• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資源部令第22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-10
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)土資源聽證規(guī)定

國(guó)土資源聽證規(guī)定

(國(guó)土資源部令第22號(hào))






第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范國(guó)土資源管理活動(dòng),，促進(jìn)依法行政，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和民主性,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，制定本規(guī)定。




第二條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽證的,，適用本規(guī)定,。




第三條 聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定,，制定規(guī)章和規(guī)范性文件,、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門組織。



 依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu),；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽證機(jī)構(gòu),。



 本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng),，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià),、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案,、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。




第四條 主管部門組織聽證,，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和便民的原則,，充分聽取公民,、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見,、質(zhì)證和申辯的權(quán)利,。



 依職權(quán)組織的聽證，除涉及國(guó)家秘密外，以聽證會(huì)形式公開舉行,，并接受社會(huì)監(jiān)督,；依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽證，除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，聽證公開舉行。




第五條 法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門不組織聽證,。




第二章 聽證的一般規(guī)定




第六條 聽證參加人包括擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員,、聽證會(huì)代表、當(dāng)事人及其代理人,、證人,、鑒定人、翻譯等,。




第七條 聽證一般由一名聽證員組織,；必要時(shí)，可以由三或五名聽證員組織,。聽證員由主管部門指定,。



 聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生,；但須是聽證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人,。



 記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作,。



 擬聽證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員,，不得作為聽證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外,。




第八條 在聽證開始前,，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng),。




第九條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員,、記錄員,，宣布聽證事項(xiàng)和事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù),；



 （二）擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由,、依據(jù)和有關(guān)材料及意見；



 （三）當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯,，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí),、理由和依據(jù)（聽證會(huì)代表對(duì)擬聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢）,；



 （四）最后陳述,；



 （五）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。




第十條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng),，并由聽證員和記錄員簽名：



 （一）聽證事項(xiàng)名稱；



 （二）聽證員和記錄員的姓名,、職務(wù),；



 （三）聽證參加人的基本情況；



 （四）聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),；



 （五）聽證公開情況；



 （六）擬聽證事項(xiàng)的理由,、依據(jù)和有關(guān)材料,；



 （七）當(dāng)事人或者聽證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和依據(jù),；



 （八）延期,、中止或者終止的說明；



 （九）聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況,；



 （十）聽證主持人認(rèn)為的其他事項(xiàng),。



 聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章；無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的,，記明情況附卷,。




第十一條 公開舉行的聽證會(huì)，公民,、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽,。




第三章 依職權(quán)聽證的范圍和程序




第十二條 有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：



 （一）擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià),；



 （二）編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,；



 （三）擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。



 有下列情形之一的,，直接涉及公民,、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：



 （一）制定規(guī)章和規(guī)范性文件,；



 （二）主管部門規(guī)定的其他情形,。




第十三條 主管部門對(duì)本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽證的,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)30日前，向社會(huì)公告聽證會(huì)的時(shí)間,、地點(diǎn),、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽證會(huì)須知。




第十四條 符合主管部門規(guī)定條件的公民,、法人和其他組織,，均可申請(qǐng)參加聽證會(huì)，也可推選代表參加聽證會(huì),。



 主管部門根據(jù)擬聽證事項(xiàng)與公民,、法人和其他組織的申請(qǐng)情況，指定聽證會(huì)代表,；指定的聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性,、代表性。



 公民,、法人和其他組織推選的代表,，符合主管部門條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽證會(huì)代表,。




第十五條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的10個(gè)工作日前將聽證會(huì)材料送達(dá)聽證會(huì)代表,。




第十六條 聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，并有權(quán)對(duì)擬聽證事項(xiàng)的必要性,、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢,，查閱聽證紀(jì)要。



 聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí),，實(shí)事求是地反映所代表的公民,、法人和其他組織的意見，遵守聽證紀(jì)律,，保守國(guó)家秘密,。




第十七條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀(jì)要：



 （一）聽證會(huì)的基本情況,；



 （二）聽證事項(xiàng)的說明,；



 （三）聽證會(huì)代表的意見陳述；



 （四）聽證事項(xiàng)的意見分歧,；



 （五）對(duì)聽證會(huì)意見的處理建議,。




第十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)參照聽證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報(bào)批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價(jià),、編制或者修改的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、擬定或者修改的區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽證紀(jì)要,。




