• 【發(fā)布單位】國家安全生產監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)管管一字[2003]32號
• 【發(fā)布日期】2003-03-26
• 【生效日期】2003-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產監(jiān)督管理局關于深化非煤礦山安全整治工作的通知

國家安全生產監(jiān)督管理局關于深化非煤礦山安全整治工作的通知

(安監(jiān)管管一字[2003]32號)





 2002年，各地按照國家六部（局）聯(lián)合下發(fā)的通知要求,，切實加強領導,，積極開展非煤礦山安全整治,，有針對性地解決了非煤礦山安全生產中存在的一些突出問題，收到了明顯效果：



 一是基本摸清了非煤礦山的底數,。經初步確認,，全國共有非煤礦山134058座（處），其中無證礦山19786座（處）,。二是關閉整頓工作初見成效,。截至2002年底，全國共取締,、關閉非法和不具備安全生產條件的礦山26489處,。通過整治，非煤礦山的安全生產條件得到了一定改善,。三是非煤礦山安全生產狀況趨于好轉,。2002年全國非煤礦山重、特大事故的起數和死亡人數分別比上年下降24.4%和43.6%,。



 全國非煤礦山安全整治工作雖然取得了階段性成果,，但工作進展不平衡，一些礦山違章,、違規(guī)開采現(xiàn)象仍然存在,，重、特大事故時有發(fā)生,，安全生產形勢依然嚴峻,。 據統(tǒng)計， 2002年非煤礦山共發(fā)生事故1634起,、死亡2052人,，分別比上年上升24.4%和6.2%。當前存在的主要問題有以下三個方面：



 一是對整治工作重視不夠,。一些地區(qū)的縣,、鄉(xiāng)基層領導沒有牢固樹立安全第一的思想，整治工作責任制不落實,，特別對關閉非法和不具備基本安全生產條件的小礦山,、小采石場，態(tài)度不堅決,，甚至以停代整,、以停代關、明停暗開,，使整治工作流于形式。



 二是非公有制小礦山仍是制約安全生產的主要矛盾,。非煤礦山特別是小礦山安全基礎差,、安全投入少,、技術含量低、辦礦標準低,、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變,。



 三是非煤礦山安全監(jiān)管力量嚴重不足。非煤礦山點多面廣,，安全監(jiān)管的任務十分繁重,，而目前各地從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員嚴重不足，監(jiān)管力量層層衰減的問題比較突出,，特別是縣,、鄉(xiāng)的非煤礦山安全監(jiān)管力量遠遠不能適應實際工作的需要。



 對于上述問題,，各地一定要高度重視,，清醒地認識到非煤礦山安全整治工作的艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想,，在總結分析前段工作的基礎上,，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從解決突出的問題入手,，繼續(xù)把非煤礦山安全整治工作深入開展下去,，力求取得更大的成效。



 按照2003年全國安全生產工作會議的要求,，為進一步深化非煤礦山安全整治,，有效遏制重、特大事故的發(fā)生,，促進非煤礦山安全生產狀況的穩(wěn)定好轉,，現(xiàn)就2003年深化非煤礦山安全整治工作有關事項通知如下：



 一、2003年非煤礦山安全整治的指導思想,、工作重點和目標



 2003年深化非煤礦山安全整治工作,，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神,，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標,，深入落實《
安全生產法》、《
礦山安全法》和六部（局）的通知要求,，著眼于建立安全生產長效機制,，立足防范，深化整治,，強化監(jiān)管,，標本兼治，綜合治理。通過整治,，依法取締,、關閉非法的和不具備安全生產基本條件的礦山，淘汰落后的小礦山,，消除重大事故隱患,，遏制重、特大事故的發(fā)生,，進一步加強非煤礦山的安全管理,，推進技術進步，從整體上提高非煤礦山的安全素質和防御能力,，實現(xiàn)安全生產狀況的明顯好轉,。



 深化非煤礦山安全整治的重點對象：一是各類非法小礦山；二是事故頻發(fā),、破壞資源、污染環(huán)境,、不具備基本安全生產條件的礦山,；三是2002年事故和死亡人數比較多的浙江、廣西,、湖北,、廣東、云南,、遼寧等?。▍^(qū)）；四是礦山數量較多的山東,、河北,、福建等省,；五是各類私營,、個體小礦山和小采石場。



