• 【發(fā)布單位】國家經貿委
• 【發(fā)布文號】國經貿調查[2003]95號
• 【發(fā)布日期】2003-01-30
• 【生效日期】2003-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的指導意見

關于省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的指導意見

(國經貿調查[2003]95號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委），有關已授權的行業(yè)協(xié)會：



 加入世界貿易組織后,，我國的產業(yè)經濟安全面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn),。為有效地運用反傾銷、反補貼,、保障措施手段,，維護產業(yè)經濟安全，保護國內企業(yè)的合法權益,，建立產業(yè)損害預警機制具有十分重要的現實意義。



 從2002年開始,，國家經貿委已經建立了對78大類重點敏感商品的進出口監(jiān)測系統(tǒng),，并先后在汽車及零部件、鋼鐵和化肥三個行業(yè)建立了產業(yè)損害預警機制,，逐步開始對社會發(fā)布產業(yè)損害預警信息,，取得了初步成果，積累了一些經驗,。



 根據新形勢下搞好產業(yè)安全工作的客觀需要及省級經貿委和已授權行業(yè)協(xié)會的要求,，為進一步做好產業(yè)損害預警工作，提出以下指導意見,。



 一,、省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的指導思想



 開展產業(yè)損害預警工作要緊密結合本地區(qū)、本行業(yè)產業(yè)結構特點和重點產業(yè)競爭力狀況,，從實際出發(fā),，注重實效，成熟一個建設一個,。



 （一）國家經貿委建設的產業(yè)損害預警系統(tǒng)與省級經貿委,、行業(yè)協(xié)會正在建設和擬建設的產業(yè)損害預警系統(tǒng)實行資源共享,、優(yōu)勢互補、互通有無,，避免重復建設,。



 （二）地方與行業(yè)產業(yè)損害預警機制建設方案應整體設計，分步實施,；先易后難,，從點到面。



 （三）建設產業(yè)損害預警機制要貫徹四個結合的原則：定量分析與定性分析相結合,，重點監(jiān)測與綜合分析相結合,，預警模型分析與專家分析相結合，定期報告與專題報告相結合,。



 （四）省級經貿委,、行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，加強調查研究,，及時獲取企業(yè)的動態(tài)信息,。



 二、省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的內容及方法



 （一）確定本地區(qū),、本行業(yè)重點監(jiān)測產品目錄和相應的監(jiān)測指標體系



 1,、監(jiān)測產品目錄確定的原則



 （1）本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃中擬重點發(fā)展,，目前尚屬幼稚工業(yè)產品,。



 （2）該產品為本地區(qū)、本行業(yè)主導產品,，市場份額在全國占相當重要的地位,，且易受進口沖擊。



 （3）本地區(qū),、本行業(yè)獨有的,，出口有優(yōu)勢，在全國出口量較大,，且對本地區(qū),、本行業(yè)經濟發(fā)展具有重要意義的出口產品。



 2,、確定監(jiān)測指標體系的原則,。



 （1）指標體系的選擇要與世界貿易組織規(guī)則中確定產業(yè)損害的標準相一致。



 （2）指標的選擇能全面反映產業(yè)經濟運行以及國內外市場情況,。



 （3）指標的確定要考慮企業(yè)目前的統(tǒng)計體系,，便于企業(yè)填報。



 （二）確定監(jiān)測企業(yè),。



 對每一種監(jiān)測產品,，都要確定重點監(jiān)測企業(yè),，由其定期（如每季）報送企業(yè)的監(jiān)測數據。監(jiān)測企業(yè)的選擇應符合以下條件：



 1,、產量在本地區(qū),、本行業(yè)市場占有率較高的企業(yè)。



 2,、在行業(yè)內具有代表性,，且有一定競爭力的企業(yè)。



 3,、出口量較大,，且在國際市場上有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。



 4,、對本地區(qū),、本行業(yè)監(jiān)測產品有重要影響的流通企業(yè)、港口,。



 省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會應與監(jiān)測企業(yè)建立聯(lián)絡員制度,，由企業(yè)確定專人負責產業(yè)損害預警數據的統(tǒng)計上報。



 （三）建立專家隊伍,。



 組織一支相對固定的專家隊伍,，建立科學、可行的專家評估指標體系和監(jiān)測數據分析方法,，對監(jiān)測產品的國內影響因素進行全面分析,。



 專家隊伍中應包括產業(yè)專家、貿易專家和經濟分析專家,。鑒于出口預警體系出口產品目標國構成較為復雜,，在專家隊伍中還應包括對特定產品目標國市場環(huán)境、法律背景較為熟悉的專家,。



 （四）信息收集與分析評估。



 1,、預警信息收集的渠道,。



 （1）國家有關部門。



 （2）監(jiān)測企業(yè),。



 （3）國內有關律師事務所,、會計師事務所、科研院所等中介機構,。



 2,、分析方法。



 起步階段,，在選擇監(jiān)測產品上可以根據本地區(qū),、本行業(yè)的特點以出口產品監(jiān)測為主或以進口產品監(jiān)測為主,；分析方法上可以以定性分析為主，定量分析為輔,；有條件的省級經貿委和行業(yè)協(xié)會可自行編制產業(yè)損害預警模型,，通過定量計算的方法，對產業(yè)損害的狀況進行量化分析,。