第四章 依申請(qǐng)聽證的范圍和程序




第十九條 有下列情形之一的，主管部門在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：



 （一）擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的,；



 （二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的,。



 有下列情形之一的，主管部門在作出決定之前,，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：



 （一）較大數(shù)額罰款,、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的,；



 （二）國(guó)有土地使用權(quán),、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,；



 （三）法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。




第二十條 當(dāng)事人對(duì)本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項(xiàng)要求聽證的,，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,。




第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，逾期未提出的,，視為放棄聽證,；但行政處罰聽證的時(shí)限為3個(gè)工作日。放棄聽證的,，應(yīng)當(dāng)書面記載,。




第二十二條 當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證，收集,、提供相關(guān)材料和證據(jù),，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。




第二十三條 聽證的書面申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：



 （一）當(dāng)事人的姓名,、地址（法人或者其他組織的名稱,、地址、法定代表人）,；



 （二）申請(qǐng)聽證的具體事項(xiàng),；



 （三）申請(qǐng)聽證的依據(jù)、理由,。



 申請(qǐng)聽證的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相關(guān)材料。




第二十四條 聽證機(jī)構(gòu)收到聽證的書面申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正,。



 有下列情形之一的,，不予受理：



 （一）提出申請(qǐng)的不是聽證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其代理人的,；



 （二）在告知后超過5個(gè)工作日提出聽證的；



 （三）其他不符合申請(qǐng)聽證條件的,。



 不予受理的,，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證。




第二十五條 聽證機(jī)構(gòu)審核后,，對(duì)符合聽證條件的,，應(yīng)當(dāng)制作《聽證通知書》，并在聽證的7個(gè)工作日前通知當(dāng)事人和擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。



 《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）聽證的事由與依據(jù)；



 （二）聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),；



 （三）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù),；



 （四）當(dāng)事人,、擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；



 （五）注意事項(xiàng),。




第二十六條 當(dāng)事人在接到《聽證通知書》后,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的,，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的,，視為放棄聽證。放棄聽證的,，記入聽證筆錄,。




第二十七條 擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽證,，不得放棄聽證,。




第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證員、記錄員與擬聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的,，有權(quán)申請(qǐng)回避,，并說明理由。



 聽證主持人的回避由主管部門決定,。聽證員,、記錄員的回避，由聽證主持人決定,。




第二十九條 有下列情形之一的,，可以延期舉行聽證：



 （一）因不可抗力的事由致使聽證無(wú)法按期舉行的；



 （二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期,，有正當(dāng)理由的,；



 （三）可以延期的其他情形,。



 延期聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人,。




第三十條 有下列情形之一的,，中止聽證：



 （一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的,；



 （二）申請(qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止,，尚未確定權(quán)利,、義務(wù)承受人的；



 （三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形,。



 中止聽證的,，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。




第三十一條 延期,、中止聽證的情形消失后,，由主管部門決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人,。




第三十二條 有下列情形之一的,，終止聽證：



 （一）有權(quán)申請(qǐng)聽證的公民死亡，沒有繼承人,，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的,；



 （二）有權(quán)申請(qǐng)聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的,；



 （三）當(dāng)事人在聽證過程中聲明退出的,；



 （四）當(dāng)事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；



 （五）需要終止聽證的其他情形,。




第三十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定,；在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案,、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄,。




第五章 法律責(zé)任




第三十四條 法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，當(dāng)事人要求聽證而未組織的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十五條 主管部門的擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派人員、聽證員,、記錄員在聽證時(shí)玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第三十六條 組織聽證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用,。



 組織聽證所需經(jīng)費(fèi)列入主管部門預(yù)算,。聽證機(jī)構(gòu)組織聽證必需的場(chǎng)地、設(shè)備,、工作條件,，主管部門應(yīng)當(dāng)給予保障。




第三十七條 主管部門辦理行政復(fù)議,，受委托起草法律,、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時(shí)，組織聽證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三十八條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行,。