 深化非煤礦山安全整治的主要目標：一是繼續(xù)依法取締,、關閉非法的,、不具備基本安全生產條件的各類礦山、小采石場,，防止已取締、關閉的礦山死灰復燃,；二是結合整治,，對70％以上的非煤礦山進行安全評估,，實施分類指導，加強隱患整改,，推進技術進步,，使其安全技術水平明顯提高,，安全素質明顯改觀,，防御能力明顯增強；三是非煤礦山總的傷亡事故增幅下降,，力爭重,、特大事故比2002年下降15%， 遏制一次傷亡30人以上的事故,，實現(xiàn)非煤礦山安全生產狀況的明顯好轉,。



 二、深化非煤礦山安全整治工作的措施



 （一）突出重點,，依法開展整治工作,，鞏固發(fā)展整治成果



 各地要從實際出發(fā),，突出重點地區(qū),、行業(yè),、企業(yè)、部位,、環(huán)節(jié),，特別是各類個體,、私營的小礦山,、小采石場,，嚴格依照有關安全生產的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章深化整治工作,。



 對已通過驗收的礦山企業(yè)，要搞“回頭看”,。凡是在驗收后又發(fā)生重,、特大事故的，以及存在重大隱患的,，一律限期重新進行整改,，整改后仍達不到規(guī)定要求的,，予以關閉; 對于已取締、關閉的礦山企業(yè),，要進行巡查,，嚴防死灰復燃; 對于目前正在整改的礦山企業(yè)，要嚴格依據整治的標準,，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,。凡是證照不全以及國家產業(yè)政策,、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應依法予以取締,。對依法設立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產條件，以及未履行安全,、環(huán)境影響評價“三同時”制度,，或雖履行了相關評價手續(xù),，但未按要求落實措施的,，應依法責令其限期整改或停產整頓，經整改仍達不到要求的,，要堅決予以關閉。各類礦山企業(yè)都要在專項整治中,，做好防垮壩、防爆炸,、防污染(中毒)、防透水,、防冒落(片幫、坍塌)工作,，并完善各主要生產工藝系統(tǒng),，改善作業(yè)環(huán)境和安全生產條件,。



 （二）探索建立安全生產長效機制，努力實現(xiàn)非煤礦山安全生產的長治久安



 非煤礦山安全整治工作要立足治本,，抓好源頭，做到標本兼治,，通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產和監(jiān)督管理水平,。尤其要通過經濟、法律和行政等多種手段,，從源頭上對那些違法開采,、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產的礦山企業(yè)進行徹底整治,。要從防范入手,，著眼于宣教培訓、市場準入,、安全投入,、“三同時”把關，強化執(zhí)法及監(jiān)督約束等各方面和政府,、企業(yè),、中介、社會等各層面,，研究建立安全生產的長效機制,。



 （三）結合專項整治搞好安全評估



 2003年要對70%以上的非煤礦山企業(yè)的安全生產狀況進行評估。要著重從基礎工作,、裝備水平,、管理水平等方面進行綜合評估,，劃分出好的、一般的,、差的和不合格的四個等級,。通過安全評估,，針對不同情況，實行分檔排隊,，實施分類指導，分級管理,。好的要總結提高,，一般的要改進完善，差的要限期整改,、缺啥補啥,，不合格的要依法關閉。



 （四）切實加強非煤礦山安全整治的督查工作,，推動整治工作不斷向縱深發(fā)展



 各地在驗收工作結束后,，要將整治驗收結果書面報告國家安全生產監(jiān)督管理局，并抄報公安部,、監(jiān)察部,、國土資源部、工商總局,、環(huán)?？偩帧热莅ǎ赫悟炇湛傮w情況,、采礦許可證吊銷情況,、工商營業(yè)執(zhí)照收繳情況、整治環(huán)保治理情況,、火工品證吊銷情況,、投入整治資金情況、投入整治人員情況,，以及礦長資格證,、礦山安全條件證等情況。國家安全生產監(jiān)督管理局將在2003年三季度組織力量,，采取異地互檢互驗的方法進行督查,。四季度，國家安全生產監(jiān)督管理局,、公安部,、監(jiān)察部、國土資源部,、工商總局,、環(huán)保總局等部門將聯(lián)合開展驗收督查工作,，驗收督查工作于年底結束,。



