• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國家稅務(wù)總局令第1號
• 【發(fā)布日期】2002-02-01
• 【生效日期】2002-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局令

國家稅務(wù)總局令
 
（第1號）
 《稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法》已經(jīng)2002年國家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2002年3月1日起施行。

 國家稅務(wù)總局局長 金人慶

 二○○二年二月一日



 稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法





 第一條 為規(guī)范稅務(wù)部門規(guī)章制定工作,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和國務(wù)院頒布的《
規(guī)章制定程序條例》,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱稅務(wù)部門規(guī)章（以下簡稱稅務(wù)規(guī)章），是指根據(jù)法律或者國務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令，在國家稅務(wù)總局職權(quán)范圍內(nèi)制定的,，在全國范圍內(nèi)對稅務(wù)機關(guān),、納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)當事人具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件,。

 稅務(wù)規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”,、“規(guī)程”、“規(guī)則”,、“實施細則”、“決定”或“辦法”,。

 稅務(wù)規(guī)章以國家稅務(wù)總局令的形式發(fā)布,。



 第三條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)與職責相統(tǒng)一的原則,。

 稅務(wù)規(guī)章不得溯及既往,，但為了更好地保護納稅人或者其他稅務(wù)當事人權(quán)益的特別規(guī)定除外。



 第四條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當明確制定的依據(jù),、宗旨,、適用范圍、主體,、權(quán)利義務(wù),、具體規(guī)范、操作程序,、法律責任,、施行日期。

 稅務(wù)規(guī)章用語應(yīng)當準確,、簡潔,，內(nèi)容應(yīng)當具體、具有可操作性,。



 第五條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當分條文書寫,。

 如稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容較為復雜，可以根據(jù)需要分章,、節(jié),、條、款,、項,、目,。章、節(jié),、條的序號用中文數(shù)字依次表述,，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述,。



 第六條 總局各司局及有關(guān)部門認為需要制定稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當于每年的第一季度內(nèi)按照《
規(guī)章制定程序條例》的要求報請立項,。

 立項申請中應(yīng)當對制定稅務(wù)規(guī)章的必要性,、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度作出說明,。

 立項申請由政策法規(guī)司匯總研究,，并據(jù)此制定稅務(wù)規(guī)章年度計劃，報局務(wù)會議批準后執(zhí)行,。

 稅務(wù)規(guī)章年度計劃可以根據(jù)執(zhí)行中的具體情況予以調(diào)整,。



 第七條 稅務(wù)規(guī)章由主管單位負責起草。稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上單位的,，由局長指定的主辦單位負責起草,，也可以由政策法規(guī)司起草。



 第八條 稅務(wù)規(guī)章在起草過程中,，起草單位應(yīng)當充分征求局內(nèi)其他單位和基層稅務(wù)機關(guān)的意見,。

 稅務(wù)規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織的重大切身利益時,，起草單位應(yīng)當將稅務(wù)規(guī)章草案向社會公布,，征求有關(guān)機關(guān)、組織,、公民或者法人的意見,。必要時，應(yīng)當公開舉行聽證會,。



 第九條 起草單位形成稅務(wù)規(guī)章送審稿后,，應(yīng)當連同起草說明、起草過程中所征求的不同意見等有關(guān)材料,，一并送政策法規(guī)司審查,。



 第十條 政策法規(guī)司應(yīng)當及時對稅務(wù)規(guī)章送審稿從以下方面進行審查：

 （一）是否符合本辦法第二條、第三條,、第四條,、第五條的規(guī)定；

 （二）是否與
憲法,、法律或國務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令相矛盾或者抵觸；

 （三）是否與其他稅務(wù)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；

 （四）是否就重大問題征求并正確處理有關(guān)部門、組織或者個人的意見,；

 （五）是否符合立法技術(shù)要求,；

 （六）其他需要審查的內(nèi)容。

 政策法規(guī)司在審查中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)規(guī)章送審稿存在重大缺陷的,，可以將稅務(wù)規(guī)章送審稿退起草單位修改,。

 政策法規(guī)司審查通過后，形成稅務(wù)規(guī)章草案和審查意見,，報局務(wù)會議審議,。



 第十一條 稅務(wù)規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)局務(wù)會議審議通過。



 第十二條 稅務(wù)規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會議審議通過后,，由政策法規(guī)司起草國家稅務(wù)總局令,，經(jīng)必要的公文處理程序，報局長簽署后予以公布,。



 第十三條 由國家稅務(wù)總局主辦的與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。

 依照上款規(guī)定聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章,，應(yīng)當送其他部門會簽后，由局長和有關(guān)部門首長共同署名,，并以國家稅務(wù)總局令予以發(fā)布,。



 第十四條 稅務(wù)規(guī)章經(jīng)局長簽署后，應(yīng)當及時在《國家稅務(wù)總局公報》和《中國稅務(wù)報》上刊登,。

 在《國家稅務(wù)總局公報》上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標準文本,。

 《國家稅務(wù)總局公報》的編篡和有關(guān)稅務(wù)規(guī)章公告事宜，由辦公廳和政策法規(guī)司負責實施,。



 第十五條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當自國家稅務(wù)總局令發(fā)布之日起30日內(nèi)報國務(wù)院備案,，具體工作由政策法規(guī)司實施。



 第十六條 編輯出版有關(guān)的稅務(wù)規(guī)章匯編,，由政策法規(guī)司依照國務(wù)院《
法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十七條 稅務(wù)規(guī)章的修改和廢止，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。



 第十八條 由國家稅務(wù)總局負責草擬的法律,、行政法規(guī)代擬稿，依照本辦法規(guī)定的原則辦理,。



 第十九條 本辦法自2002年3月1日起施行,。