• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)經(jīng)貿(mào)調(diào)查[2003]95號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-30
• 【生效日期】2003-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

(國(guó)經(jīng)貿(mào)調(diào)查[2003]95號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,，有關(guān)已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)：



 加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。為有效地運(yùn)用反傾銷(xiāo),、反補(bǔ)貼、保障措施手段,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全,，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。



 從2002年開(kāi)始,，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)建立了對(duì)78大類(lèi)重點(diǎn)敏感商品的進(jìn)出口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并先后在汽車(chē)及零部件,、鋼鐵和化肥三個(gè)行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,，逐步開(kāi)始對(duì)社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息，取得了初步成果,，積累了一些經(jīng)驗(yàn),。



 根據(jù)新形勢(shì)下搞好產(chǎn)業(yè)安全工作的客觀需要及省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)的要求,，為進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),。



 一,、省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)思想



 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作要緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況,，從實(shí)際出發(fā),，注重實(shí)效，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè),。



 （一）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建設(shè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)與省級(jí)經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會(huì)正在建設(shè)和擬建設(shè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互通有無(wú)，避免重復(fù)建設(shè),。



 （二）地方與行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)方案應(yīng)整體設(shè)計(jì),，分步實(shí)施；先易后難,，從點(diǎn)到面,。



 （三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制要貫徹四個(gè)結(jié)合的原則：定量分析與定性分析相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與綜合分析相結(jié)合,，預(yù)警模型分析與專(zhuān)家分析相結(jié)合,，定期報(bào)告與專(zhuān)題報(bào)告相結(jié)合。



 （四）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)獲取企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息,。



 二,、省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的內(nèi)容及方法



 （一）確定本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品目錄和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系



 1,、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品目錄確定的原則



 （1）本地區(qū),、本行業(yè)規(guī)劃中擬重點(diǎn)發(fā)展，目前尚屬幼稚工業(yè)產(chǎn)品,。



 （2）該產(chǎn)品為本地區(qū),、本行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，市場(chǎng)份額在全國(guó)占相當(dāng)重要的地位,，且易受進(jìn)口沖擊,。



 （3）本地區(qū)、本行業(yè)獨(dú)有的,，出口有優(yōu)勢(shì),，在全國(guó)出口量較大,，且對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的出口產(chǎn)品,。



 2,、確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的原則。



 （1）指標(biāo)體系的選擇要與世界貿(mào)易組織規(guī)則中確定產(chǎn)業(yè)損害的標(biāo)準(zhǔn)相一致,。



 （2）指標(biāo)的選擇能全面反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況,。



 （3）指標(biāo)的確定要考慮企業(yè)目前的統(tǒng)計(jì)體系，便于企業(yè)填報(bào),。



 （二）確定監(jiān)測(cè)企業(yè),。



 對(duì)每一種監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，都要確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè),，由其定期（如每季）報(bào)送企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。監(jiān)測(cè)企業(yè)的選擇應(yīng)符合以下條件：



 1、產(chǎn)量在本地區(qū),、本行業(yè)市場(chǎng)占有率較高的企業(yè),。



 2、在行業(yè)內(nèi)具有代表性,，且有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),。



 3、出口量較大,，且在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),。



 4、對(duì)本地區(qū),、本行業(yè)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品有重要影響的流通企業(yè),、港口。



 省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與監(jiān)測(cè)企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員制度,，由企業(yè)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào),。



 （三）建立專(zhuān)家隊(duì)伍。



 組織一支相對(duì)固定的專(zhuān)家隊(duì)伍,，建立科學(xué),、可行的專(zhuān)家評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)影響因素進(jìn)行全面分析,。



 專(zhuān)家隊(duì)伍中應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家,、貿(mào)易專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)分析專(zhuān)家。鑒于出口預(yù)警體系出口產(chǎn)品目標(biāo)國(guó)構(gòu)成較為復(fù)雜,，在專(zhuān)家隊(duì)伍中還應(yīng)包括對(duì)特定產(chǎn)品目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)環(huán)境,、法律背景較為熟悉的專(zhuān)家。



 （四）信息收集與分析評(píng)估,。



 1,、預(yù)警信息收集的渠道,。



 （1）國(guó)家有關(guān)部門(mén)。



 （2）監(jiān)測(cè)企業(yè),。



 （3）國(guó)內(nèi)有關(guān)律師事務(wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、科研院所等中介機(jī)構(gòu),。



 2,、分析方法。



 起步階段,，在選擇監(jiān)測(cè)產(chǎn)品上可以根據(jù)本地區(qū),、本行業(yè)的特點(diǎn)以出口產(chǎn)品監(jiān)測(cè)為主或以進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)測(cè)為主；分析方法上可以以定性分析為主,，定量分析為輔,；有條件的省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和行業(yè)協(xié)會(huì)可自行編制產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型，通過(guò)定量計(jì)算的方法,，對(duì)產(chǎn)業(yè)損害的狀況進(jìn)行量化分析。



