• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-10
• 【生效日期】2002-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖?jiàn)

關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖?jiàn)



各省、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、交委）,、交通廳（局）外經(jīng)貿(mào)委（廳），各鐵路局（廣鐵集團(tuán)）,，直屬檢驗(yàn)檢疫局,，廣東海關(guān)分署、天津,、上海海關(guān)特派辦,、各直屬海關(guān)：







 集裝箱運(yùn)輸以其高效、便捷,、安全的特點(diǎn)成為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要形式,。近年來(lái)，我國(guó)集裝箱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,，市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快,，對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大，企業(yè)規(guī)模不斷壯大,，服務(wù)質(zhì)量日益提高,。“九五”期間,，我國(guó)港口集裝箱吞吐量年均增長(zhǎng)幅度達(dá)30%,，集裝箱化率和“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸比重明顯提高,。我國(guó)的集裝箱運(yùn)輸雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比,，還存在較大差距，如運(yùn)輸方式之間缺乏有機(jī)銜接,、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢,、沿海與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展不平衡、口岸環(huán)境有待進(jìn)一步改善,、內(nèi)貿(mào)集裝箱發(fā)展水平較低,、市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范、信息化管理水平不高等,。







 目前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義,。要積極采取有效措施，逐步縮小我國(guó)與國(guó)外,、沿海與內(nèi)地,、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)牟罹啵訌?qiáng)多種運(yùn)輸方式間的有機(jī)銜接,，改善宏觀政策環(huán)境,，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)快速健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 一,、建立高效,、統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制



 各主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化程序,、減少審批,、提高效率。部門(mén)之間要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通,，建立情況通報(bào)制度和決策協(xié)商機(jī)制,，堅(jiān)決打破集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)的部門(mén)分割和地方保護(hù)，加強(qiáng)各部門(mén),、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作,。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)集裝箱運(yùn)輸工作的綜合組織與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。各地經(jīng)貿(mào)委或綜合交通管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制,，做好本地區(qū)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作,。







 二、逐步完善集裝箱運(yùn)輸政策法規(guī)體系



 各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理現(xiàn)行的政策性文件,，廢止不利于集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,。根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和國(guó)際慣例,，制定符合我國(guó)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的政策法規(guī),。政策法規(guī)的制定要以服務(wù)貨主為導(dǎo)向，面向全社會(huì)各種所有制形式的企業(yè),，鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展,。注意各相關(guān)法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章之間的銜接,，體現(xiàn)政策法規(guī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、一致性和穩(wěn)定性，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督,，加大對(duì)違法行為的處罰力度,，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。







 三,、進(jìn)一步規(guī)范集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)秩序



 積極采取有效措施,，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng),。加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督,，制止超載運(yùn)輸，確保運(yùn)輸安全,。鐵路集裝箱運(yùn)輸要加快改革開(kāi)放步伐,，適應(yīng)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展要求,，規(guī)范收費(fèi)管理,，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，保證運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性,。公路集裝箱運(yùn)輸要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)條件,，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)組織建設(shè)，規(guī)范道路收費(fèi)管理,。鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)合與重組,，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),。水路集裝箱運(yùn)輸要進(jìn)一步與國(guó)際接軌,，改善運(yùn)輸服務(wù)，鼓勵(lì)內(nèi),、外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸資源的綜合利用,，實(shí)現(xiàn)內(nèi),、外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)的一體化。加強(qiáng)船代和貨代市場(chǎng)的規(guī)范與管理,。







 四,、提高口岸查驗(yàn)效率，改善口岸服務(wù)環(huán)境



 各口岸查驗(yàn)部門(mén)要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的大局出發(fā),，增強(qiáng)責(zé)任感和工作主動(dòng)性,，在有效監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí),，為集裝箱運(yùn)輸發(fā)展提供良好的環(huán)境,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2001]38號(hào)）精神，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，改革口岸作業(yè)流程,，完善運(yùn)行機(jī)制和辦事程序，加快查驗(yàn)速度,，減少開(kāi)箱比例,，提高查驗(yàn)準(zhǔn)確率，降低口岸查驗(yàn)成本,，減輕貨主負(fù)擔(dān),。采用先進(jìn)的科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),，盡快實(shí)現(xiàn)口岸各部門(mén)信息共享,，實(shí)現(xiàn)口岸管理信息化。大力支持多式聯(lián)運(yùn)和內(nèi)陸集裝箱場(chǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行,，簡(jiǎn)化內(nèi)陸報(bào)關(guān)手續(xù),，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，支持國(guó)內(nèi)港口開(kāi)展國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù),，積極創(chuàng)造條件,，支持內(nèi)、外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸,，合理利用資源,，促進(jìn)內(nèi)、外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)墓餐l(fā)展,。







 五,、大力推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展



 加強(qiáng)鐵路、公路和水路的協(xié)調(diào)與合作,，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展,。充分發(fā)揮沿海港口在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中的樞紐作用，利用港口設(shè)施，加快鐵路港站建設(shè),，完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng),。加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì),，強(qiáng)化中西部地區(qū)與沿海主要港口之間的鐵路集裝箱運(yùn)輸通道的作用,。完善水路集裝箱運(yùn)輸干支線網(wǎng)絡(luò)，重視發(fā)展內(nèi)支線和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸,。充分挖掘長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸?shù)臐摿蛢?yōu)勢(shì),，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)沿海港口,、鐵路和公路運(yùn)輸與長(zhǎng)江的銜接,，促進(jìn)長(zhǎng)江的集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。







 六,、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展



 在保持外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸快速穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),，要積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)貨主采用集裝箱運(yùn)輸,，培育內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提高鐵路在內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展中的地位和作用,，逐步采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)運(yùn)輸組織建設(shè)，建立快速運(yùn)輸系統(tǒng),。公路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸要大力發(fā)展快速貨運(yùn)系統(tǒng),，降低集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大運(yùn)輸規(guī)模,。水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸要充分發(fā)揮沿海和長(zhǎng)江優(yōu)勢(shì),，加快內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭和裝備建設(shè)，利用外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和條件,，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展,。







 七、合理規(guī)劃建設(shè)集裝箱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施



 交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)要充分考慮各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接,，提高運(yùn)輸資源的綜合使用效率,。重點(diǎn)建設(shè)以沿海樞紐港口為龍頭,，向內(nèi)陸地區(qū)延伸的鐵路和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道,。加快中西部地區(qū)集裝箱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要建設(shè)一批多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的場(chǎng)站設(shè)施,，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)功能,。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的合理配置，進(jìn)一步完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。







 八,、加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸支持保障系統(tǒng)建設(shè)



 加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸信息化建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一信息處理的流程,。重視集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作,，為企業(yè)提供信息服務(wù)。建立和完善符合國(guó)際慣例的集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,。加強(qiáng)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，鼓勵(lì)沿海與內(nèi)地在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的合作,。促進(jìn)產(chǎn),、學(xué)、研相結(jié)合,，采取多種形式開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn),，提高集裝箱運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)。







                                國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



                                鐵 道 部



                                交 通 部



                                對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部



                                海 關(guān) 總 署



                                國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局



                                二ΟΟ二年四月十日