• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建設部令第126號
• 【發(fā)布日期】2004-03-19
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

市政公用事業(yè)特許經營管理辦法

市政公用事業(yè)特許經營管理辦法

(建設部令第126號)





 《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》已于2004年2月24日經第29次部常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2004年5月1日起施行,。



部長 汪光燾

二○○四年三月十九日





市政公用事業(yè)特許經營管理辦法




第一條 為了加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營活動,，加強市場監(jiān)管,，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關法律,、法規(guī)，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經營,，是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定,，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經營者,，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業(yè)產品或者提供某項服務的制度。



 城市供水,、供氣,、供熱、公共交通,、污水處理,、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經營的,，適用本辦法,。




第三條 實施特許經營的項目由省、自治區(qū),、直轄市通過法定形式和程序確定,。




第四條 國務院建設主管部門負責全國市政公用事業(yè)特許經營活動的指導和監(jiān)督工作,。



 省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經營活動的指導和監(jiān)督工作,。



 直轄市,、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權（以下簡稱主管部門）,，負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經營的具體實施,。




第五條 實施市政公用事業(yè)特許經營，應當遵循公開,、公平,、公正和公共利益優(yōu)先的原則。




第六條 實施市政公用事業(yè)特許經營,，應當堅持合理布局,，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施共享,。



 跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施特許經營,，應當本著有關各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管,。




第七條 參與特許經營權競標者應當具備以下條件：



 （一）依法注冊的企業(yè)法人,；



 （二）有相應的注冊資本金和設施、設備,；



 （三）有良好的銀行資信,、財務狀況及相應的償債能力；



 （四）有相應的從業(yè)經歷和良好的業(yè)績,；



 （五）有相應數(shù)量的技術,、財務、經營等關鍵崗位人員,；



 （六）有切實可行的經營方案,；



 （七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。




第八條 主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經營者：



 （一）提出市政公用事業(yè)特許經營項目,，報直轄市、市,、縣人民政府批準后,，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標,；



 （二）根據(jù)招標條件,，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審,，推薦出符合條件的投標候選人,；



 （三）組織評審委員會依法進行評審,，并經過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經營權授予對象,；



 （四）向社會公示中標結果,，公示時間不少于20天；



 （五）公示期滿,，對中標者沒有異議的,，經直轄市、市,、縣人民政府批準,，與中標者（以下簡稱“獲得特許經營權的企業(yè)”）簽訂特許經營協(xié)議。




第九條 特許經營協(xié)議應當包括以下內容：



 （一）特許經營內容,、區(qū)域,、范圍及有效期限；



 （二）產品和服務標準,；



 （三）價格和收費的確定方法,、標準以及調整程序；



 （四）設施的權屬與處置,；



 （五）設施維護和更新改造,；



 （六）安全管理；



 （七）履約擔保,；



 （八）特許經營權的終止和變更,；



 （九）違約責任；



 （十）爭議解決方式,；



 （十一）雙方認為應該約定的其他事項,。




第十條 主管部門應當履行下列責任：



 （一）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調整意見,；



 （二）監(jiān)督獲得特許經營權的企業(yè)履行法定義務和協(xié)議書規(guī)定的義務,；



 （三）對獲得特許經營權的企業(yè)的經營計劃實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監(jiān)督,；



 （四）受理公眾對獲得特許經營權的企業(yè)的投訴,；



 （五）向政府提交年度特許經營監(jiān)督檢查報告；



 （六）在危及或者可能危及公共利益,、公共安全等緊急情況下,，臨時接管特許經營項目；



 （七）協(xié)議約定的其他責任,。




第十一條 獲得特許經營權的企業(yè)應當履行下列責任：



 （一）科學合理地制定企業(yè)年度生產,、供應計劃；



 （二）按照國家安全生產法規(guī)和行業(yè)安全生產標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產,；



