• 【發(fā)布單位】國家廣播電影電視總局
• 【發(fā)布文號】國家廣播電影電視總局令第23號
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

廣播電影電視立法程序規(guī)定

廣播電影電視立法程序規(guī)定

(國家廣播電影電視總局令第23號)





 《廣播電影電視立法程序規(guī)定》經(jīng)2004年6月15日局務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年8月1日起施行,。



局長：徐光春

二○○四年六月十八日





廣播電影電視立法程序規(guī)定?






第一章 總 則 ?




第一條 為提高立法質(zhì)量,，促進(jìn)廣播影視立法程序科學(xué)化、規(guī)范化,，根據(jù)《
立法法》,、《
行政法規(guī)制定程序條例》,、《
規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。?




第二條 本規(guī)定適用于國家廣播電影電視總局（以下簡稱總局）編制廣播影視立法規(guī)劃和計劃，從事廣播影視法律,、行政法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草,、審查,、決定、公布,、備案,、解釋、清理,、廢止等活動,。?




第三條 制定法律、行政法規(guī),、規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》,、《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則和立法程序,。?



 法律、行政法規(guī),、規(guī)章的名稱應(yīng)當(dāng)與內(nèi)容相符,。?




第四條 法規(guī)司在立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：?



 （一）編制、組織和監(jiān)督實(shí)施立法規(guī)劃,；?



 （二）擬訂,、組織和監(jiān)督實(shí)施年度立法計劃；?



 （三）組織起草法律,、行政法規(guī),、規(guī)章；?



 （四）審核,、協(xié)調(diào)各司（局）起草的規(guī)章送審稿,； ?



 （五）組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)法制調(diào)研工作,；?



 （六）組織回復(fù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院各部,、委,、局,、辦等部門征求法律、行政法規(guī),、規(guī)章意見的函,；?



 （七）負(fù)責(zé)規(guī)章備案和規(guī)范性文件的備案審查工作；?



 （八）組織對規(guī)章的解釋,；?



 （九）組織清理、匯編法律,、行政法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件。?




第五條 各司（局）在立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：?



 （一）每年向法規(guī)司提出擬制定法律,、行政法規(guī),、規(guī)章的立項；?



 （二）起草與本司（局）業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章,。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上司（局）管理職能的,，由主辦司（局）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門聯(lián)合起草；?



 （三）監(jiān)督法律,、行政法規(guī),、規(guī)章的實(shí)施；?



 （四）配合法規(guī)司回復(fù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會,、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)以及各部,、委、局,、辦等部門征求法律,、行政法規(guī)、規(guī)章意見的函,，就與本司（局）相關(guān)的業(yè)務(wù)提出意見,；?



 （五）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作；?



 （六）清理,、解釋與本司（局）業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章及規(guī)范性文件,。




第二章 立 項




第六條 法規(guī)司組織編制年度立法計劃。各司（局）可以提出制定法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的立項建議,，如果立項項目涉及兩個以上司（局）業(yè)務(wù)的，主辦司（局）和相關(guān)司（局）聯(lián)合報送立項建議,。?




第七條 立項建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：?



 (一)制定或修訂法律,、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱及必要性,；?



 (二)擬確立的主要制度,，規(guī)定行政許可,、行政處罰的內(nèi)容；?



 (三)起草負(fù)責(zé)人,、聯(lián)系方式,、完成時間和進(jìn)度安排；?



 (四)其他需要說明的問題,。?



 立項建議中未對制定或修訂法律,、行政法規(guī)、規(guī)章的必要性進(jìn)行論證,，或擬確立的主要制度不符合《行政許可法》,、《行政處罰法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的,，不予立項,。?




第八條 屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項,，應(yīng)當(dāng)制定為法律,、行政法規(guī)。?



 在總局行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的下列事項,，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章：?



 （一）依法規(guī)定行政處罰的,；?



 （二）依法規(guī)定實(shí)施行政許可的；?



 （三）對管理方式做出重大變更的,；?



 （四）對行政相對人利益產(chǎn)生較大影響的,；?



 （五）需要國務(wù)院其他部門共同辦理的。?




第九條 法規(guī)司根據(jù)各司（局）提出的立項建議,，形成總局年度立法計劃草案,，報總局局長或分管副局長審批。?




