• 【發(fā)布單位】教育部,、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】教職成〔2002〕15號
• 【發(fā)布日期】2002-12-02
• 【生效日期】2002-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

教育部,、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,、勞動和社會保障部 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見

教育部,、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,、勞動和社會保障部
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見

(教職成〔2002〕15號)



（2002年12月2日）





 為貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）精神,，依靠企業(yè),、充分發(fā)揮行業(yè)作用發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)職工隊伍素質(zhì),，優(yōu)化職工隊伍結(jié)構(gòu),，增強企業(yè)競爭能力，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見：?



 一,、要充分依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),。行業(yè),、企業(yè)是我國職業(yè)教育多元辦學(xué)格局的重要力量。改革開放以來,，行業(yè),、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育和培訓(xùn)取得了很大成績，培養(yǎng)了大批從事經(jīng)營管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)服務(wù)一線的技術(shù),、技能勞動者，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。新形勢下,，行業(yè)、企業(yè)要把加強職業(yè)教育和職工培訓(xùn)工作作為提高企業(yè)競爭力的重要措施,，切實抓好人力資源開發(fā)工作,，全面提高職工隊伍整體素質(zhì),，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量的需要,，適應(yīng)職工轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)的需要,。為此，各級政府要充分依靠企業(yè),、發(fā)揮行業(yè)作用,，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo),、市場調(diào)節(jié),、企業(yè)自主開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的運行機制。?



 二,、要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用,。各級行業(yè)主管部門要制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，對本行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，支持和依靠行業(yè)組織,、企業(yè)廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。具有直接管理學(xué)校職能的國務(wù)院行業(yè)主管部門,，要按照國家有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。要抓好地方難于舉辦的本行業(yè)特殊專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)工作,。?



 省,、市（地）兩級行業(yè)主管部門要在地方政府的統(tǒng)籌下，制定并實施本行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃,，繼續(xù)辦好現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校,，并逐步擴大職業(yè)學(xué)校和職工培訓(xùn)規(guī)模，切實保障人財物等辦學(xué)條件,，推進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置,，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。?



 三,、大力發(fā)揮行業(yè)組織的作用。根據(jù)政府主管部門的授權(quán)或委托,，行業(yè)組織可以承擔(dān)以下主要工作：開展行業(yè)人力資源預(yù)測,，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃；提供職業(yè)教育和培訓(xùn)市場的中介服務(wù),，溝通行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)的信息,；參與行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置；組織和協(xié)助對行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的檢查評估工作,；組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的教學(xué)改革,、相關(guān)專業(yè)的教材建設(shè)和教師培訓(xùn)工作；指導(dǎo)特殊專業(yè)和艱苦行業(yè)的定向招生、畢業(yè)生就業(yè)工作,；提出行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定規(guī)劃和鑒定機構(gòu)設(shè)置布局的建議,；參與制定行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定工作,；參與行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度建設(shè),；也可以單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。?



 全國性行業(yè)組織要在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,，做好涉及本行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的有關(guān)工作,，并對地方行業(yè)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)組織在開展行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要活動時,，要征得行業(yè)主管部門的批準(zhǔn),，并及時匯報有關(guān)工作的進(jìn)展情況。?



 四,、充分依靠企業(yè)開展職業(yè)教育和培訓(xùn),。企業(yè)具有依法舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要責(zé)任。要從企業(yè)的實際需要出發(fā),，建立企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)制度,，制定職業(yè)教育和職工培訓(xùn)規(guī)劃，加強培訓(xùn)基地建設(shè),，開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)的制度，進(jìn)一步強化企業(yè)的自主培訓(xùn)功能,?！笆濉逼陂g，力爭全國年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工達(dá)到5000萬人次,，企業(yè)職工年培訓(xùn)率平均達(dá)到40%左右,，使我國職工隊伍的整體素質(zhì)有明顯提高。?



 要高度重視技術(shù)工人特別是高級技工的培訓(xùn),。采取有效措施,，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵等,，采取學(xué)校培養(yǎng),、崗位培訓(xùn)、師傅帶徒弟等靈活多樣的培訓(xùn)形式,，培養(yǎng)大批技術(shù)精湛,、技能高超的技師、高級技師和復(fù)合型技術(shù)工人,。要注重職業(yè)道德教育,，開展涉及職工和社會公共健康,、安全生產(chǎn)等方面的知識和技能培訓(xùn)。?



 要進(jìn)一步加強企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn),。利用企業(yè)自有培訓(xùn)基地或與社會培訓(xùn)機構(gòu)合作,，根據(jù)本企業(yè)的實際需要、勞動力市場和用工單位的需求,，組織開展“訂單式培訓(xùn)”,、“個性化培訓(xùn)”等多層次、多形式的培訓(xùn),，增強培訓(xùn)的針對性,、實用性和有效性，使轉(zhuǎn)崗和下崗人員掌握新的技能,，盡快適應(yīng)新崗位的要求,。要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗職工自主創(chuàng)業(yè),。?



 要鼓勵更多的企業(yè)根據(jù)實際需要,，單獨、聯(lián)合或參與舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu),。地方支柱行業(yè)和有條件的大型企業(yè)，可在整合現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上,，單獨或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，培養(yǎng)行業(yè)和企業(yè)需要的實用人才。中小企業(yè)應(yīng)依托地方的職業(yè)學(xué)校,、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng),、培訓(xùn)在職職工和后備職工。企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的作用,，在滿足自身需求的前提下,，積極面向社會開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，使企業(yè)的教育資源成為社會,、社區(qū)教育培訓(xùn)資源的有機組成部分,。?



