• 【發(fā)布單位】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
• 【發(fā)布文號】GB/T 18971－2003
• 【發(fā)布日期】2003-05-01
• 【生效日期】2003-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國家標準 GB/T 18971－2003 旅游規(guī)劃通則 General specification for tourism planning

中華人民共和國國家標準

GB/T 18971－2003

旅游規(guī)劃通則

General specification for tourism planning

2003-02－24 發(fā)布 2003－05－01 實施

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布





前 言



 本標準的附錄A為資料性附錄。

 本標準由國家旅游局提出,。

 本標準由全國旅游標準化技術(shù)委員會歸口并解釋,。

 本標準主要起草單位：國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司、清華大學建筑學院

 本標準主要起草人：魏小安,、張吉林,、鄭光中、楊銳,、鄧衛(wèi),、汪黎明,、彭德成、潘肖澎,、周梅,。





引 言





 為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國旅游規(guī)劃工作總體水平,，達到旅游規(guī)劃的科學性,、前瞻性和可操作性，促進旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展,，特制定本標準,。

 本標準是編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范。

 本標準的制定,，總結(jié)了國內(nèi)并借鑒了國外旅游規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗和教訓,，在體現(xiàn)中國旅游規(guī)劃特色的同時，在技術(shù)和方法上努力實現(xiàn)與國際接軌,。





旅游規(guī)劃通則



1?范圍

 本標準規(guī)定了旅游規(guī)劃（包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃）的編制的原則,、程序和內(nèi)容以及評審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成與素質(zhì)要求,。

 本標準適用于編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃,。



2 規(guī)范性引用文件

 下列標準的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件,，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準,，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本,。凡是不注日期的引用文件,，其最新版本適用于本標準。

 GB3095-1996 環(huán)境空氣質(zhì)量標準

 GB3096-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準

 GB3838 地面水環(huán)境質(zhì)量標準

 GB5749 生活飲用水衛(wèi)生標準

 GB9663 旅游業(yè)衛(wèi)生標準

 GB9664 文化娛樂場所衛(wèi)生標準

 GB9665 公共浴室衛(wèi)生標準

 GB9666 理發(fā)店,、美容店衛(wèi)生標準

 GB9667 游泳場所衛(wèi)生標準

 GB9668 體育館衛(wèi)生標準

 GB9669 圖書館,、博物館、美術(shù)館,、展覽館衛(wèi)生標準

 GB9670 商場（店）,、書店衛(wèi)生標準

 GB9671 醫(yī)院候診室衛(wèi)生標準

 GB9672 公共交通等候室衛(wèi)生標準

 GB9673 公共交通工具衛(wèi)生標準

 GB12941-1991 景觀娛樂用水水質(zhì)標準

 GB16153 飯館（餐廳）衛(wèi)生標準

 GB/T 18972-2003 旅游資源分類、調(diào)查與評價



3?術(shù)語和定義

 下列術(shù)語和定義適用于本標準,。

3.1

 旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan

 旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史,、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排,。

3.2

 旅游區(qū) tourism area

 旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域,。

3.3

 旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan

 旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā),、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū),，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排,。

3.4

 旅游客源市場tourist source market

 旅游者是旅游活動的主體,，旅游客源市場是指旅游區(qū)內(nèi)某一特定旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實購買者與潛在購買者,。

3.5

 旅游資源 tourism resources

 自然界和人類社s會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力,，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素,，均稱為旅游資源。

3.6

 旅游產(chǎn)品 tourism product

 旅游資源經(jīng)過規(guī)劃,、開發(fā)建設(shè)形成旅游產(chǎn)品,。旅游產(chǎn)品是旅游活動的客體與對象，可分為自然,、人文和綜合三大類,。

3.7

 旅游容量 tourism carrying capacity

 旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時間段內(nèi),，其自然環(huán)境,、人工環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動在規(guī)模和強度上極限值的最小值。