 （五）嚴格按照安全整治標準,，加強驗收工作，確保驗收工作的質量



 非煤礦山安全整治的驗收工作一定要注重質量,，絕不能走過場,，以防止不具備基本安全生產條件的礦山應付過關。



 國家安全生產監(jiān)督管理局將依據有關法律法規(guī)和技術標準,，并參考各地的驗收標準,，制定驗收指導意見。各地應結合實際制定實施細則,，按計劃,、分步驟地對所轄市（地）或企業(yè)的整治工作進行驗收，縣(市)一級要對本地的非煤礦山逐個進行安全整治驗收,。各驗收組要按照“誰簽字,，誰負責”的原則，各負其責,。對驗收合格的礦山企業(yè),，要經省級整治領導小組批準方可恢復生產。對整治后仍達不到驗收標準和基本安全生產條件的礦山企業(yè),，要依法予以關閉。對已通過驗收的礦山企業(yè),，要抓深化和提高,，鞏固整治工作成果，提高安全管理水平,。要按照“誰發(fā)證,，誰負責”的原則，嚴把審批關,、發(fā)證關,、簽字關。



 三,、深化非煤礦山安全整治的具體要求



 （一）進一步提高認識,，切實加強對整治工作的領導



 深化整治工作要地方政府的統(tǒng)一領導進行。各級安全生產監(jiān)管部門要加強與公安,、監(jiān)察,、國土資源、工商,、環(huán)保等部門的聯(lián)系,，主動做好工作，做到協(xié)調行動,。要在總結分析前一階段非煤礦山安全整治工作的基礎上,，針對薄弱環(huán)節(jié)和主要問題,，進一步完善整治方案，科學做出深化整治的安排,，精心組織,，狠抓落實，務求實效,。特別是縣,、鄉(xiāng)的領導，一定要正確處理經濟發(fā)展與安全生產的關系,，把安全整治的各項措施落到實處,，承擔起保一方平安的責任。凡整治不力,，死灰復燃嚴重的,，要嚴肅追究有關領導的責任。整治期間發(fā)生特大事故的,，要依法嚴加懲處,。



 （二）立足治本，搞好綜合治理



 非煤礦山安全整治工作應當與整頓和規(guī)范市場經濟秩序,、整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序,、調整產業(yè)結構和推進技術進步、健全法律法規(guī)和制度,、強化基礎建設和日常監(jiān)督管理,、加強作風建設和反腐敗等項工作結合起來。要立足治本,，抓好源頭,，做到標本兼治。通過深化整治,，全面提高非煤礦山安全生產和監(jiān)督管理水平,。尤其要通過經濟、法律和行政等多種手段,，從源頭上對那些違法開采,、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產的礦山企業(yè)進行徹底整治,。



 （三）加強基礎工作,，搞好集中整治與經常監(jiān)管的緊密結合



 要指導督促各類非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實《安全生產法》關于生產經營單位安全生產保障的各項規(guī)定，貫徹國家安全生產監(jiān)督管理局下發(fā)的《關于加強非公有制小企業(yè)安全生產監(jiān)督管理的意見》和《關于加強國有大中型企業(yè)安全生產工作的意見》,，建立健全和嚴格實行企業(yè)安全生產責任制,，健全完善企業(yè)內部安全生產工作機構。要將集中整治與經常性的監(jiān)督管理緊密結合，防范重,、特大事故的發(fā)生,，從根本上提高非煤礦山安全生產水平。



 （四）推進技術進步與創(chuàng)新,，促進非煤礦山安全技術升級



 要通過產業(yè)政策引導,、法律約束、技術示范等措施,，鼓勵和引導非煤礦山企業(yè)采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝,，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進步,，解決安全生產中的難點和重點問題,，促進非煤礦山的安全技術升級。



 （五）加快整治進度,，確保按期完成整治任務



 非煤礦山整治工作要嚴格按照六部（局）的通知要求進行,，切實采取得力措施，加快進度,，保證整治工作的質量和效果,。要力戒形式主義，避免走過場,，確保非煤礦山安全生產整治工作全面按期完成,。





 二ΟΟ三年三月二十六日