 加強企校合作是依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要途徑。企業(yè)要積極為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)提供實習(xí)場所和設(shè)備,，接受職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)行專業(yè)實踐和考察,。企業(yè)要支持工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)擔(dān)任專,、兼職教師。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)要主動適應(yīng)企業(yè)需求,，充分利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施,、信息資源,、專業(yè)人員等優(yōu)勢，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置,、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo),，加強實踐教學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量,。鼓勵和支持企業(yè)和學(xué)校發(fā)揮各自優(yōu)勢,，聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心。規(guī)模較大的各類所有制企業(yè),，應(yīng)與職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立對口聯(lián)系，其負(fù)責(zé)人可成為對口聯(lián)系學(xué)校的咨詢委員會或理事會成員,。?



 五,、實施技術(shù)工種就業(yè)準(zhǔn)入制度。企業(yè)招聘職工必須從取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書,、職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用,。企業(yè)招用從事國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)的人員，必須取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書,。對于目前已經(jīng)在崗但沒有取得相應(yīng)資格的員工,，特別是從事技術(shù)復(fù)雜、要求高,、操作規(guī)程嚴(yán)格,，直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量和消費者健康以及安全生產(chǎn)行業(yè)和工種的員工，要創(chuàng)造條件組織他們參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),，使其掌握應(yīng)有的知識和技能,，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對于經(jīng)培訓(xùn)仍不能達(dá)到要求的,，應(yīng)調(diào)離現(xiàn)崗位,。從事個體工商經(jīng)營的人員，也必須接受職業(yè)教育和在職培訓(xùn),。?



 在企業(yè)中實行根據(jù)職業(yè)資格和技術(shù)技能的等級確定就業(yè)崗位,，根據(jù)技術(shù)技能水平和實際貢獻(xiàn)，確定相應(yīng)的工資和待遇的辦法,，推動企業(yè)實行培訓(xùn),、考核、使用,、待遇相統(tǒng)一的政策,。要制定和落實高技能人才津貼，充分發(fā)揮熟練技術(shù)工人和技師,、高級技師的作用,，營造有利于技術(shù)技能人才成長的良好環(huán)境,。?六、行業(yè)組織和企業(yè)要加強師資隊伍建設(shè),。要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn),，提高教師的教育教學(xué)能力和相關(guān)專業(yè)學(xué)歷層次。要按照有關(guān)規(guī)定和行業(yè),、企業(yè)需求,，配備職業(yè)學(xué)校和職工教育的專職教職工，選派企業(yè)工程技術(shù)人員,、管理人員和技師,、高級技師擔(dān)任兼職教師，建立專兼職相結(jié)合的教師隊伍,。要采取積極措施,，努力提高行業(yè)、企業(yè)教育培訓(xùn)工作者的綜合素質(zhì),。?



 七,、各類企業(yè)要按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定承擔(dān)實施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的費用。一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,。從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高,、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè),，可按2.5%提取,，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn),，嚴(yán)禁挪作他用,。企業(yè)技術(shù)改造和項目引進(jìn)，應(yīng)按規(guī)定比例安排職工培訓(xùn)經(jīng)費,。對不按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓(xùn),，并經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級以上地方各級人民政府可以收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費,，用于本地區(qū)的職業(yè)教育和培訓(xùn),。企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu),，要積極創(chuàng)造條件,，多渠道籌措教育經(jīng)費，增強自主發(fā)展能力,。?



 八,、要進(jìn)一步落實行業(yè)、企業(yè)的辦學(xué)自主權(quán)。行業(yè),、企業(yè)在國家法律和法規(guī)許可范圍內(nèi),，結(jié)合生產(chǎn)實際和發(fā)展需要，可以自主選擇單獨,、聯(lián)合、委托等辦學(xué)方式,，自主確定集團(tuán)化,、合作制、公有民辦,、民辦等辦學(xué)模式,，自主推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理和教育教學(xué)改革，自主決定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模,，自主決定學(xué)校的專業(yè)設(shè)置,、教學(xué)重點和教學(xué)內(nèi)容。?



 有關(guān)部門開展教育評估和表彰獎勵工作時,，要同等對待行業(yè),、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)。對企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施,、辦學(xué)規(guī)模等考核條件可適當(dāng)放寬,。對改制為公辦民助、民辦的企業(yè)職業(yè)學(xué)校,，應(yīng)享受民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策,。?



 九、各級政府要加強對行業(yè),、企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌,，將其納入地方教育、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，要把行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo),、企業(yè)經(jīng)營管理者組織開展職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的工作實績，作為任期業(yè)績考核的重要指標(biāo)之一,。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,，提供必要的保障條件，推動行業(yè)組織,、企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度建設(shè),，形成檢查評估、表彰獎勵等激勵約束機制,，促進(jìn)行業(yè),、企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。?



 政府主管部門對農(nóng)林牧漁業(yè),、制造業(yè),、建筑業(yè),、采掘業(yè)等從業(yè)人員多且經(jīng)費比較困難的行業(yè)組織舉辦的職業(yè)教育和培訓(xùn)，特別是對艱苦行業(yè),、艱苦崗位的職業(yè)教育和培訓(xùn),，提供必要的政策支持和保障條件。 政府有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變,，將應(yīng)當(dāng)或適宜由行業(yè)組織承擔(dān)的工作,，通過授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)組織承擔(dān),。政府主管部門授權(quán)或委托行業(yè)組織承擔(dān)的職業(yè)教育培訓(xùn)工作或活動,，應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持。行業(yè)主管部門在對行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)劃,、立項,、撤并等重大事項做出決策時，應(yīng)征求行業(yè)組織的意見,。