4?旅游規(guī)劃編制的要求

4.1 旅游規(guī)劃編制要以國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù),，以旅游業(yè)發(fā)展方針,、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),；根據(jù)國民經(jīng)濟形勢,，對上述規(guī)劃提出改進的要求。

4.2 旅游規(guī)劃編制要堅持以旅游市場為導向,，以旅游資源為基礎(chǔ),，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟,、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導方針,。

4.3 旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同,，強調(diào)空間一體化發(fā)展,，避免近距離不合理重復建設(shè),，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費,。

4.4 旅游規(guī)劃編制鼓勵采用先進方法和技術(shù),。編制過程中應當進行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見,，尤其是當?shù)鼐用竦囊庖姟?
4.5 旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察,、測量方法與圖件、資料,，要符合相關(guān)國家標準和技術(shù)規(guī)范,。

4.6 旅游規(guī)劃技術(shù)指標，應當適應旅游業(yè)發(fā)展的長遠需要,，具有適度超前性.,。技術(shù)指標參照本標準的附錄A（資料性附錄）選擇和確立。

4.7 旅游規(guī)劃編制人員應有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成,，如旅游,、經(jīng)濟、資源,、環(huán)境,、城市規(guī)劃、建筑等方面,。



5 旅游規(guī)劃的編制程序

5.1 任務確定階段

5.1.1 委托方確定編制單位

 委托方應根據(jù)國家旅游行政主管部門對旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定的有關(guān)規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位,。通常有公開招標、邀請招標,、直接委托等形式,。

 公開招標：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設(shè)計單位投標。

 邀請招標：委托方以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設(shè)計單位投標,。

 直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計單位進行旅游規(guī)劃的編制工作,。

5.1.2 制訂項目計劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同

 委托方應制訂項目計劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

5.2 前期準備階段

5.2.1 政策法規(guī)研究

 對國家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策,、法規(guī)進行系統(tǒng)研究,，全面評估規(guī)劃所需要的社會、經(jīng)濟,、文化,、環(huán)境及政府行為等方面的影響。

5.2.2 旅游資源調(diào)查

 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源的類別,、品位進行全面調(diào)查,，編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源分類明細表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫,，確定其旅游容量,，調(diào)查方法可參照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T 18972-2003）,。

5.2.3 旅游客源市場分析

 在對規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結(jié)構(gòu),、地理和季節(jié)性分布、旅游方式,、旅游目的,、旅游偏好、停留時間,、消費水平進行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結(jié)構(gòu)和水平,。

5.2.4 對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析,，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進入性、基礎(chǔ)設(shè)施,、景點現(xiàn)狀,、服務設(shè)施、廣告宣傳等 各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢,，綜合分析和評價各種制約因素及機遇,。

5.3 規(guī)劃編制階段

5.3.1 規(guī)劃區(qū)主題確定

 在前期準備工作的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題,，包括主要功能,、主打產(chǎn)品和主題形象。

5.3.2 確立規(guī)劃分期及各分期目標,。

5.3.3 提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局,。

5.3.4 確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模,，進行經(jīng)濟,、社會和環(huán)境評價。

5.3.5 形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，提出規(guī)劃實施的措施,、方案和步驟，包括政策支持,、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷,、融資方式,、教育培訓等。

5.3.6 撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案,。

5.4 征求意見階段

 規(guī)劃草案形成后,，原則上應廣泛征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上,，對規(guī)劃草案進行修改,、充實和完善。



6 旅游發(fā)展規(guī)劃

6.1 旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,。

 地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、并結(jié)合本地區(qū)的實際情況進行編制。

6.2 旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）,、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）,。

6.3 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標,，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局,，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游業(yè)持續(xù),、健康,、穩(wěn)定發(fā)展。

6.4 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

6.4.1 全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀,、優(yōu)勢與制約因素,，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

6.4.2 分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量,、地域結(jié)構(gòu),、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預測規(guī)劃期內(nèi)客源市場需求總量,、地域結(jié)構(gòu),、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。

