• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建精[2002]81號
• 【發(fā)布日期】2002-04-04
• 【生效日期】2002-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于當前行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況和開展“樹行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動的通知

關(guān)于當前行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況和開展“樹行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動的通知 
 
(建精[2002]81號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，及有關(guān)部門；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,；部機關(guān)各單位,，部直屬各單位：



 最近，南京市開展了“萬人評議機關(guān)”活動,，暴露出建設(shè)系統(tǒng)在思想作風(fēng),、工作作風(fēng)中存在不少問題。為貫徹黨的十五屆六中全會精神,，落實去年部精神文明建設(shè)工作會議要求,，進一步推動建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況和要求通知如下,。



 一,、南京市開展“萬人評議機關(guān)”活動的基本情況



 南京市開展的萬人評議全市88個市級機關(guān)單位時，市政公用局,、市房管局,、市容局、市規(guī)劃局位于末五位之中,。這四個局反映出的主要問題是：部門和職工為群眾服務(wù)的意識不強,，服務(wù)態(tài)度不好，辦事手續(xù)繁雜,，存在著“門難進,，臉難看,，事難辦”的現(xiàn)象；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)存在問題,，直接影響本單位,、本部門的行業(yè)形象；一些工作人員依法行政的觀念不強,，執(zhí)法不嚴,，執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法粗暴,，以罰代管,，引起群眾不滿；有些改革措施出臺前缺乏詳細的研究論證,，征求各方面意見不夠,，缺少必要的宣傳解釋，難以取得群眾廣泛的理解與支持等,。



 南京市委對這次評議中位于末五位建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出如下處理：免去市房產(chǎn)局黨委副書記職務(wù),，提議市人大常委會免去其房產(chǎn)局局長職務(wù)（已免職），作降職交流安排,；保留市容局黨委書記職務(wù),，提議市人大常委會免去其市容局局長職務(wù)（已免職）；市規(guī)劃局局長由主管副市長誡勉談話,；市政公用局因剛?cè)蚊诵戮珠L,，這次暫不調(diào)整。



 南京市組織開展的“萬人評議機關(guān)”活動的處理結(jié)果,，對市政公用局,、市房產(chǎn)局、市容局和市規(guī)劃局的廣大干部職工震動很大,。目前,，這四個局已先后召開多次會議，統(tǒng)一思想,，端正認識,，克服“怨氣”、“不服氣”等思想,，立足自身,，查找問題，痛下決心,，重塑形象，相繼出臺了一系列整改措施：市政公用局以人民滿意為工作標準,，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為切入點,，進一步完善“一告查實待崗制”,、“首問責(zé)任制”、“服務(wù)回訪制”等制度,，徹底解決公交IC卡購卡難,、充值難的問題，提出今年自來水抄表到戶完成20萬戶,，確保10萬戶水表出戶改造,。市房產(chǎn)局針對房屋交易、登記,、辦證手續(xù)繁雜,，時間長等問題，實行交易與權(quán)屬登記合署辦公,，簡化手續(xù),，并在全市設(shè)立6個基層服務(wù)窗口，全面推行行政過錯責(zé)任追究制,。市容局出臺十項整改措施,，作出了“對各類市容問題的群眾投訴5天內(nèi)給投訴者回音”的承諾，印發(fā)了加強市容執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)“十要十不準”的規(guī)定,。市規(guī)劃局狠剎“衙門”作風(fēng),，實行“首問責(zé)任制”，建立規(guī)劃編制公示制度,，改革審批制度,，簡化手續(xù)，提高辦事效率,。



 我部對南京市建設(shè)系統(tǒng)在這次活動中所暴露出的問題高度重視,，認為這些問題在全國建設(shè)系統(tǒng)不同程度存在，有些地方還相當嚴重,。要求各級建設(shè)行政主管部門在今年轉(zhuǎn)變作風(fēng)年中引以為鑒,、舉一反三，切實把建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)好,。



 二,、當前行風(fēng)建設(shè)的基本情況和存在問題



 多年來，各級建設(shè)行政主管部門自覺以精神文明建設(shè)為己任,，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,，以職業(yè)道德建設(shè)、精神文明創(chuàng)建活動和典型培育宣傳為重點,，大力開展行業(yè)精神文明建設(shè),。經(jīng)過多年的努力，行業(yè)精神文明建設(shè)取得新進展，職工隊伍素質(zhì)得到提高,，服務(wù)水平明顯改善,，行業(yè)作風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)，行業(yè)形象顯著改觀,，涌現(xiàn)出了徐虎,、李素麗、范玉恕,、朱崇躍和徐州市下水道四班,、北京市呼家樓液化氣供應(yīng)站、中建八局921-520工程項目經(jīng)理部等為代表的一大批先進人物和先進群體,，總結(jié)推廣了社會服務(wù)承諾制,、城建服務(wù)熱線等經(jīng)驗。