第十條 法律,、行政法規(guī)的立項申請,，經(jīng)總局審批后報送國務(wù)院、全國人民代表大會常務(wù)委員會,。??




第三章 起草與審查




第十一條 起草法律,、行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組,。起草領(lǐng)導(dǎo)小組的組長由總局局長或分管副局長擔(dān)任,。起草工作小組的組長由法規(guī)司或相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）的司（局）長擔(dān)任，成員由法規(guī)司和相關(guān)司（局）人員共同組成,，人員應(yīng)相對固定,，并配備必要的資金。原則上應(yīng)當(dāng)成立專家咨詢小組,。?



 起草規(guī)章,，原則上由相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）負(fù)責(zé),，涉及兩個以上司（局）業(yè)務(wù)的，由主辦司（局）會同相關(guān)司（局）起草,，必要時法規(guī)司可以參與,；法規(guī)司也可以直接組織負(fù)責(zé)起草。?




第十二條 起草法律,、行政法規(guī)和規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一原則，不得與上位法相矛盾或抵觸,。應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行有效,、內(nèi)容相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章相銜接和協(xié)調(diào),。?



 如果現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章被新制定的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章所取代,，應(yīng)當(dāng)寫明予以廢止。?




第十三條 起草法律,、行政法規(guī),、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)立法資料,。應(yīng)當(dāng)采用書面征求意見,、研討會、座談會等形式,，廣泛聽取廣播影視系統(tǒng)以及行政相對人等各方面意見,。與國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院相關(guān)部門意見,。?



 法律,、行政法規(guī)新增行政許可項目、新增行政處罰種類及處罰幅度的,，規(guī)章具體規(guī)定上位法設(shè)定的行政許可項目,、依法新增行政處罰、具體規(guī)定行政處罰的,，法律,、行政法規(guī)、規(guī)章新增收費(fèi)項目的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項論證,。必要時，可以向社會公開征求意見,，舉行聽證會的,，聽證方式和程序依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)執(zhí)行。?




第十四條 起草法律,、行政法規(guī),、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄征求意見的情況,。有重大分歧意見的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。協(xié)商不成的,，應(yīng)當(dāng)在上報送審稿時專門列出分歧意見,，并說明對意見取舍的理由。?




第十五條 起草法律,、行政法規(guī)和規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)框架結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng),，層次清楚,，文字簡明，用語準(zhǔn)確,，具有可操作性,。應(yīng)當(dāng)符合立法用語和形式規(guī)范。?



 法律,、行政法規(guī)可分為編,、章、節(jié),。內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章,，可以分章，一般不分節(jié),。法律,、行政法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容用條文表述,，條可分款,、項、目,，款不冠數(shù)字,，項與目冠數(shù)字。?



 條的序號用中文數(shù)字依次表述,，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。




第十六條 起草法律、行政法規(guī),、規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時起草送審稿說明,，內(nèi)容應(yīng)包括：立法的必要性、起草的簡要過程,、需要說明的主要問題,、征求意見的結(jié)果及存在的分歧、被修改法律文件的名稱,、條目及內(nèi)容,。




第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《行政許可法》,、《行政處罰法》等規(guī)定：



 （一）不得增設(shè)新的行政許可項目,；?



 （二）具體規(guī)定實(shí)施行政許可條件的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件,；?



 （三）新增行政處罰的種類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款,；?



 （四）依法規(guī)定行政強(qiáng)制措施。?




第十八條 法律,、行政法規(guī)送審稿及其說明,，以及法規(guī)司組織起草形成的規(guī)章草案及其說明，報總局局長或分管副局長審定后,，提出提請總局局務(wù)會議審議的建議。?




第十九條 各司（局）負(fù)責(zé)起草規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明各十份報送法規(guī)司審核,。并附上所征求意見的書面材料及國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。



 未提供齊備材料的,，法規(guī)司可要求起草司（局）補(bǔ)充,。不作補(bǔ)充的，不予審查,。




第二十條 法規(guī)司審核規(guī)章送審稿,，應(yīng)充分聽取各方面意見，在與起草司（局）協(xié)商的基礎(chǔ)上,，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,，形成上報總局局務(wù)會議審議的草案和新的說明。



 發(fā)現(xiàn)有不符合第十二條至十七條規(guī)定的,，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)起草司（局）修改,。?