6.4.3 提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略,。

6.4.4 提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據(jù),。

6.4.5 明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容,。

6.4.6 提出旅游發(fā)展重點項目,，對其空間及時序作出安排。

6.4.7 提出要素結(jié)構(gòu),、空間布局及供給要素的原則和辦法,。

6.4.8 按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施,。

6.4.9 提出規(guī)劃實施的保障措施,。

6.4.10 對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè),、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析,。

6.5 旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本,、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖,、旅游資源分析圖,、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等,。附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料等。



7 旅游區(qū)規(guī)劃

7.1 旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃,、修建性詳細規(guī)劃等。

7.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃

7.2.1 旅游區(qū)在開發(fā),、建設(shè)之前,，原則上應當編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃,。

7.2.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年,，同時可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目,，亦應作出近期規(guī)劃,，期限一般為3至5年。

7.2.3 旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務,，是分析旅游區(qū)客源市場,，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局,，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,，提出開發(fā)措施。

7.2.4 旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容

7.2.4.1 對旅游區(qū)的客源市場的需求總量,、地域結(jié)構(gòu),、消費結(jié)構(gòu)等進行全面分析與預測。

7.2.4.2 界定旅游區(qū)范圍,，進行現(xiàn)狀調(diào)查和分析,，對旅游資源進行科學評價,。

7.2.4.3 確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象。

7.2.4.4 確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用,，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。

7.2.4.5 規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模,、位置,；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式,。

7.2.4.6 規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局,。

7.2.4.7 規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局,。

7.2.4.8 規(guī)劃旅游區(qū)的防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局,。

7.2.4.9 研究并確定旅游區(qū)資源的保護范圍和保護措施。

7.2.4.10 規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局,，提出防止和治理污染的措施,。

7.2.4.11 提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進行重點項目策劃,。

7.2.4.12 提出總體規(guī)劃的實施步驟,、措施和方法，以及規(guī)劃,、建設(shè),、運營中的管理意見。

7.2.4.13 對旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進行總體投資分析,。

7.2.5 旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求

7.2.5.1 規(guī)劃文本,。

7.2.5.2 圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖,、綜合現(xiàn)狀圖,、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖,、總體規(guī)劃圖,、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖,、近期建設(shè)規(guī)劃圖等,。

7.2.5.3 附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎(chǔ)資料等,。

7.2.5.4 圖紙比例,，可根據(jù)功能需要與可能確定。

7.3 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃

7.3.1 在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導下,，為了近期建設(shè)的需要,，可編制旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃,。

7.3.2 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的任務是，以總體規(guī)劃為依據(jù),，詳細規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求,，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設(shè)活動提供指導。

7.3.3 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容：

7.3.3.1 詳細劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線,。規(guī)定各類用地內(nèi)適建,、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

7.3.3.2 規(guī)劃分地塊,，規(guī)定建筑高度,、建筑密度、容積率,、綠地率等控制指標,，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其它必要的控制指標。

7.3.3.3 規(guī)定交通出入口方位,、停車泊位,、建筑后退紅線、建筑間距等要求,。

7.3.3.4 提出對各地塊的建筑體量,、尺度、色彩,、風格等要求,。

7.3.3.5 確定各級道路的紅線位置、控制點座標和標高,。

7.3.4 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的成果要求：

7.3.4.1 規(guī)劃文本,。

7.3.4.2 圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖,，各地塊的控制性詳細規(guī)劃圖,，各項工程管線規(guī)劃圖等。

7.3.4.3 附件,，包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料,。

7.3.4.4 圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。

7.4 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃

7.4.1 對于旅游區(qū)當前要建設(shè)的地段,，應編制修建性詳細規(guī)劃,。

7.4.2 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的任務是，在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，進一步深化和細化,，用以指導各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。

7.4.3 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容：

7.4.3.1 綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析,。

7.4.3.2 用地布局,。

7.4.3.3 景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計,。

7.4.3.4 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

7.4.3.5 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計,。

7.4.3.6 旅游服務設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計,。

7.4.3.7 工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

7.4.3.8 豎向規(guī)劃設(shè)計,。

7.4.3.9 環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計,。

7.4.4 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的成果要求：

7.4.4.1 規(guī)劃設(shè)計說明書。

7.4.4.2 圖件,，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細規(guī)劃總圖,、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計圖,、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計圖、豎向規(guī)劃設(shè)計圖,、鳥瞰或透視等效果圖等,。圖紙比例一般為1/500～1/2000。