 但是,，當前建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)還存在不少問題,，主要集中在以下幾個方面：



 1．建設(shè)工程領(lǐng)域中一些必須公開招標的建設(shè)項目存在著規(guī)避招標、虛假招標的行為,，勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等環(huán)節(jié)中形形色色的轉(zhuǎn)包,、違法分包等問題屢禁不止，一些地方有形建筑市場在運行中存在政企不分,、收費不合理的現(xiàn)象,。



 2．房地產(chǎn)行業(yè)市場不夠規(guī)范，虛假廣告時有出現(xiàn),，商品房銷售面積缺斤短兩,，收費混亂問題普遍存在。一些房地產(chǎn)管理部門不能嚴格依法辦事,，工作效率低,，服務(wù)意識差，對中介服務(wù),、物業(yè)管理服務(wù)的監(jiān)管亟待加強,，房地產(chǎn)交易和拆遷中引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。住房公積金存在擠占挪用現(xiàn)象,，直接侵害了職工權(quán)益，部分公積金管理部門服務(wù)態(tài)度生硬,，手續(xù)繁雜,，業(yè)務(wù)管理混亂,。



 3．城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)中有些地方不能嚴格依法行政，違反法定程序,，隨意審批工程用地和建設(shè)項目,，在規(guī)劃管理中未能保護好人民群眾的合法權(quán)益。有些地方建設(shè)項目規(guī)劃審批透明度不高,，少數(shù)工作人員服務(wù)意識不強，辦事效率較低,，甚至以權(quán)謀私,。



 4．市政公用行業(yè)缺乏積極主動地為民服務(wù)的意識，工作不夠細致,，服務(wù)態(tài)度不好,，“吃、拿,、卡,、要”的問題時有發(fā)生，職工隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平亟待提高,。部分管理部門只收費不管理，不能主動維持市場正常的經(jīng)營秩序,，各類市政設(shè)施養(yǎng)護維修不及時,，城市建設(shè)的綜合配套改革舉步維艱。



 5．建設(shè)行政主管部門存在著一定程度的官僚主義和形式主義,，辦事推諉拖沓，態(tài)度生硬,，行政審批程序過于復(fù)雜。執(zhí)法部門存在著有法不依,、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公,、違法不究的問題,。有的執(zhí)法人員態(tài)度粗暴,，群眾十分不滿,。



 三、開展“樹行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”的主題活動



 今年是中央提出的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年,，為認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，進一步加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，以實際行動迎接黨的十六大召開,，建設(shè)部決定從今年4月份開始,，在全國建設(shè)系統(tǒng)，特別是在省會城市,、特大型城市和大城市的窗口行業(yè)廣泛開展“樹行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”的主題活動,?；顒右源碜顝V大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，從群眾反應(yīng)強烈的問題入手,，以切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和深入開展依法行政為重點,，堅持標本兼治、糾建并舉,、邊整邊改的方針和“誰主管,，誰負責(zé)”的原則，務(wù)求在年內(nèi)使建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效,。



 主題活動分為三個階段：



 l,、深入學(xué)習(xí)、普遍教育階段,。在全系統(tǒng)廣大干部職工中深入開展“三個代表”重要思想,、中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定和職業(yè)理想、職業(yè)道德,、職業(yè)技能,、職業(yè)紀律的教育，進一步增強廣大建設(shè)職工的公仆意識,、宗旨意識,、服務(wù)意識和市場意識，倡導(dǎo)和形成“愛崗敬業(yè),、誠實守信,、辦事公道、服務(wù)人民,、奉獻社會”的職業(yè)道德風(fēng)尚,。



 2、征求意見,、查找原因階段,。“走出去,，請進來”,，變被動評議為開門主動征求意見,，廣泛聽取社會各界，特別是管理和服務(wù)對象,、市民群眾及下級單位的意見,。同時，發(fā)動本單位職工群眾查擺問題,，不怕揭短亮丑,，不掩蓋問題，不回避矛盾,。對征求的意見和查找的問題要認真梳理,，立足自身，自我解剖,，深挖根源。



