• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2004]132號
• 【發(fā)布日期】2004-10-09
• 【生效日期】2004-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施辦法

全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施辦法

(國稅發(fā)[2004]132號)





各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,，揚州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院，局內(nèi)各單位：



 為了進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)公文處理工作,，提高稅務(wù)機關(guān)公文處理工作的質(zhì)量和效率,，根據(jù)國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號），結(jié)合近幾年各地稅務(wù)機關(guān)公文處理工作和行政管理信息化建設(shè)的實際情況,，現(xiàn)將《全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。2000年11月30日《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國稅務(wù)機關(guān)公文處理辦法（試行）〉和〈全國稅務(wù)機關(guān)公文處理辦法實施細(xì)則（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2000〕194號）同時廢止。



國家稅務(wù)總局

二○○四年十月九日





全國稅務(wù)機關(guān)公文處理實施辦法






第一章 總 則




第一條 為使全國各級稅務(wù)機關(guān)的公文處理工作規(guī)范化,、制度化,、科學(xué)化，提高公文處理工作的質(zhì)量和效率,，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《
國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）,，制定本實施辦法。?




第二條 稅務(wù)機關(guān)的公文(包括電報,，下同),，是稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策,、依法行政,、施行稅務(wù)行政措施和進(jìn)行稅務(wù)公務(wù)活動的重要工具。?




第三條 公文處理指公文的辦理、管理,、整理,、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作,。?




第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡,、高效的原則,，做到及時、準(zhǔn)確,、安全,。?




第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定,，確保國家秘密的安全,。?




第六條 各級稅務(wù)機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本實施辦法并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查,。?




第七條 各級稅務(wù)機關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的管理機構(gòu),，主管本機關(guān)的公文處理工作并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作。?




第八條 公文由文秘部門統(tǒng)一收發(fā),、分辦,、傳遞、繕印,、用印,、整理、歸檔和銷毀,。各級稅務(wù)機關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作,。?




第九條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公文處理工作創(chuàng)造必要的條件,，通過開展業(yè)務(wù)知識和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高文秘人員的素質(zhì),，充分調(diào)動文秘人員的工作積極性,。文秘人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，具備相關(guān)專業(yè)知識,。?




第十條 各級稅務(wù)機關(guān)要發(fā)揚深入實際,、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究,、實事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng),，克服官僚主義、形式主義和文牘主義,，不斷改進(jìn)辦公手段,，全面實行公文處理信息化，努力提高公文處理工作的質(zhì)量和效率,。?




第十一條 各級稅務(wù)機關(guān)的公文處理工作,，應(yīng)當(dāng)貫徹“黨政分開”的原則。




第二章 公文種類




第十二條 稅務(wù)機關(guān)的公文種類主要有：命令(令),、決定,、公告、通告,、通知,、通報、報告,、請示,、批復(fù)、意見,、函,、會議紀(jì)要。?




第十三條 命令(令),，適用于依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)發(fā)布稅務(wù)規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施,；嘉獎有關(guān)單位及人員,。命令(令)一般不分主送、抄送,。命令（令）屬下行文。?



 （一）命令（令）,，根據(jù)作用可分為發(fā)布令,、行政令和嘉獎令,。



 （二）發(fā)布令、行政令以機關(guān)名義發(fā)出,，自局長任期開始編流水號,，文末標(biāo)明局長職務(wù)，署簽名章,，注明發(fā)令日期,，不加蓋機關(guān)印章。



 （三）嘉獎令以機關(guān)名義發(fā)出,，使用機關(guān)公文的發(fā)文字號,，加蓋機關(guān)印章。?



 （四）發(fā)布稅務(wù)規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)按稅務(wù)規(guī)章產(chǎn)生的程序進(jìn)行,。?



 1．稅務(wù)規(guī)章起草完成后，由政策法規(guī)部門進(jìn)行審核,。?



 2．經(jīng)局務(wù)會議集體審議通過,。?



 3．由局長簽署《國家稅務(wù)總局令》發(fā)布。?



 4．在《國家稅務(wù)總局公報》或者《國務(wù)院公報》和有關(guān)新聞媒體刊播,。?



 5．一般在執(zhí)行前30日以上發(fā)布,。?