7.5 旅游區(qū)可根據(jù)實際需要,，編制項目開發(fā)規(guī)劃,、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃,、旅游區(qū)保護規(guī)劃等功能性專項規(guī)劃,。



8 旅游規(guī)劃的評審、報批與修編

8.1 旅游規(guī)劃的評審

8.1.1 評審方式

8.1.1.1 旅游規(guī)劃文本,、圖件及附件的草案完成后,，由規(guī)劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組織評審,。

8.1.1.2 旅游規(guī)劃的評審采用會議審查方式,。規(guī)劃成果應在會議召開五日前送達評審人員審閱。

8.1.1.3 旅游規(guī)劃的評審,，需經(jīng)全體評審人員討論,、表決，并有四分之三以上評審人員同意,，方為通過,。評審意見應形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評審小組全體成員簽字,，評定意見方為有效,。

8.1.2 規(guī)劃評審人員的組成

8.1.2.1 旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方商當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定,。旅游規(guī)劃評審組由7人以上組成,。其中行政管理部門代表不超過1/3,，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評審小組設(shè)組長1人,，根據(jù)需要可設(shè)副組長1~2人,。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生,。

8.1.2.2 旅游規(guī)劃評審人員應由經(jīng)濟分析專家,、市場開發(fā)專家、旅游資源專家,、環(huán)境保護專家,、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家,、旅游規(guī)劃管理官員,、相關(guān)部門管理官員等組成。

8.1.3 規(guī)劃評審重點

 旅游規(guī)劃評審應圍繞規(guī)劃的目標,、定位,、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和深度等方面進行重點審議,，包括：①旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學性,、準確性和客觀性；②規(guī)劃目標體系的科學性,、前瞻性和可行性,；③旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng)新性,；④旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)與空間布局的科學性,、可行性；⑤旅游設(shè)施,、交通線路空間布局的科學合理性,；⑥旅游開發(fā)項目投資的經(jīng)濟合理性；⑦規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性,；⑧各項技術(shù)指標的合理性,；⑨規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性,；⑩規(guī)劃實施的操作性和充分性,。

8.2 規(guī)劃的報批

 旅游規(guī)劃文本、圖件及附件,，經(jīng)規(guī)劃評審會議討論通過并根據(jù)評審意見修改后,，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報批實施。

8.3 規(guī)劃的修編

 在規(guī)劃執(zhí)行過程中,，要根據(jù)市場環(huán)境等各個方面的變化對規(guī)劃進行進一步的修訂和完善,。





附錄A

（資料性附錄）

旅游規(guī)劃指標選取指南

A.1 旅游容量測算

 旅游容量為空間容量,、設(shè)施容量、生態(tài)容量和社會心理容量四類,。對于一個旅游區(qū)來說,，日空間容量與日設(shè)施容量的測算是最基本的要求。

A.1.1 日空間容量

 日空間容量的測算是在給出各個空間使用密度的情況下,，把游客的日周轉(zhuǎn)率考慮進去,，即可估算出不同空間的日空間容量。

 例如：假設(shè)某游覽空間面積為Xi平米,，在不影響游覽質(zhì)量的情況下,，平均每位游客占用面積為Yi平米/人，日周轉(zhuǎn)率為Zi,。則該游覽日空間日容量為：

 Ci=Xi×Zi/Yi(人)

