• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2004]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-01
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的若干意見（試行）

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的若干意見（試行）
 
(閩政[2004]15號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見：



 (一)加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力



 加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，用三年左右的時(shí)間建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,。



 1.建立健全疾病預(yù)防控制體系。各市,、縣（區(qū)）要組建綜合性疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),，加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制體制改革。各級(jí)政府要積極制定并實(shí)施疾病預(yù)防控制體制改革方案,，科學(xué)合理地調(diào)整,、歸并原有設(shè)置分散、職能單一的疾病防治機(jī)構(gòu),，組建綜合性的集疾病預(yù)防與控制,、應(yīng)急預(yù)警與處置、疫情收集與報(bào)告,、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià),、健康教育與促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo),、技術(shù)管理與服務(wù)等為一體的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),。各級(jí)財(cái)政要保證其人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。



 各級(jí)政府要根據(jù)國家疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的要求,，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,，按照國家核定標(biāo)準(zhǔn)和《福建省、市,、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)方案》的要求,，籌措資金加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房建設(shè)，購置必需的儀器設(shè)備,，確保疾病預(yù)防控制體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成,。省級(jí)財(cái)政在疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)期內(nèi)安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)助財(cái)政困難市、縣未達(dá)標(biāo)疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)及常規(guī)設(shè)備配置,。



 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要深化用人制度和分配制度改革,，積極推行全員聘用制。新進(jìn)人員必須符合相應(yīng)的學(xué)歷和專業(yè)要求,，非專業(yè)技術(shù)人員不得從事疾病預(yù)防控制的業(yè)務(wù)技術(shù)工作,，也不得擔(dān)任疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo),。對(duì)經(jīng)考核不符合崗位要求的工作人員,，要予以分流重新安排工作或調(diào)整出疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng),。



 2.建立健全醫(yī)療救治體系。各設(shè)區(qū)市在現(xiàn)有“120”急救中心基礎(chǔ)上改擴(kuò)建為緊急救援中心,；改擴(kuò)建或新建一所傳染病醫(yī)院（病區(qū)）或后備醫(yī)院,。各縣（市）要在一個(gè)綜合性醫(yī)院內(nèi)建立傳染病區(qū)。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定傳染病床位數(shù),。建成后省級(jí)和設(shè)區(qū)市醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到符合應(yīng)對(duì)烈性,、重大傳染病的標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)傳染病區(qū)達(dá)到收治常見傳染病人的條件,，具備對(duì)烈性傳染病隔離觀察的能力,。



 各地政府要承擔(dān)起建設(shè)醫(yī)療救治體系的主體責(zé)任，落實(shí)所需的建設(shè)資金,充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，投資建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施,。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助部分醫(yī)療救治體系項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》,，確保2005年基本完成該體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù),。



 省和設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要類型，分別組建應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍,，重點(diǎn)是傳染病,、食物和職業(yè)中毒、重大創(chuàng)傷事故,、生化和不明原因疾病等,。要組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍人員培訓(xùn)，定期開展不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練,。政府要儲(chǔ)備適當(dāng)數(shù)量和品種的應(yīng)急救治設(shè)備,、藥品、器械等,。



 3.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作,。



 4.建立疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要充分利用現(xiàn)有通訊信息手段，在國家,、省,、市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，整合現(xiàn)有資源,，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，并把網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng),、村和城市社區(qū),，發(fā)揮計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享,，形成縱橫貫通的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò),，建立統(tǒng)一、高效,、快速,、準(zhǔn)確的疫情信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。



 5.建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,。各市,、縣（區(qū)）要組建衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,。各級(jí)政府要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤,、權(quán)力與利益脫鉤的要求，科學(xué)制定并實(shí)施改革方案,，組建衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作需要，建立一支結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)較高的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,。各級(jí)財(cái)政部門要保證其編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。