 6．自發(fā)布后30日內(nèi)向國務(wù)院備案。?




第十四條 決定,，適用于對重要事項或者重大行動做出安排,獎懲有關(guān)單位及人員,變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項,。具有普遍的指導(dǎo)性、行政的約束性和相對的穩(wěn)定性,。決定分為部署性決定和組織人事性決定,。決定屬下行文。?




第十五條 公告,，適用于向國內(nèi)外宣布重要事項,。具有莊重性和告知對象的廣泛性。公告根據(jù)內(nèi)容分為法規(guī)性公告,、政策性公告,、人事任免公告和重大事件公告。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)向國內(nèi)外公布需征納雙方知曉的重要稅收事項,。公告可通過媒體公布或發(fā)布，無主送,、抄送,。?




第十六條 通告，適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者需要周知的事項,。具有約束性和告知對象的區(qū)域性,。通告一般分為規(guī)定性通告和周知性通告,。通告面向社會并具有一定的約束力，可采用張貼或媒體刊播的形式公布,，無主送,、抄送。?




第十七條 通知,，適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文,，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)范性公文,；傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者執(zhí)行的事項,；任免人員,。通知是稅務(wù)機關(guān)經(jīng)常使用的公文文種,，具有使用范圍的廣泛性,、受文單位的專指性和較強的時效性,。同時,，還具有行文簡便,、寫法靈活,、種類多樣的特點,。通知一般分為指示性通知,、發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)性通知,、事務(wù)性通知和知照性通知,。通知主要是上級機關(guān)對下級機關(guān)行文時使用，屬下行文,；向有關(guān)單位知照某些事項時（如告知機構(gòu)變更和召開會議等），也可作平行文用,。?




第十八條 通報,，適用于表彰先進(jìn),，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況,。具有宣傳、教育,、溝通信息的作用,。通報分為表揚性通報、批評性通報和情況通報,。通報要有針對性,，通報的事實要真實準(zhǔn)確。通報屬下行文,。?




第十九條 報告,，適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況,，答復(fù)上級機關(guān)詢問,。其主要作用是使上級機關(guān)了解本機關(guān)、本系統(tǒng)某個階段的工作和活動情況,。報告根據(jù)內(nèi)容分為綜合性報告和專題性報告,。報告屬上行文。?




第二十條 請示,，適用于向上級機關(guān)請求指示,、批準(zhǔn)事項。具有鮮明的隸屬性,。請示一般分為政策性請示,、核準(zhǔn)重大問題請示和具體事務(wù)請示。請示屬上行文,。下級機關(guān)向上級機關(guān)提出請示時應(yīng)當(dāng)做到：?



 （一）凡屬職權(quán)范圍內(nèi)的一般問題不隨意請示,。?



 （二）請示必須在事前,。?



 （三）請示必須一文一事，一般只寫一個主送機關(guān),；需要同時送其他機關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)采用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān),。



 （四）在公文末頁附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話,。?



 （五）文末應(yīng)當(dāng)有請示語。?




第二十一條 批復(fù),，適用于答復(fù)下級機關(guān)請示的事項,。具有答復(fù)事項專指性的特征。批復(fù)一般分為政策性批復(fù),、核準(zhǔn)重大問題的批復(fù)和具體事務(wù)性批復(fù),。批復(fù)屬下行文，上級機關(guān)批復(fù)下級機關(guān)的請示時,，必須明確肯定地表態(tài),，若予否定，應(yīng)寫明理由,。批復(fù)一般只送請示單位,，若批復(fù)的事項需有關(guān)單位執(zhí)行或者周知，可抄送有關(guān)單位,。若請示的問題具有普遍性,、且涉及有關(guān)政策的調(diào)整，可使用“通知”文種行文,，不再單獨批復(fù)請示單位,。




第二十二條 意見，適用于對重要問題提出見解和處理辦法,。意見一般分為參考建議性意見,、表明意向性意見、工作指導(dǎo)性意見,。意見可以用于上行文,、下行文和平行文。作為上行文,，應(yīng)當(dāng)按請示性公文的程序和要求辦理,；上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機關(guān)報送的“意見”作出處理或者給予答復(fù)。作為下行文,，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的,，下級機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行；無明確要求的,，下級機關(guān)可以參照執(zhí)行,。作為平行文,，提出的意見供對方參考。




第二十三條 函,，適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作,、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項,。具有在不相隸屬機關(guān)之間使用的靈活性和廣泛性,。函分為告知函、商洽函,、詢問函,、請求批準(zhǔn)函和答復(fù)函。函屬平行文,，有隸屬關(guān)系的上下級機關(guān)之間不得使用函,。請求批準(zhǔn)函僅用于向平級機關(guān)或有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)相關(guān)事項。?