 旅游區(qū)日空間總?cè)萘康扔诟鞣謪^(qū)日空間容量之和,，即：

 C=∑Ci=∑Xi×Zi/Yi

A.1.2 日設(shè)施容量

 日設(shè)施容量的計算方法與日空間容量的計算方法基本類似。

 例如：假設(shè)一個影劇院的座位數(shù)為Xi,日周轉(zhuǎn)率為Yi,則日設(shè)施容量為

 Ci=Xi×Yi

 旅游區(qū)日設(shè)施總?cè)萘繛椋?
 C=∑Ci=∑Xi×Yi

 其中旅游接待設(shè)施,，如賓館、休療養(yǎng)院的日間系數(shù)建議為0.4,。

A.1.3 生態(tài)環(huán)境容量

A.1.3.1 生態(tài)環(huán)境容量的測算是一個比較復雜的問題,，但起碼要考慮到如下因素：

 a)土壤密度、土壤組成,、土壤溫度,、土壤沖蝕與徑流。

 b)植被：植被覆蓋率,、植被組成,、植被年齡結(jié)構(gòu)、稀有植物的滅絕,、植被的機械性損傷,。

 c)水：水中病原體的數(shù)目與種類、水中的養(yǎng)分及水生植物的生長情況,、污染物,。

 d)野生動物：棲息地、種群組成,、種群改變,、旅游活動對種群活動的影響。

 d)空氣,。

A.1.3.2 生態(tài)環(huán)境容量的研究,，常采用以下三種方法：

 a)既成事實分析(After-the-Fact Analysis):在旅游行動與環(huán)境影響已達平衡的系統(tǒng)，選擇游客量壓力不同調(diào)查其容量,，所得數(shù)據(jù)用于測算相似地區(qū)環(huán)境容量,。

 b)模擬實驗(Simulation Experiment):使用人工控制的破壞強度,，觀察其影響程度。根據(jù)實驗結(jié)果測算相似地區(qū)環(huán)境容量,。

 c)長期監(jiān)測(Monitoring of Change through Time):從旅游活動開始階段作長期調(diào)查,，分析使用強度逐年增加所引起的改變?；蛟谟慰蛪毫ν辉鰰r,，隨時作短期調(diào)查。所得數(shù)據(jù)用于測算相似地區(qū)的環(huán)境容量,。

A.1.4 社會心理容量

 社會心理容量的主要影響因素是擁擠度,。對于它的測算也是一個比較復雜的問題。目前主要有兩個模型可以利用：一是滿意模型(Hyporhetical Density),，二是擁擠認識模型(Perceived Crowding Models),。

A.1.5 旅游容量的確定

 一般對一個旅游區(qū)來說，最基本的要求是對空間容量和設(shè)施容量進行測算,，對生態(tài)環(huán)境容量和社會環(huán)境容量進行分析,。有條件的話，也應對后兩個環(huán)境容量進行測算,。如果上述四個容量都有測算值的話,，那么一個旅游區(qū)的環(huán)境容量取決于以下三者的最小值：

 1. 生態(tài)環(huán)境容量；

 2. 社會心理容量,；

 3. 空間容量與設(shè)施容量之和,。



A.2 旅游服務設(shè)施規(guī)劃

 旅游服務設(shè)施的配置可依照以下原則：

 a)經(jīng)濟上可行。配套設(shè)施的選擇不僅符合投資能力,，要力爭有較好的經(jīng)濟效益,，同時還要考慮它的日常維護費用和淘汰速度，力求經(jīng)濟實惠,。

 b)要與旅游區(qū)性質(zhì)和功能相一致,。不能設(shè)置與旅游區(qū)性質(zhì)和規(guī)劃原則相違背的設(shè)施，必須按照規(guī)劃確定的功能與規(guī)模來進行,。設(shè)施的配套滿足使用要求,，既不能配套不周全，造成旅游區(qū)在使用上的不便,，也不能盲目配套造成浪費,。

 c)要有一定的彈性。波動是旅游市場的顯著特征,，設(shè)施配套應考慮這一情況,，使之有一定的靈活適應力。

A.2.1 商業(yè)、飲食業(yè)設(shè)施

 旅游區(qū)內(nèi)商業(yè),、飲食業(yè)服務設(shè)施的建筑面積,，建議采用在區(qū)內(nèi)接待總床位數(shù)的基礎(chǔ)上，按0.4～0.6平米/床的指標作估算,，詳見表一,。