 3,、對進口產品開展產業(yè)損害預警工作的側重點。



 對進口產品應著重分析其在國內市場份額和價格的變化,，以及產業(yè)的國際競爭力,，發(fā)現進口產品對國內產業(yè)的損害或潛在的損害威脅，為反傾銷,、反補貼,、保障措施的及時立案提供有力支撐，使對國內產業(yè)的保護更加有效,。



 4,、對出口產品開展產業(yè)損害預警工作的側重點。



 對出口產品的分析應側重于對監(jiān)測產品目標市場的國別分析研究,，發(fā)現出口產品數量,、價格變動帶來的問題，及時規(guī)范出口市場,，調整本地區(qū)的產業(yè)結構或本行業(yè)的出口市場結構,，更好地發(fā)揮出口對國民經濟發(fā)展的積極作用。



 （五）信息反饋與利用,。



 1,、根據對監(jiān)測數據的分析評估，形成預警報告,，并將報告及時報送省級人民政府和國家經貿委,。



 2、適時將預警信息反饋給企業(yè),。



 3,、根據預警信息，及時制定應對預案,。



 三,、國家經貿委與省級經貿委、已授權的行業(yè)協(xié)會在產業(yè)損害預警工作中的分工與合作機制



 （一）國家經貿委



 1,、負責編制全國產業(yè)損害預警工作的總體方案,，并組織實施。



 2,、指導省級經貿委,、行業(yè)協(xié)會編制本地,、本行業(yè)產業(yè)損害預警機制建設方案。



 3,、對地方經貿委,、行業(yè)協(xié)會相關人員進行培訓，組織信息交流,，組織區(qū)域性（跨?。┲攸c產業(yè)的預警分析活動。



 4,、國家經貿委可以為省級經貿委,、已授權的行業(yè)協(xié)會提供的便利條件



 （1）參考指標體系范例。



 （2）產業(yè)損害預警模型的編制方法和基本計算方法,。



 （3）產業(yè)損害評估的方法,。



 （4）產業(yè)損害評估的主要指標因素范例。



 （5）監(jiān)測企業(yè)監(jiān)測數據報送軟件,。



 （6）通過中國反傾銷反補貼保障措施網上圖書館（www.cacs.gov.cn）上預警數據定制平臺和預警信息發(fā)布平臺,，提供分品種、分國別,、分地區(qū)的進出口數據定制以及重點行業(yè)的全國性生產經營數據,。



 （7）負責培訓省級經貿委、行業(yè)協(xié)會有關產業(yè)損害預警工作人員,。



 （二）省級經貿委和已授權的行業(yè)協(xié)會



 1,、省級經貿委、行業(yè)協(xié)會要高度重視產業(yè)損害預警工作,，在國家經貿委的指導和組織下負責建立本地區(qū),、本行業(yè)的產業(yè)損害預警系統(tǒng)。



 2,、省級經貿委,、行業(yè)協(xié)會應設立或指定相應的機構及人員負責編制本地區(qū)、本行業(yè)的產業(yè)損害預警機制建設方案,；確定本地區(qū),、本行業(yè)監(jiān)測產品目錄、監(jiān)測指標,、監(jiān)測企業(yè)名單、產業(yè)專家名單,；編制本地區(qū),、本行業(yè)定期或不定期產業(yè)損害預警報告，并提出相關應對措施建議,；開展本地區(qū),、本行業(yè)產業(yè)損害預警系統(tǒng)的培訓工作,。



 3、受國家經貿委委托,，省級經貿委和行業(yè)協(xié)會可開展部分重點敏感進口商品和出口商品的區(qū)域或國別分析研究,，或者對某一產業(yè)的競爭力狀況進行分階段（如一年）的跟蹤研究。也可根據需要委托中介機構對特定產品,、特定國別的有關情況進行分析,，以擴大信息源，增強分析的準確性,。



 4,、省級經貿委、行業(yè)協(xié)會應及時向國家經貿委反映本地區(qū),、本行業(yè)最新的反傾銷,、反補貼、保障措施申,、應訴動態(tài)和企業(yè)預警信息,，以便更有效地發(fā)揮產業(yè)損害預警機制在保護國內產業(yè)經濟安全方面的作用。



 四,、省級經貿委,、已授權的行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的經費



 （一）根據省級經貿委、行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)損害預警工作的進展情況,，國家經貿委可委托地方經貿委或協(xié)會承擔部分課題或專題報告的研究,、起草工作，并在經費上給予必要的支持,。



 （二）在國家經貿委建設產業(yè)損害預警機制過程中,，中央財政在專項經費中作了安排。各地經貿委,、行業(yè)協(xié)會在原有年度業(yè)務經費中應適當安排建立本地區(qū),、本行業(yè)產業(yè)損害預警機制的專項費用。同時,，各地經貿委應積極爭取本級財政部門支持,，在年度財政預算中增列產業(yè)損害預警專項經費。



 （三）近期,，省級經貿委,、行業(yè)協(xié)會應為產業(yè)損害預警工作配備用于統(tǒng)計、分析的計算機以及上網設備等必要的硬件及軟件,。





 國家經濟貿易委員會



 二○○三年一月三十日