第二十四條 會議紀(jì)要,，適用于記載,、傳達(dá)會議情況和議定事項。由標(biāo)識,、編號、紀(jì)要事項,、出席人,、簽發(fā)人、發(fā)送單位等部分組成,。國家稅務(wù)總局的會議紀(jì)要分為局務(wù)會議紀(jì)要,、局長辦公會議紀(jì)要和局領(lǐng)導(dǎo)專題會議紀(jì)要。




第三章 公文格式




第二十五條 公文一般由秘密等級和保密期限,、緊急程度,、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號,、簽發(fā)人,、標(biāo)題、主送機關(guān),、正文,、附件說明、成文日期,、印章,、附注、附件,、主題詞,、抄送機關(guān),、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。?




第二十六條 秘密等級和保密期限,。涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明密級（絕密,、機密、秘密）和保密期限,。其中,，“絕密”、“機密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號,。?



 “絕密”是指：含有最重要的國家秘密,，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的公文?！皺C密”是指：含有重要的國家秘密,，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害的公文?！懊孛堋笔侵福汉幸话愕膰颐孛?，泄露會使國家安全和利益遭受損害的公文。?



 “絕密”,、“機密”,、“秘密”等級應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注在公文首頁的右上角。標(biāo)注密級時,，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)注密級程度的同時標(biāo)注保密期限,，具體寫法為“密級★保密期限”。?



 保密期限是指：保守國家秘密的時間界限,。國家秘密的保密期限,，除有特殊規(guī)定者外，絕密級事項不超過30年,，機密級事項不超過20年,，秘密級事項不超過10年。?



 特殊規(guī)定是指：發(fā)文機關(guān)可以對保密范圍中的某類事項的保密期限,，規(guī)定為“長期”或確定保密的最短期限,。如“秘密★6個月”，“機密★5年”,，“絕密★長期”,。?




第二十七條 緊急程度。緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”,、“急件”,。其中，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”,、“特急”,、“加急”,、“平急”。公文的緊急程度應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在公文首頁的右上角,。如需同時標(biāo)明密級的公文,，密級應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在緊急程度的上面。?



 緊急公文中的“特急”是指：內(nèi)容重要并特別緊急,，已臨近規(guī)定的辦結(jié)時限,，需特別優(yōu)先傳遞處理的公文?！凹奔笔侵福簝?nèi)容重要并緊急,，需打破工作常規(guī)，優(yōu)先傳遞處理的公文,。?



 電報中的“特提”,，適用于極少數(shù)當(dāng)日要辦的十分緊急事項，注明“特提”等級的電報,，發(fā)電單位要提前通知收文單位機要部門,；“特急”適用于3日內(nèi)要辦的緊急事項；“加急”適用于5日內(nèi)要辦的較急事項,；“平急”適用于10日內(nèi)要辦的稍緩事項,。?




第二十八條 發(fā)文機關(guān)標(biāo)識。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識是指公文的文頭,，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱,；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前,。?



 公文文頭一般由發(fā)文機關(guān)全稱加“文件”二字組成；也可只用發(fā)文機關(guān)全稱作文頭,。公文文頭在首頁上端居中套紅,。?




第二十九條 發(fā)文字號。發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字,、年份(公元全稱),、序號組成。一般標(biāo)注在文頭之下,、橫線上方居中位置,。凡標(biāo)注簽發(fā)人的公文，發(fā)文字號不再居中,，與簽發(fā)人在同一行,，移至左側(cè)。機關(guān)代字應(yīng)保持相對穩(wěn)定,，不得經(jīng)常變動,。年份應(yīng)使用公元全稱,，去掉“年”字，并用六角括號“〔〕”括起,；年份和序號一律使用阿拉伯?dāng)?shù)碼,；序號前一律不加虛位“0”，除命令（令）外不加“第”字,。?