表A.1 商業(yè)、飲食業(yè)設(shè)施的分項配置指標





類別 1千床 2千床 4千床 7千床 12千床 20千床

百貨,、食品類 1 2 4 7 10 20

綜合類a 2 3 5 8 12 20

器材類b 2 5 10 20 35 50

服務類c 1 2 4 7 12 30

旅游咨詢及車輛出租站 P 1 1～2 2 2～3

銀行 1 1 2 2

房地產(chǎn)所 1 2 2～3 3

總計 6 12 26 47 75 123

 注1：假設(shè)旅館最低出租率均為 50%,。

 注2：P表示可以設(shè)置。

 a包括：藥品,、書報,、煙草、花木,、工藝品,、禮品。

 b包括：體育物品,、攝像用品,、本地產(chǎn)品、家俱及時裝,。

 c包括：飲食,、理發(fā)、洗衣,、加油、汽車修理,、室內(nèi)



 旅游區(qū)內(nèi)單個商店的面積平均在90～130平方米為宜,。但有些商店可以組織在一起，由一個中心來管理,，不同類型的商店可以混雜地組織起來創(chuàng)造有趣和多樣的公共購物環(huán)境,。

A.2.2 文娛設(shè)施

 文娛性建筑的總建筑面積，建議按0.1～0.2平方米/床的指標作估算,。文娛設(shè)施的項目除了表二所列外,，還可根據(jù)旅游區(qū)的具體情況設(shè)置植物園、展覽及游樂性建筑,、動物園等,。





表A.2 文娛設(shè)施的分項配置指標



類別 1千床 2千床 4千床 7千床 12千床 20千床

電影院300-600座 1 1 1 2

多功能廳200-1000平米 1 1

露天影劇場500平米 ? 1 1 1 1 1

圖書閱覽150-500平米 P P 1 1

青年中心 ? P 1 1 1

夜總會、舞廳150-200平米 ? 1月2日 2月3日 3月4日

注1：若旅游區(qū)有擴大可能,，則可以設(shè)置,。

注2：P表示可以設(shè)置



A.2.3 體育設(shè)施

 戶外體育活動場地的總面積可按5～8平米/床的指標進行估算，而游樂性建筑的面積可按0.2平米/床的指標進行估算。旅游區(qū)體育活動內(nèi)容除了表三所列之外,，還可根據(jù)本身的條件組織其它活動,，如登山、野外考察,、海底欣賞,、沖浪等等。





表A.3 體育設(shè)施的分項配置指標



規(guī)模 1千床 2千床 4千床 7千床 12千床 20千床

活動場2000平米 1 2 4 6 10 16

籃,、排球場800平米 1 1 2 4

網(wǎng)球場 P 1～4 2～8 4～10 6～12 8～20

室內(nèi)網(wǎng)球(25×40米2) 1

體育廳250～1000平米 P P 1 1 1

室內(nèi)游泳池500～2500平米 1 1 1 1 1～2

跑馬中心 P 1 1 1

馬數(shù) 10 15 25

小型高爾夫球場5000平米 p p 1 2 3

注：P表示可以設(shè)置



A.2.4 管理與醫(yī)療等設(shè)施

 旅游區(qū)內(nèi)管理,、醫(yī)療等設(shè)施的總的建筑主面積可按0.2平米/床的指標進行估算。





表A.4 管理,、醫(yī)療等設(shè)施的分項配置指標



類別 1千床 2千床 4千床 7千床 12千床 20千床

行政管理中心 P ?

旅游咨詢服務 P

郵電所 P?

消防隊 P

派出所(季節(jié)性) P P ? ?

維修站 ? ?

醫(yī)療診所(平米) P 100 200 400 1000 2000

托幼服務 P ?

