• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-15
• 【生效日期】2004-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第19號(hào))





 依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,，為了規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)活動(dòng)，特制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：馬凱

 二○○四年九月十五日





企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法






第一章 總 則




第一條 為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,，制定本辦法。




第二條 國(guó)家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）,，明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍,，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整,。



 前款所稱(chēng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān),，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中,，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),；地方政府投資主管部門(mén)，是指地方政府發(fā)展改革委（計(jì)委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委),。




第三條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān),。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn),，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。




第四條 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類(lèi)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行,。




第二章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制




第五條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份,。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,。




第六條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況。



 （二）擬建項(xiàng)目情況,。



 （三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃,。



 （四）資源利用和能源耗用分析。



 （五）生態(tài)環(huán)境影響分析,。



 （六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析,。




第七條 國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本,，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作,。




第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：



 （一）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃意見(jiàn),；



 （二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn),；



 （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；



 （四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件,。




第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。




第三章 核準(zhǔn)程序




第十條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定,，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,。



 國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn),。



 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn),；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn),，向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委,、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。



 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提出審核意見(jiàn),，向國(guó)務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。




第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求,，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位,，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清,、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,。



 項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后,，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書(shū),。




第十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后,，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,。



 接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告,，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí),，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,。




第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門(mén)的職能,，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi),，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn),；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的，視為同意,。




第十四條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目,，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目,，可以實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度,。




第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布,，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn),。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由,。



 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估,、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。




第十六條 對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān),；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū),，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān),。經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。




第十七條 項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的,，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟,。




第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力




第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：



 （一）符合國(guó)家法律法規(guī)；



 （二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃,；



 （三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策,；



 （四）地區(qū)布局合理；



 （五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷,；



 （六）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全,；



 （七）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；



 （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù),；



 （九）未對(duì)公眾利益,，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。




第十九條 項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,，依法辦理土地使用,、資源利用、城市規(guī)劃,、安全生產(chǎn),、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。




第二十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年,，自發(fā)布之日起計(jì)算,。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定,。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效,。




第二十一條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告,。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況,，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。




第二十二條 對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目,，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃,、質(zhì)量監(jiān)督,、證券監(jiān)管、外匯管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、水資源管理、海關(guān)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù),，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款,。




第五章 法律責(zé)任




第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定,，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng),，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。




第二十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員,，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十五條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員,，在評(píng)估過(guò)程中違反職業(yè)道德,、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任,。




第二十六條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目,、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤消對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn),。




第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、銀行監(jiān)管,、安全生產(chǎn)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管,。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目,、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè),，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。




第六章 附 則




第二十八條 省級(jí)政府投資主管部門(mén)和具有核準(zhǔn)權(quán)限的國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),，可按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求，制訂具體實(shí)施辦法,。




第二十九條 事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn),。




第三十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。




第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定,，凡與本辦法有抵觸的,，均按本辦法執(zhí)行。