• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交函水[2002]1號
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于貫徹實施港口管理體制深化改革工作意見和建議的函

關于貫徹實施港口管理體制深化改革工作意見和建議的函

(交函水[2002]1號)







遼寧、河北,、天津,、山東,、江蘇、上海,、浙江,、廣東、重慶,、湖南,、湖北、江西,、安徽?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?


 為適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進我國港口在新形勢下的健康發(fā)展,，近日，國務院辦公廳轉發(fā)了交通部等部門《
關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)[2001]91號）,。為更好地貫徹落實國務院辦公廳第91號通知精神,，配合地方人民政府做好港口管理體制深化改革工作，現(xiàn)就港口行業(yè)管理的有關問題提出如下意見和建議：



 一,、中央直屬和雙重領導港口體制深化改革的指導思想,、原則和我國港口管理體系框架



 這次港口管理體制深化改革的指導思想是：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，進一步調(diào)動和發(fā)揮各方面建設和管理港口的積極性，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，促進港口增強綜合競爭力,，適應我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展需要,。



 港口管理體制深化改革應按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，實現(xiàn)“一港一政”，明確職能,，理順關系，加強港口行政事務的統(tǒng)一管理,，促進港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 為保證我國港口體制深化改革工作順利穩(wěn)妥的推進,，各地方政府、港口主管部門和港口企業(yè)要充分認識港口體制改革的必要性,、重要性,，統(tǒng)一思想,，提高認識；要充分認識港口體制改革的復雜性和艱巨性,，加強領導，堅定信心,；要恰當處理各種矛盾,，顧全大局,，保持穩(wěn)定；要加強輿論導向,，做到思想不散,，秩序不亂,；要加強港口安全生產(chǎn)管理，做到改革和安全生產(chǎn)兩不誤,。



 通過這次體制改革,，形成較為合理的港口管理體系,，總體框架是：



 1、政府部門對港口實行分級管理。



 交通部作為中央政府行業(yè)主管部門,，對全國港口實行統(tǒng)一行政管理，負責制定全國港口行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，按有關規(guī)定負責港航設施岸線規(guī)劃和使用的行業(yè)管理,，對大中型港口建設項目提出行業(yè)審查意見,，制定港口行業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)，并實施監(jiān)督,。



 省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作。



 省級或港口所在城市人民政府港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實行統(tǒng)一的行政管理,。



 2、在統(tǒng)一的行政管理下,，形成多元化的投資主體,，按照港口規(guī)劃建設港口,。



 3、港口企業(yè)作為獨立的市場主體,，依法從事經(jīng)營。



 二,、關于港口行政管理機構的職能



 港口行政管理是交通行政管理的重要組成部分,，港口所在地的省級交通主管部門或市,、縣港口主管部門是港口所在地人民政府主管港口行政事務的機構。根據(jù)港口的特點以及我國港口管理的實踐,，除有關法律,、法規(guī)規(guī)定的外，港口行政管理的內(nèi)容主要是：



 1,、貫徹執(zhí)行有關國家法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂港章和有關管理規(guī)定,；



 2,、編制港口總體規(guī)劃,；對港口的岸線、陸域,、水域實施統(tǒng)一的行政管理；



 3,、負責對港口公用基礎設施（指公用的進出港航道,、防波堤,、錨地等）的建設、維護和管理工作,；



 4、對港口建設市場秩序進行監(jiān)管,，對港口建設項目的工程質量實施監(jiān)督,；



 5,、對港口經(jīng)營秩序、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護等實施監(jiān)督和管理；



 6,、劃定港區(qū)內(nèi)危險貨物作業(yè)泊位,、庫場的區(qū)域范圍,，并實施監(jiān)督；



 7,、征收和代征國家行政性費收；對企業(yè)經(jīng)營性收費項目和價格,，按有關法規(guī)的規(guī)定實施監(jiān)督和管理,；



 8、負責協(xié)調(diào)國家重點物資,、軍事及搶險救災等物資的運輸,；



 9,、負責港口信息的匯總、統(tǒng)計和管理工作,；



 10、負責對港口從業(yè)人員的技術,、業(yè)務培訓,、考核和發(fā)證的管理工作,。



 當前，我國尚處在社會主義市場經(jīng)濟初級階段,，港口建設任務仍十分繁重,，港口法規(guī)體系尚不健全，港口市場還不完善,，隨著經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代物流的發(fā)展，港口作為一種基礎產(chǎn)業(yè)在城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位和作用,。各地政府應高度重視對港口行政管理機構的設置和隊伍建設,，為港口企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,，以保障港口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進一步發(fā)揮其基礎作用,。



 三,、關于港口建設費的征管



 各省和港口所在城市人民政府應重視港口基礎設施的建設和維護，增加資金投入,。港口主管部門要切實做好港口公用基礎設施的建設和維護的管理工作，為港口企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件,。



 港口政企分開后，在交通部,、國家計委、財政部,、國家物價局《
關于擴大港口建設費征收范圍,、提高征收標準及開征水運客貨運附加費的通知》（交財發(fā)[1993]456號）尚未修訂之前，暫由港口所在地的港口主管部門作為港口建設費代征單位,，負責港口公共碼頭和貨主碼頭企業(yè)港口建設費的代征收和代管理工作。港口建設費實行收支兩條線,，專戶管理，港口主管部門應開立“港口建設費專戶”,，用于港口建設費收入的集中和匯繳,。港口主管部門無法直接征收的,，可委托港口企業(yè)和貨主碼頭企業(yè)作為代收單位,，負責具體征收工作,。港口建設費的返還比例，待我部會同國務院有關部門測算后,，另行確定,。



 四、為保證這次港口體制深化改革的平穩(wěn)順利進行,，希望各地政府妥善處理好中央直屬和雙重領導港口干部和職工的工作和生活問題,。幾十年來,，中央直屬和雙重領導港口廣大干部和職工積極進取，辛勤工作,，克服困難,，為港口的發(fā)展作出了重要貢獻,。他們在港口管理和生產(chǎn)經(jīng)營方面具有豐富的經(jīng)驗、管理知識和較高的素質,，要注重他們的專長,，使他們?nèi)吮M其才,，在今后的港口管理工作中繼續(xù)發(fā)揮作用。