托兒所(平米) P 100 150 250 400 500

內(nèi)科醫(yī)務人員(人) 1 1～2 2～6 2～10

牙科醫(yī)生(人) P P 1 1

按摩醫(yī)師(人) P 1 1 1

藥劑師(人) P 1 1 1～2 2～3

其它醫(yī)務人員(人) 1 2 3 5 5

注1：維修站包括道路,、庭園、廢物處理,、掃雪等,。

注2：P表示可以考慮設(shè)置。



A.2.5 旅館面積指標

 建議按照表A.5執(zhí)行,。



表A.5 旅館面積指標



類別 五星 四星 三星 二星

客房部分 46 41 39 34

公共部分 4 4 3 2

飲食部分 11 10 9 7

行政服務 9 9 8 6

工程機房 9 8 7 4

其 他 2 1 0 0

備用面積 5 5 4 1

總 面 積 86 76～80 68～72 54～56



A.2.6 旅游公寓面積指標

 建議按照表A.6執(zhí)行,。



表A.6 旅游公寓面積指標





設(shè)施及面積 兩用臥室 一間臥室 二間臥室 三間臥室

最小 一般 最小 一般 最小 一般 最小 一般

床數(shù) 2～3 3～4 5～6 7～8

起居室凈面積m2 14 20 14 20 16 24 18 30

廚房凈面積m2 2 2 2 3 4 5 5 6

衛(wèi)生間凈面積m2 3 4 3 5 4 7 5 6

臥 室凈面積m2 8 9 8 10 8 10

 8 9 8 9

 7 8

過道與櫥柜凈面積m2 2 4 5 8 8 11 12 15

總凈面積m2 21 30 32 45 48 66 63 84

總毛面積m2 27 39 41 58 62 86 82 112



A3 環(huán)境質(zhì)量

A.3.1 旅游區(qū)按其不同產(chǎn)品類型可劃分為：

 觀光產(chǎn)品型：包括自然景觀(如名山大川)，人文景觀(如名勝古跡,、城市娛樂等),。

 度假產(chǎn)品型：包括森林型、山地型,、草原型,、溫泉型、滑雪型,、海濱型,、河湖型度假產(chǎn)品等。

 專項產(chǎn)品型：包括體育,、探險,、游船、科學考察等旅游產(chǎn)品,。

 上述類型產(chǎn)品可能單獨出現(xiàn),，也可能相互交叉出現(xiàn)在同一旅游區(qū)內(nèi)。

A.3.2 旅游區(qū)根據(jù)不同的產(chǎn)品類型及旅游容量采用不同環(huán)境質(zhì)量標準,，對跨兩種或兩種以上產(chǎn)品類型的旅游區(qū),，應采用較高的環(huán)境質(zhì)量標準。

A.3.3 人文景觀型旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應當以達到以下環(huán)境質(zhì)量標準為目標：

 a)綠地率不少于30%,；

 b)大氣環(huán)境達到GB3095-1996一級標準,；

 c)人體直接接觸的娛樂水體達到GB12941-1991A類標準,，與人體非直接接觸的景觀娛樂水體達到GB12941-1991B類標準，生活飲用水水質(zhì)達到GB5749的要求,，其他水體達到GB3838,；

 d)環(huán)境噪聲達到GB3096的要求。

 e)公共場所衛(wèi)生達到GB9663-9673和GB16153的要求,。

A.3.4 自然景觀型旅游區(qū)和度假型旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應當以達到以下環(huán)境質(zhì)量標準為目標：

 a)除滑雪,、海濱和河湖型旅游區(qū)外，其他旅游區(qū)綠地面積不少于50%,；

 b)大氣環(huán)境達到GB3095-1996一級標準,；

 c)人體直接接觸的娛樂水體達到GB-12941-1991A類標準，與人體非直接接觸的景觀娛樂水體達到GB12941-1991B類標準,，生活用水水質(zhì)達到GB5749的要求,，其他水體達到GB3838的要求；

 d)環(huán)境噪聲達到GB3096-1993O類標準,；

 e)公共場所衛(wèi)生達到GB9663-9673和GB16153的要求,。

A.3.5 專項旅游產(chǎn)品應按照專項產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量保護的特殊要求進行規(guī)劃設(shè)計。