 3,、制定措施,、落實整改階段。針對存在問題,，逐條落實整改措施,，確定整改目標和達標時間，公開接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,。整改措施和責(zé)任要落實到單位,、部門和個人，要實行行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,，一級抓一級,，一級帶一級，層層抓落實,，一直抓到基層,，真正抓出實效。



 每一階段的具體時間,，由各地各單位從實際出發(fā)進行安排,，重在實效。各地各部門要在年底前,，主動征求社會各界群眾對這項活動的評議意見,，在此基礎(chǔ)上確定明年工作規(guī)劃。



 四,、對開展“樹行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動的要求



 1、加強對“樹行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動的領(lǐng)導(dǎo)



 各級建設(shè)行政主管部門要高度重視行風(fēng)建設(shè)工作,，把它作為實踐“三個代表”重要思想和貫徹黨的十五屆六中全會精神的一項重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自部署和檢查,，精心組織好各項作風(fēng)建設(shè)工作的實施。要堅持“誰主管,，誰負責(zé)”的原則,，落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。各地區(qū),、各行業(yè)要結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)的特點和工作實際，制定行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的長遠規(guī)劃,，自覺地把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與行業(yè)管理結(jié)合起來,。要貫徹中央提出的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”和“調(diào)查研究年”的指示精神，加強調(diào)查研究,，努力探索新形勢下行風(fēng)建設(shè)的特點和規(guī)律,，提出新的對策和方法。各級建設(shè)行政主管部門要按照部的要求,，對開展“樹行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動作出詳細安排，并逐級上報,，由各省,、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（城建工委,、建設(shè)黨委）將情況匯總于2002年5月15日前報部人教司和文明辦,。



 2、“樹行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”活動要促進建設(shè)事業(yè)各項工作的深入開展



 “樹行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”的主題活動要以建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督部門、壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)為重點,，逐步擴大向基層單位,、街道社區(qū)和社會公眾征求意見的范圍。要把“樹行業(yè)新風(fēng),、讓人民滿意”活動與廉政,、勤政建設(shè)緊密結(jié)合，與政務(wù)公開,、責(zé)任追究等制度掛起鉤來。要把這項活動納入到整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序,，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理等各項工作之中,，避免出現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位積極開展民主評議行風(fēng)活動,，同時要開門整改,，自覺接受監(jiān)督，切實解決自身存在的思想作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)問題,。



 3、注重突出重點,，標本兼治



 “樹行業(yè)新風(fēng),、讓人民滿意”的主題活動要從人民群眾反映最強烈的問題入手，重點抓好建設(shè)系統(tǒng)各級職能部門思想作風(fēng),、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,，堅持依法行政。建設(shè)工程領(lǐng)域要抓緊健全和完善有形建筑市場,，創(chuàng)造公開,、公正、公平的建筑市場競爭環(huán)境,；城市規(guī)劃工作要著重檢查規(guī)劃法定程序的執(zhí)行和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度的實施；房地產(chǎn)行業(yè)要以規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為,，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率為重點,；城建系統(tǒng)各行業(yè)也要根據(jù)各自的特點,，選準突破口和著力點，抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，一抓到底，切實抓出成效,。要加大治本工作的力度,，圍繞整頓規(guī)范建筑市場秩序、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理,、住房公積金管理機制改革和城市公用事業(yè)綜合配套改革等重大措施的施行,，積極探索通過引入競爭機制、擴大社會監(jiān)督以及改革管理體制等措施,，強化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的治本之策,。



 4、切實加強監(jiān)督檢查



 今年建設(shè)部擬組織開展的建筑業(yè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房地產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)等專項檢查活動,，都要把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為其中一項重要的檢查內(nèi)容。監(jiān)督檢查要采取明察與暗訪相結(jié)合的形式,，深入基層和實地,，必要時可組織新聞單位參加。通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題,，有針對性地采取措施,，督促整改。對違規(guī)違紀的典型案例要公開曝光,，同時要重視抓好正面典型,，用典型經(jīng)驗指導(dǎo)和推動工作。



 各級建設(shè)行政主管部門要以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，緊密結(jié)合市場秩序的整頓,，以南京市“萬人評議機關(guān)”活動中反映出的建設(shè)行業(yè)作風(fēng)問題為借鑒，舉一反三,，開門整改,。以“樹行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”主題活動為載體,，大力推進行業(yè)作風(fēng)建設(shè),。力爭今年建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有一個新的突破和提高，全面完成今年建設(shè)事業(yè)的各項任務(wù),，讓人民滿意,，以實際行動迎接黨的十六大的勝利召開。



 中華人民共和國建設(shè)部

 二○○二年四月四日