• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)管管一字[2003]32號
• 【發(fā)布日期】2003-03-26
• 【生效日期】2003-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深化非煤礦山安全整治工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深化非煤礦山安全整治工作的通知

(安監(jiān)管管一字[2003]32號)





 2002年,，各地按照國家六部（局）聯(lián)合下發(fā)的通知要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極開展非煤礦山安全整治,，有針對性地解決了非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的一些突出問題，收到了明顯效果：



 一是基本摸清了非煤礦山的底數(shù),。經(jīng)初步確認(rèn),，全國共有非煤礦山134058座（處），其中無證礦山19786座（處）,。二是關(guān)閉整頓工作初見成效,。截至2002年底，全國共取締,、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山26489處,。通過整治，非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到了一定改善,。三是非煤礦山安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn),。2002年全國非煤礦山重、特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24.4%和43.6%,。



 全國非煤礦山安全整治工作雖然取得了階段性成果,，但工作進(jìn)展不平衡，一些礦山違章,、違規(guī)開采現(xiàn)象仍然存在,，重、特大事故時有發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2002年非煤礦山共發(fā)生事故1634起,、死亡2052人,，分別比上年上升24.4%和6.2%。當(dāng)前存在的主要問題有以下三個方面：



 一是對整治工作重視不夠,。一些地區(qū)的縣,、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立安全第一的思想，整治工作責(zé)任制不落實(shí),，特別對關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山,、小采石場,，態(tài)度不堅(jiān)決，甚至以停代整,、以停代關(guān),、明停暗開，使整治工作流于形式,。



 二是非公有制小礦山仍是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾,。非煤礦山特別是小礦山安全基礎(chǔ)差、安全投入少,、技術(shù)含量低,、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變,。



 三是非煤礦山安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,。非煤礦山點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重,，而目前各地從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足,，監(jiān)管力量層層衰減的問題比較突出，特別是縣,、鄉(xiāng)的非煤礦山安全監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要,。



 對于上述問題，各地一定要高度重視,，清醒地認(rèn)識到非煤礦山安全整治工作的艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想,，在總結(jié)分析前段工作的基礎(chǔ)上,，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從解決突出的問題入手,，繼續(xù)把非煤礦山安全整治工作深入開展下去,，力求取得更大的成效。



 按照2003年全國安全生產(chǎn)工作會議的要求,，為進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治,，有效遏制重、特大事故的發(fā)生,，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，現(xiàn)就2003年深化非煤礦山安全整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、2003年非煤礦山安全整治的指導(dǎo)思想,、工作重點(diǎn)和目標(biāo)



 2003年深化非煤礦山安全整治工作,，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),，深入落實(shí)《
安全生產(chǎn)法》,、《
礦山安全法》和六部（局）的通知要求，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，立足防范,，深化整治，強(qiáng)化監(jiān)管,，標(biāo)本兼治,，綜合治理。通過整治,，依法取締,、關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦山，淘汰落后的小礦山,，消除重大事故隱患,，遏制重,、特大事故的發(fā)生,，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山的安全管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，從整體上提高非煤礦山的安全素質(zhì)和防御能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn),。



 深化非煤礦山安全整治的重點(diǎn)對象：一是各類非法小礦山；二是事故頻發(fā),、破壞資源,、污染環(huán)境,、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山,；三是2002年事故和死亡人數(shù)比較多的浙江、廣西,、湖北,、廣東、云南,、遼寧等?。▍^(qū)）,；四是礦山數(shù)量較多的山東,、河北,、福建等??；五是各類私營,、個體小礦山和小采石場。



 深化非煤礦山安全整治的主要目標(biāo)：一是繼續(xù)依法取締,、關(guān)閉非法的,、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類礦山,、小采石場，防止已取締,、關(guān)閉的礦山死灰復(fù)燃,；二是結(jié)合整治,，對70％以上的非煤礦山進(jìn)行安全評估,，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)隱患整改,，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，使其安全技術(shù)水平明顯提高,，安全素質(zhì)明顯改觀,，防御能力明顯增強(qiáng)；三是非煤礦山總的傷亡事故增幅下降,，力爭重、特大事故比2002年下降15%， 遏制一次傷亡30人以上的事故，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。



 二,、深化非煤礦山安全整治工作的措施



 （一）突出重點(diǎn),，依法開展整治工作，鞏固發(fā)展整治成果



 各地要從實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè),、企業(yè),、部位、環(huán)節(jié),，特別是各類個體,、私營的小礦山,、小采石場，嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章深化整治工作,。



 對已通過驗(yàn)收的礦山企業(yè),，要搞“回頭看”,。凡是在驗(yàn)收后又發(fā)生重、特大事故的,，以及存在重大隱患的,，一律限期重新進(jìn)行整改，整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的,，予以關(guān)閉; 對于已取締,、關(guān)閉的礦山企業(yè)，要進(jìn)行巡查,，嚴(yán)防死灰復(fù)燃; 對于目前正在整改的礦山企業(yè),，要嚴(yán)格依據(jù)整治的標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,。凡是證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應(yīng)依法予以取締,。對依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件,，以及未履行安全,、環(huán)境影響評價“三同時”制度，或雖履行了相關(guān)評價手續(xù),，但未按要求落實(shí)措施的，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓,，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。各類礦山企業(yè)都要在專項(xiàng)整治中,，做好防垮壩,、防爆炸、防污染(中毒),、防透水,、防冒落(片幫、坍塌)工作,，并完善各主要生產(chǎn)工藝系統(tǒng),，改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件。