 （三）履行經營協(xié)議,，為社會提供足量的、符合標準的產品和服務,；



 （四）接受主管部門對產品和服務質量的監(jiān)督檢查,；



 （五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經營計劃,、年度報告,、董事會決議等報主管部門備案；



 （六）加強對生產設施,、設備的運行維護和更新改造,，確保設施完好；



 （七）協(xié)議約定的其他責任,。




第十二條 特許經營期限應當根據(jù)行業(yè)特點,、規(guī)模、經營方式等因素確定,，最長不得超過30年,。




第十三條 獲得特許經營權的企業(yè)承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償,。




第十四條 在協(xié)議有效期限內,，若協(xié)議的內容確需變更的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議,。




第十五條 獲得特許經營權的企業(yè)確需變更名稱,、地址、法定代表人的,，應當提前書面告知主管部門,，并經其同意。




第十六條 特許經營期限屆滿,，主管部門應當按照本辦法規(guī)定的程序組織招標,，選擇特許經營者。




第十七條 獲得特許經營權的企業(yè)在協(xié)議有效期內單方提出解除協(xié)議的,，應當提前提出申請,，主管部門應當自收到獲得特許經營權的企業(yè)申請的3個月內作出答復。在主管部門同意解除協(xié)議前,，獲得特許經營權的企業(yè)必須保證正常的經營與服務,。




第十八條 獲得特許經營權的企業(yè)在特許經營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經營協(xié)議,，取消其特許經營權,，并可以實施臨時接管：



 （一）擅自轉讓、出租特許經營權的；



 （二）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的,；



 （三）因管理不善,，發(fā)生重大質量、生產安全事故的,；



 （四）擅自停業(yè)、歇業(yè),，嚴重影響到社會公共利益和安全的,；



 （五）法律、法規(guī)禁止的其他行為,。




第十九條 特許經營權發(fā)生變更或者終止時,，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產品供應和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。




第二十條 主管部門應當在特許經營協(xié)議簽訂后30日內,，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門備案,。




第二十一條 在項目運營的過程中，主管部門應當組織專家對獲得特許經營權的企業(yè)經營情況進行中期評估,。



 評估周期一般不得低于兩年,，特殊情況下可以實施年度評估。




第二十二條 直轄市,、市,、縣人民政府有關部門按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序,，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產品和服務價格,。




第二十三條 未經直轄市、市,、縣人民政府批準,，獲得特許經營權的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè),。



 獲得特許經營權的企業(yè)擅自停業(yè),、歇業(yè)的，主管部門應當責令其限期改正,，或者依法采取有效措施督促其履行義務,。




第二十四條 主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經營權的企業(yè)正常的生產經營活動,。




第二十五條 主管部門應當建立特許經營項目的臨時接管應急預案,。



 對獲得特許經營權的企業(yè)取消特許經營權并實施臨時接管的，必須按照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定進行,，并召開聽證會。



 第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經營享有知情權、建議權,。



 直轄市,、市、縣人民政府應當建立社會公眾參與機制,，保障公眾能夠對實施特許經營情況進行監(jiān)督,。




第二十七條 國務院建設主管部門應當加強對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實施特許經營活動的監(jiān)督檢查，省,、自治區(qū)人民政府建設主管部門應當加強對市,、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實施特許經營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實施特許經營中的違法行為,。




第二十八條 對以欺騙,、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的企業(yè)，主管部門應當取消其特許經營權,，并向國務院建設主管部門報告,，由國務院建設主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經營權的企業(yè)在三年內不得參與市政公用事業(yè)特許經營競標,。




第二十九條 主管部門或者獲得特許經營權的企業(yè)違反協(xié)議的,，由過錯方承擔違約責任，給對方造成損失的,，應當承擔賠償責任,。




第三十條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權的直轄市,、市,、縣人民政府或者監(jiān)察機關責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的,；



 （二）對不符合法定條件的競標者授予特許經營權的,；



 （三）濫用職權、狗私舞弊的,。




第三十一條 本辦法自2004年5月1日起施行,。