• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-01
• 【生效日期】2003-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

海洋行政處罰實(shí)施辦法

海洋行政處罰實(shí)施辦法






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范海洋行政處罰行為，保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 單位和個(gè)人違反海域使用、海洋環(huán)境保護(hù),、鋪設(shè)海底電纜管道,、涉外海洋科學(xué)研究管理等海洋法律、法規(guī)或者規(guī)章,，海洋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法給予海洋行政處罰的,，適用本辦法,。




第三條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府海洋行政主管部門是海洋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）。



 實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的,，海洋行政處罰工作由所屬的中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān),；未設(shè)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的，由本級(jí)海洋行政主管部門實(shí)施,。



 中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)以同級(jí)海洋行政主管部門的名義實(shí)施海洋行政處罰,。




第四條 上級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督、糾正下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)的海洋行政處罰,。



 上級(jí)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)同級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)同意,，可以以同級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)的名義對(duì)下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的海洋行政處罰進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助行政監(jiān)察部門依法追究行政責(zé)任,。




第二章 管 轄




第五條 除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，海洋行政處罰由違法行為發(fā)生地的實(shí)施機(jī)關(guān)管轄,。




第六條 違法行為發(fā)生地不明確或者無(wú)法查明的,，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,，按照規(guī)定確定管轄,；法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的,，按照規(guī)章規(guī)定和職責(zé)權(quán)限確定管轄,。




第七條 對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)指定管轄,。




第八條 下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)其所實(shí)施的海洋行政處罰,，認(rèn)為需要由上一級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)決定,。




第九條 對(duì)不屬于其管轄范圍內(nèi)的海洋行政處罰,，應(yīng)當(dāng)制作移交案件通知書（函），移送有權(quán)管轄的實(shí)施機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān),。




第十條 違法行為構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)。




第三章 簡(jiǎn)易程序




第十一條 違法行為同時(shí)具備下列情形的,，可以適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出海洋行政處罰決定：



 （一）違法事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿，情節(jié)輕微,；



 （二）依據(jù)海洋法律,、法規(guī)或者規(guī)章，對(duì)個(gè)人處以五十元以下,、對(duì)單位處以一千元以下罰款或者警告的,。




第十二條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)予以海洋行政處罰時(shí),，海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：



 （一）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；



 （二）當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí),，收集和保存必要的證據(jù),，作出筆錄并交由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或者蓋章；



 （三）告知當(dāng)事人違法事實(shí),、處罰理由和依據(jù),，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；



 （四）聽取當(dāng)事人的陳述與申辯,，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外,；



 （五）填寫有預(yù)定格式,、統(tǒng)一編號(hào)的當(dāng)場(chǎng)海洋行政處罰決定書，由海洋監(jiān)察人員簽名或者蓋章,，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人簽收,。




第四章 一般程序




第十三條 除依照本辦法第十一條可以當(dāng)場(chǎng)作出的海洋行政處罰外，對(duì)其他海洋違法行為實(shí)施海洋行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)立案查處,。



 海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)填寫海洋違法案件立案呈批表，經(jīng)批準(zhǔn)后立案,。




第十四條 海洋監(jiān)察人員與案件有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。




第十五條 海洋監(jiān)察人員調(diào)查案件或者進(jìn)行檢查時(shí),，不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，可以采取以下方式：



 （一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn),、檢查,，查閱或者復(fù)制有關(guān)資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攝像,、照相等,。有關(guān)勘驗(yàn)、檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，并由被勘驗(yàn)者被檢查者或者見(jiàn)證人簽名或者蓋章,。



 （二）詢問(wèn)當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員,，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄。調(diào)查詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人閱核并簽名或者蓋章,；被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的,，應(yīng)當(dāng)有兩名以上海洋監(jiān)察人員在調(diào)查筆錄上注明情況并簽名或者蓋章,。



 （三）測(cè)量、監(jiān)測(cè),、檢驗(yàn)或者鑒定等專業(yè)性,、技術(shù)性事項(xiàng)，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告,，所出具的報(bào)告可以作為證據(jù),。




第十六條 海洋監(jiān)察人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法,。




第十七條 海洋監(jiān)察人員在收集證據(jù)時(shí),，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以先行登記保存,。先行登記保存證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存證據(jù)通知書，并送達(dá)當(dāng)事人,。



 對(duì)先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)自登記保存之日起七日內(nèi)作出處理。



 在登記保存期間,，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),。




第十八條 對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng),。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的,，海洋監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)作證。




第十九條 海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后五日內(nèi)提交海洋違法案件調(diào)查報(bào)告,，針對(duì)調(diào)查結(jié)果提出處罰建議,。




第二十條 實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果和處罰建議進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況,，分別作出如下決定：



 （一）違法事實(shí)成立的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，給予海洋行政處罰,；



 （二）違法行為輕微,，依法可以不予海洋行政處罰的，不予海洋行政處罰,；



 （三）違法事實(shí)不能成立的,，不得給予海洋行政處罰；



 （四）違法行為構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān),。




第二十一條 決定給予海洋行政處罰的案件，屬于情節(jié)復(fù)雜或者本辦法第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)審,。