 3,、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的側(cè)重點(diǎn),。



 對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)著重分析其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額和價(jià)格的變化，以及產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或潛在的損害威脅,，為反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼,、保障措施的及時(shí)立案提供有力支撐,，使對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)更加有效。



 4,、對(duì)出口產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的側(cè)重點(diǎn),。



 對(duì)出口產(chǎn)品的分析應(yīng)側(cè)重于對(duì)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)的國(guó)別分析研究，發(fā)現(xiàn)出口產(chǎn)品數(shù)量,、價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題,，及時(shí)規(guī)范出口市場(chǎng)，調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或本行業(yè)的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，更好地發(fā)揮出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,。



 （五）信息反饋與利用。



 1,、根據(jù)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析評(píng)估,，形成預(yù)警報(bào)告，并將報(bào)告及時(shí)報(bào)送省級(jí)人民政府和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,。



 2,、適時(shí)將預(yù)警信息反饋給企業(yè),。



 3、根據(jù)預(yù)警信息,，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,。



 三、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與省級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作中的分工與合作機(jī)制



 （一）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委



 1,、負(fù)責(zé)編制全國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的總體方案，并組織實(shí)施,。



 2,、指導(dǎo)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會(huì)編制本地,、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)方案,。



 3、對(duì)地方經(jīng)貿(mào)委,、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),，組織信息交流，組織區(qū)域性（跨?。┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警分析活動(dòng),。



 4、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以為省級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)提供的便利條件



 （1）參考指標(biāo)體系范例,。



 （2）產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型的編制方法和基本計(jì)算方法。



 （3）產(chǎn)業(yè)損害評(píng)估的方法,。



 （4）產(chǎn)業(yè)損害評(píng)估的主要指標(biāo)因素范例,。



 （5）監(jiān)測(cè)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送軟件。



 （6）通過(guò)中國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼保障措施網(wǎng)上圖書(shū)館（www.cacs.gov.cn）上預(yù)警數(shù)據(jù)定制平臺(tái)和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái),，提供分品種,、分國(guó)別、分地區(qū)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)定制以及重點(diǎn)行業(yè)的全國(guó)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),。



 （7）負(fù)責(zé)培訓(xùn)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作人員。



 （二）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)



 1,、省級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、行業(yè)協(xié)會(huì)要高度重視產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)和組織下負(fù)責(zé)建立本地區(qū),、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng),。



 2、省級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)立或指定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)編制本地區(qū),、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)方案,；確定本地區(qū)、本行業(yè)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品目錄,、監(jiān)測(cè)指標(biāo),、監(jiān)測(cè)企業(yè)名單、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家名單,；編制本地區(qū),、本行業(yè)定期或不定期產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告，并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施建議,；開(kāi)展本地區(qū),、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。



 3,、受?chē)?guó)家經(jīng)貿(mào)委委托,，省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和行業(yè)協(xié)會(huì)可開(kāi)展部分重點(diǎn)敏感進(jìn)口商品和出口商品的區(qū)域或國(guó)別分析研究，或者對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行分階段（如一年）的跟蹤研究,。也可根據(jù)需要委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)特定產(chǎn)品,、特定國(guó)別的有關(guān)情況進(jìn)行分析，以擴(kuò)大信息源,，增強(qiáng)分析的準(zhǔn)確性,。



 4、省級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委反映本地區(qū)、本行業(yè)最新的反傾銷(xiāo),、反補(bǔ)貼,、保障措施申、應(yīng)訴動(dòng)態(tài)和企業(yè)預(yù)警信息,，以便更有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全方面的作用,。



 四、省級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的經(jīng)費(fèi)



 （一）根據(jù)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的進(jìn)展情況，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可委托地方經(jīng)貿(mào)委或協(xié)會(huì)承擔(dān)部分課題或?qū)ｎ}報(bào)告的研究,、起草工作,，并在經(jīng)費(fèi)上給予必要的支持。



 （二）在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建設(shè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制過(guò)程中,，中央財(cái)政在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中作了安排,。各地經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會(huì)在原有年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)適當(dāng)安排建立本地區(qū),、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用,。同時(shí),，各地經(jīng)貿(mào)委應(yīng)積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政部門(mén)支持，在年度財(cái)政預(yù)算中增列產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。



 （三）近期,，省級(jí)經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)為產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作配備用于統(tǒng)計(jì),、分析的計(jì)算機(jī)以及上網(wǎng)設(shè)備等必要的硬件及軟件,。





 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



 二○○三年一月三十日