 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要整合原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能,，建立起權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,。要努力改善監(jiān)督執(zhí)法條件和技術(shù)手段，配備必要的交通工具,、通訊設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備,，堅(jiān)決打擊和懲處各種違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為,。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn),，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平。根據(jù)法律法規(guī)賦予的職能,，實(shí)施全行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法,，保證《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》,、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等衛(wèi)生法律法規(guī)的有效實(shí)施,。



 (二)推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城市醫(yī)療服務(wù)體系



 深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的城市醫(yī)療服務(wù)體系,，構(gòu)建辦醫(yī)主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)有序,、監(jiān)管有力的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng),，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。



 6.深化公立醫(yī)院改革,。各級(jí)政府要按照保障人民群眾基本醫(yī)療的要求,，適當(dāng)調(diào)整衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)和布局，合理確定公立醫(yī)院的規(guī)模和數(shù)量,，集中力量辦好提供基本醫(yī)療服務(wù),、能夠保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治需要、代表區(qū)域業(yè)務(wù)水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)打破部門和行政隸屬關(guān)系的界限,，在業(yè)務(wù)、技術(shù),、人才,、資金等方面開展多種形式的聯(lián)合、重組,，進(jìn)一步促進(jìn)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置,。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)性作用，健全和完善公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,，促進(jìn)公立醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展,。對(duì)資源配置不合理,、經(jīng)營管理不善、服務(wù)效率低下,、區(qū)域同類性重復(fù)明顯的公立醫(yī)院,，應(yīng)從結(jié)構(gòu)和數(shù)量上進(jìn)行調(diào)整，可通過股份制,、委托經(jīng)營,、股份合作制、整體有償出讓等多種形式進(jìn)行改制,、改造,。



 積極探索公立醫(yī)院管理形式的改革，政府可通過建立出資人制度,，明確和規(guī)范公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。政府享有出資人權(quán)利,，可通過成立非營利性的醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行管理,。公立醫(yī)院要建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為自我管理,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實(shí)體；不斷深化用人制度和分配制度改革,，積極推行全員聘用制,。



 7.加快民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資金（含外資）多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),。民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不受區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的限制,，符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，均可向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立,。衛(wèi)生行政部門要公開民辦醫(yī)院準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成審核,，對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,，不得設(shè)置任何審批障礙。民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后,，工商,、民政、稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)營利和非營利性質(zhì)分別予以登記,，并核發(fā)相應(yīng)的證照,。民辦醫(yī)院按照不同類別，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,，基本建設(shè)項(xiàng)目減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。建設(shè)用地實(shí)行協(xié)議出讓,，非營利性民辦醫(yī)院的用地可申請(qǐng)劃撥使用。在人才引進(jìn),、技術(shù)職稱評(píng)定,、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)等業(yè)務(wù)方面，與公立醫(yī)院享受同等待遇,，可根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的規(guī)定,，申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。民辦醫(yī)院可自主招聘工作人員,，依據(jù)聘用合同協(xié)商確定薪酬,，職工可按照國家有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn),。



 衛(wèi)生行政部門要按照“誰審批,、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，建立量化分級(jí)管理制度,，實(shí)行平時(shí)監(jiān)管和年度審核相結(jié)合，對(duì)不合格的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告,、限期整改直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等處罰,。



 8.大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。到2005年,，各設(shè)區(qū)市基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的框架,，部分城市建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；到2010年,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全省城市社區(qū),。



 各級(jí)政府應(yīng)把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、個(gè)人等社會(huì)力量多方舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院向下延伸舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),。各級(jí)政府必須對(duì)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi),，并為其配備基本設(shè)備和房屋等設(shè)施。城市在新建或擴(kuò)建居民小區(qū)時(shí),，必須在公共服務(wù)設(shè)施中預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的個(gè)人自付比例應(yīng)低于在二、三級(jí)醫(yī)院就診自付的比例,。