 聯(lián)合行文,，一般標(biāo)注主辦機關(guān)發(fā)文字號；也可以協(xié)商確定,，但只能標(biāo)注一個機關(guān)的發(fā)文字號,。?



 明碼、密碼電報由辦公廳（室）按明電和密電的有關(guān)規(guī)定分別編號處理,。?



 國家稅務(wù)總局公文的發(fā)文字號包括：?



 （一）令第××號,。適用于：發(fā)布稅務(wù)規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施,，嘉獎有關(guān)單位和人員,。?



 （二）國稅發(fā)〔公元年份〕××號。適用于：向上級機關(guān)請示,、報告和提出意見,；對稅收政策和征管辦法的調(diào)整與補充，以及執(zhí)行中重要問題的明確和解釋,；向下級機關(guān)部署全局性的稅收工作,，制訂工作制度，提出指導(dǎo)性意見,；下達(dá)年度稅收計劃和稅務(wù)經(jīng)費安排,；對稅收收入及重要工作的完成情況和重大事件的情況通報；對下級機關(guān)或個人給予重大獎勵,、表彰或批評,、懲處；機構(gòu)的設(shè)置,、變動,；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的重要文件；與平級機關(guān)或有關(guān)團(tuán)體單位的聯(lián)合發(fā)文,；其他有關(guān)重要事項的通知,。?



 （三）國稅函〔公元年份〕××號。適用于：向下級機關(guān)部署局部的,、階段性的或臨時性的工作,；對稅收政策和征管辦法執(zhí)行中一般問題的明確和解釋,；對年度稅收計劃作局部調(diào)整；對稅務(wù)經(jīng)費作局部和臨時性的安排；對稅務(wù)日常工作有關(guān)情況的通報,；一般性的表揚或批評,；與平級機關(guān)商洽事宜,、答復(fù)問題或報送需要平級機關(guān)核批的事項,；轉(zhuǎn)發(fā)平級機關(guān)與稅收工作有關(guān)的文件,；對下級機關(guān)的請示事項予以批復(fù)；對人大議案、建議和政協(xié)提案的答復(fù)等,。?



 （四）國稅任字〔公元年份〕××號。適用于：按照干部管理權(quán)限,，任免干部行政職務(wù),。?



 （五）國稅辦發(fā)〔公元年份〕××號。適用于：代表總局向各級稅務(wù)機關(guān)布置日常性的事務(wù)工作,，通報有關(guān)情況；發(fā)布局機關(guān)內(nèi)部適用的各類制度規(guī)定,；通報局機關(guān)內(nèi)部的有關(guān)情況。?



 （六）國稅辦函〔公元年份〕××號,。適用于：代表總局向平級單位的有關(guān)部門或其他單位行文,，通報有關(guān)情況，商洽事宜；代表總局向上級機關(guān)的有關(guān)部門報送有關(guān)情況，提出意見和建議；代表總局向下級機關(guān)征求意見,；代表總局下發(fā)各類會議,、培訓(xùn)通知,，向有關(guān)單位發(fā)出邀請；代表總局向有關(guān)單位提供證明,。



 各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的發(fā)文字號,，可參照總局公文的發(fā)文字號,，根據(jù)工作需要確定。




第三十條 簽發(fā)人,、會簽人,。向有行政隸屬關(guān)系的上級機關(guān)行正式公文，應(yīng)當(dāng)在首頁文頭之下,、橫線以上,，與發(fā)文字號平行的右側(cè)位置注明簽發(fā)人、會簽人姓名,；聯(lián)合上報的公文,，應(yīng)當(dāng)注明聯(lián)合單位簽發(fā)人的姓名。?




第三十一條 公文標(biāo)題,。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類,，一般由發(fā)文機關(guān),、發(fā)文事由和文種組成。上報的公文和聯(lián)合行文,，一般不標(biāo)明發(fā)文機關(guān),。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件名稱加書名號外,，一般不用標(biāo)點符號。?



 轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的公文,，不能以上級機關(guān)公文的發(fā)文字號作為標(biāo)題,；如其標(biāo)題過長,，可以根據(jù)主要事由自擬標(biāo)題。?