 （二）探索建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長治久安



 非煤礦山安全整治工作要立足治本,，抓好源頭，做到標(biāo)本兼治,，通過深化整治,，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平。尤其要通過經(jīng)濟(jì),、法律和行政等多種手段,，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖,，以及交叉重疊探采等危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行徹底整治,。要從防范入手，著眼于宣教培訓(xùn),、市場準(zhǔn)入,、安全投入、“三同時”把關(guān),，強(qiáng)化執(zhí)法及監(jiān)督約束等各方面和政府,、企業(yè)、中介,、社會等各層面,，研究建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,。



 （三）結(jié)合專項(xiàng)整治搞好安全評估



 2003年要對70%以上的非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估,。要著重從基礎(chǔ)工作、裝備水平,、管理水平等方面進(jìn)行綜合評估，劃分出好的,、一般的、差的和不合格的四個等級,。通過安全評估，針對不同情況,，實(shí)行分檔排隊(duì),，實(shí)施分類指導(dǎo),，分級管理,。好的要總結(jié)提高，一般的要改進(jìn)完善,，差的要限期整改、缺啥補(bǔ)啥,，不合格的要依法關(guān)閉,。



 （四）切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全整治的督查工作,，推動整治工作不斷向縱深發(fā)展



 各地在驗(yàn)收工作結(jié)束后，要將整治驗(yàn)收結(jié)果書面報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并抄報公安部,、監(jiān)察部、國土資源部,、工商總局,、環(huán)?？偩帧?nèi)容包括：整治驗(yàn)收總體情況,、采礦許可證吊銷情況、工商營業(yè)執(zhí)照收繳情況,、整治環(huán)保治理情況、火工品證吊銷情況,、投入整治資金情況、投入整治人員情況,，以及礦長資格證,、礦山安全條件證等情況。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將在2003年三季度組織力量,，采取異地互檢互驗(yàn)的方法進(jìn)行督查。四季度,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、公安部、監(jiān)察部,、國土資源部,、工商總局、環(huán)?？偩值炔块T將聯(lián)合開展驗(yàn)收督查工作,，驗(yàn)收督查工作于年底結(jié)束。



 （五）嚴(yán)格按照安全整治標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)驗(yàn)收工作,，確保驗(yàn)收工作的質(zhì)量



 非煤礦山安全整治的驗(yàn)收工作一定要注重質(zhì)量，絕不能走過場,，以防止不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山應(yīng)付過關(guān),。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并參考各地的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，制定驗(yàn)收指導(dǎo)意見,。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，按計(jì)劃,、分步驟地對所轄市（地）或企業(yè)的整治工作進(jìn)行驗(yàn)收,，縣(市)一級要對本地的非煤礦山逐個進(jìn)行安全整治驗(yàn)收。各驗(yàn)收組要按照“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則,，各負(fù)其責(zé),。對驗(yàn)收合格的礦山企業(yè)，要經(jīng)省級整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn),。對整治后仍達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),，要依法予以關(guān)閉。對已通過驗(yàn)收的礦山企業(yè),，要抓深化和提高,，鞏固整治工作成果，提高安全管理水平,。要按照“誰發(fā)證,，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把審批關(guān),、發(fā)證關(guān),、簽字關(guān)。



 三,、深化非煤礦山安全整治的具體要求



 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識,，切實(shí)加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)



 深化整治工作要地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與公安,、監(jiān)察,、國土資源、工商,、環(huán)保等部門的聯(lián)系,，主動做好工作，做到協(xié)調(diào)行動,。要在總結(jié)分析前一階段非煤礦山安全整治工作的基礎(chǔ)上,，針對薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，進(jìn)一步完善整治方案,，科學(xué)做出深化整治的安排,，精心組織，狠抓落實(shí),，務(wù)求實(shí)效,。特別是縣、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo),，一定要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系,，把安全整治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，承擔(dān)起保一方平安的責(zé)任,。凡整治不力,，死灰復(fù)燃嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。整治期間發(fā)生特大事故的,，要依法嚴(yán)加懲處,。



 （二）立足治本，搞好綜合治理



 非煤礦山安全整治工作應(yīng)當(dāng)與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,、整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、健全法律法規(guī)和制度,、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和日常監(jiān)督管理,、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗等項(xiàng)工作結(jié)合起來。要立足治本,，抓好源頭,，做到標(biāo)本兼治。通過深化整治,，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平,。尤其要通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段,，從源頭上對那些違法開采,、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行徹底整治,。



 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,，搞好集中整治與經(jīng)常監(jiān)管的緊密結(jié)合



 要指導(dǎo)督促各類非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的各項(xiàng)規(guī)定，貫徹國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》,，建立健全和嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),。要將集中整治與經(jīng)常性的監(jiān)督管理緊密結(jié)合,，防范重、特大事故的發(fā)生,，從根本上提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平,。



 （四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)非煤礦山安全技術(shù)升級



 要通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),、法律約束,、技術(shù)示范等措施，鼓勵和引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,，促進(jìn)非煤礦山的安全技術(shù)升級,。



 （五）加快整治進(jìn)度，確保按期完成整治任務(wù)



 非煤礦山整治工作要嚴(yán)格按照六部（局）的通知要求進(jìn)行，切實(shí)采取得力措施,，加快進(jìn)度,，保證整治工作的質(zhì)量和效果。要力戒形式主義,，避免走過場,，確保非煤礦山安全生產(chǎn)整治工作全面按期完成。





 二ΟΟ三年三月二十六日