 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)換功能,，以開展常見病、多發(fā)病,、慢性病診治,、康復(fù)服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)為主，滿足社區(qū)群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度,，切實(shí)做到“大病到醫(yī)院、小病在社區(qū)”,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)必須開展預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù),。政府應(yīng)根據(jù)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予補(bǔ)助，也可通過購買的方式,，由其他基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù),。



 衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度,，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,。退休衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)聘到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)行聘用合同管理,，給予合理報(bào)酬,，其原退休待遇保持不變。



 9.強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,，從改革行政審批制度入手,，減少和規(guī)范行政審批程序，進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu),、從業(yè)人員,、醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)要素準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管,。要培育和發(fā)展醫(yī)療服務(wù)中介組織,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等中介組織在衛(wèi)生行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)的作用，推動(dòng)衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)由微觀管理向宏觀管理,、從直接管理向間接管理,、從部門管理向全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)管辦分離和政事分開,，逐步形成衛(wèi)生行政部門制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，并通過中介組織進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),，根據(jù)檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行依法監(jiān)管的工作格局。



 (三)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件



 深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革,，不斷推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，到2010年,，在全省農(nóng)村建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)民醫(yī)療保障制度,。



 10.探索搞活農(nóng)村辦醫(yī)形式。積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，多渠道吸納社會(huì)資金,，擴(kuò)大衛(wèi)生資源，發(fā)展農(nóng)村民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),；鼓勵(lì)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員到農(nóng)村辦醫(yī)或向下延伸服務(wù),，城市醫(yī)院可到農(nóng)村舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展多種形式的縱向合作，具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的城市離退休和富余醫(yī)務(wù)人員可到農(nóng)村辦醫(yī),。積極組織城市大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)和“一幫一”活動(dòng),，采取捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn),、技術(shù)指導(dǎo),、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診,、學(xué)科建設(shè),、合作管理等方式，支援農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),。



 11.健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院,，其人員、業(yè)務(wù),、經(jīng)費(fèi)等劃歸縣級(jí)衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須配備專職預(yù)防保健人員，其業(yè)務(wù)工作由縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心,、衛(wèi)生監(jiān)督所和婦幼保健機(jī)構(gòu)指導(dǎo),，人員經(jīng)費(fèi)和預(yù)防保健業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村衛(wèi)生資源的組成部分,。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，積極發(fā)揮各自在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享,。



 12.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各級(jí)政府應(yīng)按照規(guī)劃要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),，保證開展公共衛(wèi)生,、執(zhí)法監(jiān)督和基本醫(yī)療服務(wù)所需基礎(chǔ)設(shè)施和條件。多渠道籌措資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),，2008年前完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),。



 13.探索建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度。在廈門市同安區(qū),、泉州市安溪縣,、龍巖市新羅區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。試點(diǎn)縣（區(qū)）要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，重點(diǎn)是幫助解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題,。衛(wèi)生,、財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力和醫(yī)療費(fèi)用需要,，合理確定合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn),。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助,。試點(diǎn)縣（區(qū)）政府要建立專門的合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),，確保新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利開展。



 在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的同時(shí),，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，通過政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌資，建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金,，對(duì)患大病的農(nóng)村五保戶和貧困戶家庭成員實(shí)行醫(yī)療救助,。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng),。2004年先進(jìn)行試點(diǎn),，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)逐步推開農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。



 (四)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)



 14.各級(jí)衛(wèi)生部門要采取各種喜聞樂見的方式，廣泛開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng),，教育部門要將衛(wèi)生健康教育納入國民教育體系,，使衛(wèi)生宣傳教育經(jīng)常化、制度化,，積極倡導(dǎo)科學(xué),、文明、健康的生活方式和行為,，提高全民自我保健意識(shí)和能力,。各級(jí)政府要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，移風(fēng)易俗,，革除陋習(xí)，使群眾養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,。各地要積極開展衛(wèi)生城市,、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，加快農(nóng)村自來水普及和家庭廁所無害化改造，努力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境,。







福建省人民政府

二○○四年六月一日