第三十二條 主送機關(guān),。主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān),，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者約定俗成,、為社會所公認(rèn)的規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。主送機關(guān)應(yīng)當(dāng)視公文內(nèi)容明確具體的發(fā)送范圍,，頂格標(biāo)列于標(biāo)題之下、正文的上一行,。?



 在主送和抄送中,，稅務(wù)機關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)使用“×××國家稅務(wù)局、×××地方稅務(wù)局”,，不得使用簡稱,。?



 在公文的正文中，稅務(wù)機關(guān)的名稱可以使用規(guī)范化簡稱,。規(guī)范化簡稱為“×××國稅局,、×××地稅局”，不得使用“國稅,、地稅,，國,、地稅局，國地稅”等,。?




第三十三條 公文附件,。公文附件指附屬于公文正文的其他材料，具有對公文進(jìn)行補充說明或提供相關(guān)資料等作用,，是公文的重要組成部分,。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后,、成文日期之前注明附件名稱,。附件應(yīng)當(dāng)與正文裝訂在一起，附件有2件或者2件以上的,，在附件首頁用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)明序號,；如果不能合訂,，在附件首頁分別標(biāo)明公文的發(fā)文字號和附件的序號,。如果附件不需打印或者不發(fā)，應(yīng)當(dāng)注明,。?



 印發(fā)規(guī)章等公文或轉(zhuǎn)發(fā)公文時,，正文標(biāo)題中已經(jīng)標(biāo)明所印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題或主要內(nèi)容的,，文末不再將所印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文列為附件,。?




第三十四條 公文印章。公文除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外,，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章,。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章,；聯(lián)合下發(fā)的公文,，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都要加蓋印章。 電報應(yīng)當(dāng)署簽發(fā)人姓名,，不需加蓋發(fā)文機關(guān)印章,，但應(yīng)當(dāng)在電報首頁右上角“簽批蓋章”處加蓋機關(guān)“發(fā)電專用章”。?




第三十五條 成文日期,。成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn),，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)，電報以發(fā)出日期為準(zhǔn),。?



 成文日期應(yīng)當(dāng)用漢字寫全公元年,、月、日,，不得用阿拉伯?dāng)?shù)碼書寫,。?




第三十六條 公文附注,。公文附注指需要說明的其他事項。公文附注在公文印章和成文日期之下,，版記之上,。公文如有附注，應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注,。?




第三十七條 公文主題詞,。公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級機關(guān)的要求標(biāo)注主題詞,。主題詞由類別詞,、類屬詞、區(qū)域詞和文種組成,。標(biāo)注主題詞應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：?



 （一）主題詞一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容,，參照國家稅務(wù)總局印發(fā)的《稅務(wù)公文主題詞表》標(biāo)注。?



 （二）標(biāo)注主題詞的順序依次為類別詞,、類屬詞,、區(qū)域詞和文種。?



 （三）標(biāo)注主題詞,，最多不超過6個,。?



 （四）主題詞頂格標(biāo)注在公文抄送欄的上方。電報可不標(biāo)注主題詞,。?



 （五）各地報送給當(dāng)?shù)攸h委,、政府的文件，按當(dāng)?shù)攸h委,、政府的有關(guān)規(guī)定標(biāo)注主題詞,。?



 （六）未列入《稅務(wù)公文主題詞表》的新的專用名詞和新開征的“稅種”名稱，可以作為自由詞標(biāo)注主題詞,。?




第三十八條 抄送機關(guān),。抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān),應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱,。



 抄送機關(guān)按上級機關(guān),、平級機關(guān)、下級機關(guān)次序排列,；同級機關(guān)之間一般按照黨委,、人大、政府,、政協(xié),、軍隊、法院、檢察院,、人民團(tuán)體,、民主黨派等次序排列。?



 抄送機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定,，不得隨意擴(kuò)大范圍,。抄送欄設(shè)于主題詞之下、印發(fā)機關(guān)之上,。?




第三十九條 印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期,。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期分別標(biāo)注在公文末頁下端左、右兩側(cè),，在印發(fā)日期之下可以標(biāo)明公文印數(shù),。?




第四十條 排版方式。文字從左至右橫寫,、橫排,。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫,、排版）,。?




