā)[2000]480號(hào))的要求,，對(duì)國(guó)際海運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站進(jìn)行全面清理整頓,，規(guī)范國(guó)際海運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站的資質(zhì)條件，改善國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和綜合物流的健康發(fā)展,。



 2001年6月底以前，在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān),、工商部門的配合下,，由省級(jí)交通主管部門完成對(duì)集裝箱貨運(yùn)站的摸底調(diào)查工作。查清我國(guó)集裝箱貨運(yùn)站的批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、數(shù)量,、投資者、業(yè)務(wù)范圍,、海關(guān)監(jiān)管單位等基本情況,，重點(diǎn)檢查集裝箱貨運(yùn)站的設(shè)立是否合法，中外合資集裝箱貨運(yùn)站的外資比例是否符合《中華人民共和國(guó)海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院1998年第243號(hào)令修訂頒布)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定,，是否與我國(guó)對(duì)外承諾相一致,。



 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)屬于“三資企業(yè)”的集裝箱貨運(yùn)站,，由省級(jí)交通主管部門提出意見,，轉(zhuǎn)報(bào)我部進(jìn)行處理；其他類型的集裝箱貨運(yùn)站由省級(jí)交通主管部門進(jìn)行處理,；屬于工商,、海關(guān)等部門管理職責(zé)范圍內(nèi)的，由交通主管部門提出建議后移交工商,、海關(guān)部門進(jìn)行處理,。2001年底前完成集裝箱貨運(yùn)站補(bǔ)辦審批和變更登記的手續(xù)。



 (七)國(guó)際船舶代理企業(yè)整頓



 結(jié)合進(jìn)一步開放國(guó)際船舶代理市場(chǎng),，加大對(duì)國(guó)際船舶代理企業(yè)的整頓,，規(guī)范國(guó)際船舶代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，為我國(guó)加入WTO創(chuàng)造良好條件,，建立健康的國(guó)際船舶代理市場(chǎng)秩序,。



 結(jié)合國(guó)際船舶代理公司的年檢工作，對(duì)我國(guó)320多家國(guó)際船舶代理公司換發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證,。由省級(jí)交通主管部門對(duì)國(guó)際船舶代理公司的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查,，重點(diǎn)檢查超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和擅自代理未經(jīng)批準(zhǔn)的班輪航線行為,。對(duì)重大違規(guī)行為,，依法予以處罰。



 2001年9月底前,，依托新成立的國(guó)際船舶代理協(xié)會(huì),，會(huì)同國(guó)家價(jià)格管理部門，對(duì)國(guó)際船舶代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)際船舶代理公司收費(fèi)行為的監(jiān)督管理,。



 除以上各項(xiàng)整頓內(nèi)容外，部已頒布《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》(2001年交通部1號(hào)令),、《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》(2001年交通部2號(hào)令),，還將在2001年內(nèi)續(xù)出臺(tái)《國(guó)內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》等規(guī)章，并擬對(duì)實(shí)施上述各項(xiàng)規(guī)定分別做出安排和部署,。貫徹實(shí)施上述有關(guān)規(guī)定也是航運(yùn)市場(chǎng)整頓的重要內(nèi)容,，各級(jí)交通主管部門要將貫徹實(shí)施上述各項(xiàng)規(guī)定納入相關(guān)市場(chǎng)整頓的工作計(jì)劃中。



 四,、市場(chǎng)清理整頓組織機(jī)構(gòu)



 (一)部將成立“水運(yùn)市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”,，設(shè)在部水運(yùn)司)和“水運(yùn)市場(chǎng)整頓工作辦公室”(以下簡(jiǎn)稱“辦公室”，設(shè)在水運(yùn)司國(guó)內(nèi)航運(yùn)管理處),。



 (二)各省級(jí)交通主管部門和部派出機(jī)構(gòu)應(yīng)成立相應(yīng)市場(chǎng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，有關(guān)海事、船檢部門派員參加,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作方案,，組織實(shí)施有關(guān)市場(chǎng)整頓工作并及時(shí)向部報(bào)告有關(guān)情況,。



 (三)加大新聞媒體的監(jiān)督、宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度,。利用新聞媒體,，宣傳水運(yùn)市場(chǎng)整頓的重要性和目的意義，及時(shí)報(bào)道整頓工作成果,。設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。



 (四)市場(chǎng)整頓的考核,、評(píng)估



 市場(chǎng)整頓工作結(jié)束后,，部將對(duì)各地的市場(chǎng)整頓工作進(jìn)行考核和評(píng)估,。對(duì)于組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、措施得力,、成效顯著的地方或單位通過適當(dāng)方式予以表彰,。各省級(jí)交通主管部門，要加強(qiáng)對(duì)下屬單位市場(chǎng)整頓的組織領(lǐng)導(dǎo),，并建立相應(yīng)的考核,、評(píng)估和報(bào)告制度。