 規(guī)章草案和說明可以由法規(guī)司和起草司（局）主要負(fù)責(zé)人簽署，需要會簽的,，由有關(guān)司（局）會簽后,，報總局局長或分管副局長審定，提出提請總局局務(wù)會議審議的建議。




第四章 決定與公布




第二十一條 法律,、行政法規(guī)送審稿及規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)總局局務(wù)會議審議決定,。?



 法律、行政法規(guī)送審稿的審議,，由法規(guī)司作送審稿的說明,。?



 規(guī)章草案的審議，由法規(guī)司或起草司（局）作草案的說明,。?




第二十二條 局務(wù)會議原則通過的法律,、行政法規(guī)送審稿，起草小組應(yīng)當(dāng)修改后,，報局長簽署,，依照《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報國務(wù)院,。?



 總局局務(wù)會議審議原則通過的規(guī)章草案,，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)商起草司（局）修改后，報總局局長簽署,，以總局令形式公布,。?




第二十三條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在總局政府網(wǎng)站（www.chinasarft.gov.cn）上登載,。?



 總局和國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章,，由總局和國務(wù)院其他部門的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號,。?




第二十四條 規(guī)章原則上至少應(yīng)自公布之日起三十日后施行,。??




第五章 解釋與備案 ??




第二十五條 法律的解釋權(quán)由全國人民代表大會常務(wù)委員會行使。?



 由總局負(fù)責(zé)起草的法律,，全國人民代表大會常務(wù)委員會要求制定機(jī)關(guān)提出解釋意見的,，由法規(guī)司組織起草司（局）提出意見，報總局局長或分管副局長簽發(fā),，以總局發(fā)文形式回復(fù),。?




第二十六條 行政法規(guī)的解釋權(quán)由國務(wù)院行使。?



 由總局負(fù)責(zé)起草的行政法規(guī),，國務(wù)院要求制定機(jī)關(guān)提出解釋意見的,，由法規(guī)司組織起草司（局）提出意見，報總局局長或分管副局長簽發(fā),，以總局發(fā)文形式回復(fù),。?




第二十七條 規(guī)章的解釋權(quán)由總局行使。需要解釋的,，由起草司（局）提出解釋意見,，送法規(guī)司審查或直接由法規(guī)司組織起草解釋意見,，經(jīng)有關(guān)司（局）會簽，報總局局長或分管副局長簽發(fā),，以總局發(fā)文形式發(fā)布,。



 規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。?




第二十八條 自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi),，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)擬出備案報告,，連同規(guī)章副本和起草說明各十份報送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)備案。?



 規(guī)范性文件的起草司（局）,，應(yīng)自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi),，將規(guī)范性文件副本送法規(guī)司備案。備案后,，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法設(shè)定行政許可,、行政處罰及行政強(qiáng)制措施等內(nèi)容，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)向起草司（局）及時指出,，并向總局局長或分管副局長提出修改或廢止的建議,。




第六章 清理、匯編,、修改與廢止




第二十九條 對現(xiàn)行的行政法規(guī),、規(guī)章，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)司（局）及時清理,，并根據(jù)清理結(jié)果,，提出修改或廢止意見。?




第三十條 法規(guī)司每年應(yīng)將上一年出臺的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章及重要的規(guī)范性文件匯編成冊。




第三十一條 法律,、行政法規(guī)的修改和廢止,，由法規(guī)司組織各司（局）提出相關(guān)建議,，進(jìn)行審核,，報局務(wù)會議審議批準(zhǔn)后，書面報送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu),。?



 規(guī)章的廢止,，由各司（局）提出具體建議，法規(guī)司審核,，報局務(wù)會議審議通過后,，經(jīng)總局局長簽署，以總局令形式公布,。?




第七章 附 則?




第三十二條 總局和國務(wù)院其他部委,、直屬機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定的規(guī)章，依照本規(guī)定的有關(guān)條款辦理。?




第三十三條 規(guī)范性文件的起草,、審核等程序參照本規(guī)定執(zhí)行,。?



 各地廣播影視行政部門起草廣播影視地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，可以參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三十四條 本辦法自2004年8月1日起施行,。1989年3月8日廣播電影電視部發(fā)布的《
廣播電影電視立法程序規(guī)定》（廣發(fā)政字〔1989〕150號）同時廢止。