• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資源部令第22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-10
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定

國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定

(國(guó)土資源部令第22號(hào))






第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范國(guó)土資源管理活動(dòng),，促進(jìn)依法行政,，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本規(guī)定,。




第二條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的,，適用本規(guī)定。




第三條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰,、行政許可決定,，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門組織,。



 依照本規(guī)定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu),；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。



 本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng),，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng),，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等,。




第四條 主管部門組織聽(tīng)證,，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平,、公正和便民的原則,，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn),，保證其陳述意見(jiàn),、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。



 依職權(quán)組織的聽(tīng)證,，除涉及國(guó)家秘密外,，以聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督,；依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽(tīng)證,，除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。




第五條 法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng),，當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門不組織聽(tīng)證。




第二章 聽(tīng)證的一般規(guī)定




第六條 聽(tīng)證參加人包括擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員,、聽(tīng)證會(huì)代表,、當(dāng)事人及其代理人、證人,、鑒定人,、翻譯等。




第七條 聽(tīng)證一般由一名聽(tīng)證員組織,；必要時(shí),，可以由三或五名聽(tīng)證員組織。聽(tīng)證員由主管部門指定,。



 聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人,，在聽(tīng)證員中產(chǎn)生；但須是聽(tīng)證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人,。



 記錄員由聽(tīng)證主持人指定,，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。



 擬聽(tīng)證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員,，不得作為聽(tīng)證員和記錄員,；但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽(tīng)證事務(wù)的除外。




第八條 在聽(tīng)證開(kāi)始前,，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況,，宣布聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)。




第九條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：



 （一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始,，介紹聽(tīng)證員,、記錄員，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和事由,，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù),；



 （二）擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見(jiàn),；



 （三）當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證,、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí),、理由和依據(jù)（聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性,、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢）；



 （四）最后陳述,；



 （五）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束,。




第十條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng),，并由聽(tīng)證員和記錄員簽名：



 （一）聽(tīng)證事項(xiàng)名稱,；



 （二）聽(tīng)證員和記錄員的姓名,、職務(wù)；



 （三）聽(tīng)證參加人的基本情況,；



 （四）聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn)；



 （五）聽(tīng)證公開(kāi)情況,；



 （六）擬聽(tīng)證事項(xiàng)的理由,、依據(jù)和有關(guān)材料；



 （七）當(dāng)事人或者聽(tīng)證會(huì)代表的觀點(diǎn),、理由和依據(jù),；



 （八）延期、中止或者終止的說(shuō)明,；



 （九）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況,；



 （十）聽(tīng)證主持人認(rèn)為的其他事項(xiàng)。



 聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章,；無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的,，記明情況附卷。




第十一條 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì),，公民,、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽(tīng)。




第三章 依職權(quán)聽(tīng)證的范圍和程序




第十二條 有下列情形之一的,，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：



 （一）擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià),；



 （二）編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；



 （三）擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。



 有下列情形之一的,，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的,，主管部門根據(jù)需要組織聽(tīng)證：



 （一）制定規(guī)章和規(guī)范性文件,；



 （二）主管部門規(guī)定的其他情形。




第十三條 主管部門對(duì)本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)30日前,，向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn),、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)須知,。




第十四條 符合主管部門規(guī)定條件的公民、法人和其他組織,，均可申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì),，也可推選代表參加聽(tīng)證會(huì)。



 主管部門根據(jù)擬聽(tīng)證事項(xiàng)與公民,、法人和其他組織的申請(qǐng)情況,，指定聽(tīng)證會(huì)代表,；指定的聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性,、代表性,。



 公民、法人和其他組織推選的代表,，符合主管部門條件的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽(tīng)證會(huì)代表。




第十五條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的10個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表,。




第十六條 聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證,，并有權(quán)對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢,，查閱聽(tīng)證紀(jì)要,。



 聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)，實(shí)事求是地反映所代表的公民,、法人和其他組織的意見(jiàn),，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，保守國(guó)家秘密,。




第十七條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi),，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽(tīng)證紀(jì)要：



 （一）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；



 （二）聽(tīng)證事項(xiàng)的說(shuō)明,；



 （三）聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)陳述,；



 （四）聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧；



 （五）對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議,。




第十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)參照聽(tīng)證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件,；在報(bào)批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、擬定或者修改的區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證紀(jì)要。