第二十二條 在作出海洋行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人給予處罰的事實(shí)、理由,、依據(jù)和擬作出的海洋行政處罰決定,，并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利,。




第二十三條 實(shí)施海洋行政處罰,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條的規(guī)定制作海洋行政處罰決定書。




第二十四條 適用一般程序在海上查處海洋違法案件時(shí),，不現(xiàn)場(chǎng)處罰事后難以執(zhí)行或者經(jīng)當(dāng)事人提出的,，海洋監(jiān)察人員可以現(xiàn)場(chǎng)作出海洋行政處罰決定并執(zhí)行。但抵岸后五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦相關(guān)書面手續(xù),。



 在作出海洋行政處罰決定之前,，海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。



 本條不適用于重大海洋違法案件的查處,。




第五章 聽證程序




第二十五條 實(shí)施機(jī)關(guān)在對(duì)本辦法第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件作出海洋行政處罰之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證,。



 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在被告知后三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。當(dāng)事人逾期未提出的,，視為放棄,。




第二十六條 海洋行政處罰聽證通知書應(yīng)當(dāng)在聽證舉行七日前送達(dá)當(dāng)事人。




第二十七條 聽證由實(shí)施機(jī)關(guān)指定人員主持,。



 承辦案件的海洋監(jiān)察人員（以下簡(jiǎn)稱案件承辦人員）以及與本案有直接利害關(guān)系的人員,，不得主持聽證。




第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與案件有直接利害關(guān)系時(shí),，有權(quán)申請(qǐng)回避,。是否回避由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。




第二十九條 聽證由當(dāng)事人,、案件承辦人員以及與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人參加,。



 當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加聽證，委托代理人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前提交委托書,。




第三十條 除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。




第三十一條 聽證按以下順序進(jìn)行：



 （一）主持人宣布聽證案由和聽證紀(jì)律,，核對(duì)聽證參加人的身份,，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證開始,；



 （二）案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí),、證據(jù),、處罰依據(jù)和擬處罰意見(jiàn),；



 （三）當(dāng)事人或者其委托代理人就案件事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)并質(zhì)證,；



 （四）聽證主持人就案件的事實(shí),、證據(jù)和法律依據(jù)等問(wèn)題向案件承辦人員、當(dāng)事人,、證人詢問(wèn),；



 （五）案件承辦人員、當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述,；



 （六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。




第三十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交由案件承辦人員,、當(dāng)事人或者其委托代理人核對(duì)后簽名或者蓋章,。

聽證筆錄中的證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交由證人核對(duì)后簽名或者蓋章,。



 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人審核,，并由聽證主持人和筆錄人員簽名或者蓋章。




第三十三條 聽證結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證的情況,，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù),、處罰依據(jù)和處罰建議,，提出書面意見(jiàn)。




第六章 送 達(dá)




第三十四條 海洋行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在作出決定后七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,。




第三十五條 海洋行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人,。當(dāng)事人是個(gè)人的，本人不在送交其同住成年家屬簽收,；當(dāng)事人已指定代收人的,，送交代收人簽收。當(dāng)事人是單位的,，送交單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者該單位負(fù)責(zé)收件的人簽收,。

當(dāng)事人、當(dāng)事人的同住成年家屬,、代收人,、單位的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)收件的人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。




第三十六條 當(dāng)事人拒絕接收海洋行政處罰決定書的,，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng),，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,，由送達(dá)人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章,，把海洋行政處罰決定書留在負(fù)責(zé)收件的人或者被處罰人的住所，即視為送達(dá),。




第三十七條 直接送達(dá)有困難的,，可以郵寄送達(dá)海洋行政處罰決定書。



 郵寄送達(dá),，以當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的收件日期為送達(dá)日期,；送達(dá)回證上注明的日期與掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期不一致，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的,，以掛號(hào)信回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期,。




第三十八條 根據(jù)本辦法第三十五條、第三十六條和第三十七條的規(guī)定仍無(wú)法送達(dá)的,，可以公告送達(dá),。自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá),。



 公告送達(dá),，應(yīng)當(dāng)記明原因和經(jīng)過(guò)。




第七章 附 則




第三十九條 本辦法未作規(guī)定的,，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,、《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四十條 海洋行政處罰基本文書格式由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門統(tǒng)一制定,。




第四十一條 重大海洋違法案件，是指擬作出下列海洋行政處罰的案件：



 （一）責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海底電纜管道海上作業(yè),、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的涉外海洋科學(xué)研究活動(dòng),、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目施工或者生產(chǎn)、使用的以及其他責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)活動(dòng)的,；



 （二）吊銷廢棄物海洋傾倒許可證的,；



 （三）注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)的,；



 （四）對(duì)個(gè)人處以超過(guò)五千元罰款,、對(duì)單位處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款等海洋行政處罰的。




第四十二條 本辦法自2003年3月1日起施行,。