第四章 依申請(qǐng)聽(tīng)證的范圍和程序




第十九條 有下列情形之一的,，主管部門在報(bào)批之前,，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：



 （一）擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；



 （二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的,。



 有下列情形之一的,，主管部門在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：



 （一）較大數(shù)額罰款,、責(zé)令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為,、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；



 （二）國(guó)有土地使用權(quán),、探礦權(quán),、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,；



 （三）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形,。




第二十條 當(dāng)事人對(duì)本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項(xiàng)要求聽(tīng)證的,，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。




第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng),，逾期未提出的,，視為放棄聽(tīng)證；但行政處罰聽(tīng)證的時(shí)限為3個(gè)工作日,。放棄聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)書面記載。




第二十二條 當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證,，收集,、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和申辯,。




第二十三條 聽(tīng)證的書面申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：



 （一）當(dāng)事人的姓名,、地址（法人或者其他組織的名稱、地址,、法定代表人）,；



 （二）申請(qǐng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng)；



 （三）申請(qǐng)聽(tīng)證的依據(jù),、理由,。



 申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相關(guān)材料,。




第二十四條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證的書面申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正,。



 有下列情形之一的，不予受理：



 （一）提出申請(qǐng)的不是聽(tīng)證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其代理人的,；



 （二）在告知后超過(guò)5個(gè)工作日提出聽(tīng)證的,；



 （三）其他不符合申請(qǐng)聽(tīng)證條件的。



 不予受理的,，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽(tīng)證,。




第二十五條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)審核后，對(duì)符合聽(tīng)證條件的,，應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證通知書》,，并在聽(tīng)證的7個(gè)工作日前通知當(dāng)事人和擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。



 《聽(tīng)證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）聽(tīng)證的事由與依據(jù),；



 （二）聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn),；



 （三）聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù),；



 （四）當(dāng)事人,、擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；



 （五）注意事項(xiàng),。




第二十六條 當(dāng)事人在接到《聽(tīng)證通知書》后,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng),；無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的,，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證,。放棄聽(tīng)證的,，記入聽(tīng)證筆錄。




第二十七條 擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到《聽(tīng)證通知書》后,，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽(tīng)證,，不得放棄聽(tīng)證。




第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證員,、記錄員與擬聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的,，有權(quán)申請(qǐng)回避，并說(shuō)明理由,。



 聽(tīng)證主持人的回避由主管部門決定,。聽(tīng)證員、記錄員的回避,，由聽(tīng)證主持人決定,。




第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：



 （一）因不可抗力的事由致使聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的,；



 （二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期,，有正當(dāng)理由的；



 （三）可以延期的其他情形,。



 延期聽(tīng)證的,，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽(tīng)證參加人。




第三十條 有下列情形之一的,，中止聽(tīng)證：



 （一）聽(tīng)證主持人認(rèn)為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí),、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；



 （二）申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡,、法人或者其他組織終止,，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的,；



 （三）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形,。



 中止聽(tīng)證的,，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽(tīng)證參加人。




第三十一條 延期,、中止聽(tīng)證的情形消失后,，由主管部門決定恢復(fù)聽(tīng)證，并書面通知聽(tīng)證參加人,。




第三十二條 有下列情形之一的,，終止聽(tīng)證：



 （一）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人,，或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的,；



 （二）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的,；



 （三）當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的,；



 （四）當(dāng)事人在告知后明確放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的；



 （五）需要終止聽(tīng)證的其他情形,。




第三十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄,，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定,；在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案,、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄,。




第五章 法律責(zé)任




第三十四條 法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證而未組織的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十五條 主管部門的擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派人員、聽(tīng)證員,、記錄員在聽(tīng)證時(shí)玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附 則




第三十六條 組織聽(tīng)證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用,。



 組織聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)列入主管部門預(yù)算。聽(tīng)證機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證必需的場(chǎng)地,、設(shè)備,、工作條件，主管部門應(yīng)當(dāng)給予保障。




第三十七條 主管部門辦理行政復(fù)議,，受委托起草法律,、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時(shí)，組織聽(tīng)證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三十八條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行,。