第四十一條 公文的印刷版記一般包括主題詞、抄送機關(guān),、印發(fā)機關(guān),、印發(fā)時間,、文件份數(shù),、打印、校對人員單位和姓名等,。版記末行可從左到右標(biāo)明打印,、校對人員姓名和文件份數(shù)，校對人員姓名之前應(yīng)當(dāng)注明主辦單位,。主題詞,，抄送欄，印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期,，打印和校對人員單位,、姓名四部分，應(yīng)用橫線隔標(biāo)注在公文最后一頁底端,。?




第四十二條 稅務(wù)機關(guān)的公文中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則,，按照《國家行政機關(guān)公文格式》（GB/T9704-1999）國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的同時，可參照本實施辦法所附國家稅務(wù)總局機關(guān)公文格式（式樣）,。?




第四十三條 稅務(wù)公文統(tǒng)一使用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mm×297mm)紙張,。公文所附表格用紙和張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。




第四章 行文規(guī)則




第四十四條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要,，注重效用,。對于可發(fā)可不發(fā)的公文，即無實質(zhì)內(nèi)容,、無具體措施,、無針對性、無指導(dǎo)性,、缺乏可操作性的公文,，堅決不發(fā)。對必須印發(fā)的公文嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量與發(fā)文范圍,，杜絕亂發(fā)濫送,，避免重復(fù)行文。?




第四十五條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和工作需要,，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行文,。超越職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)會簽有關(guān)單位或者與其他機關(guān)聯(lián)合行文,。?




第四十六條 各級稅務(wù)機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),，可以向同級政府各部門和下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作,、詢問和答復(fù)問題,、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文,。?




第四十七條 各級稅務(wù)機關(guān)的辦公廳(室)根據(jù)機關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)可以代本級機關(guān)行文,。?




第四十八條 各級稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳(室)和法律規(guī)定具有獨立執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)外不得對外正式行文。?




第四十九條 各級稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)工作需要,，可以在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),，向下級機關(guān)的相關(guān)部門和其他機關(guān)的有關(guān)部門行非正式公文。即,，對外行文時使用“便函”,。便函適用于：商洽工作，通報情況,，詢問和答復(fù)一般事務(wù)性問題,。?



 稅務(wù)機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)所發(fā)便函的版頭，由稅務(wù)機關(guān)名稱和內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱組成,，不加“文件”字樣,。便函的發(fā)文字號按內(nèi)設(shè)機構(gòu)代字自行編號，成文日期上加蓋內(nèi)設(shè)機構(gòu)印章,，無版記,。?




第五十條 各級稅務(wù)機關(guān)可以與同級政府各部門和下一級政府聯(lián)合行文；可以與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)聯(lián)合行文；可以與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文,。?




第五十一條 聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門,。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意后,，也可以由稅務(wù)機關(guān)行文,，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。?




第五十二條 同級機關(guān)之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,，不得各自向下行文,。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者撤銷,。




第五十三條 屬于提請黨委,、政府所屬主管部門職權(quán)范圍內(nèi)解決的具體事務(wù)，稅務(wù)機關(guān)在辦理與之有關(guān)的公文時,，應(yīng)當(dāng)按照部門職權(quán)范圍直接報送該主管部門處理,。?




第五十四條 向上級機關(guān)行文一般不得抄送下級機關(guān)；向下級機關(guān)的重要行文,，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān),；向上級機關(guān)和下級機關(guān)行文可以抄送同級機關(guān)；向同級機關(guān)行文可以抄送其他同級機關(guān),。?



 轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān),、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，如無補充內(nèi)容,，可以采用翻印形式,，不抄送被轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)。?




第五十五條 本辦法第五十條,、第五十二條,、第五十四條所稱“同級”是指：2個及2個以上機關(guān)的行政級別處于同等地位的機關(guān),。同一系統(tǒng)內(nèi)級別相同的機關(guān),，非同一系統(tǒng)的級別相同或相似的機關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位等都屬于“同級”,。?




第五十六條 除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外,，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送請示類公文。?




第五十七條 “報告”與“請示”應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分開,，“報告”中不得夾帶請示事項,。?




第五十八條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主送機關(guān)和抄送機關(guān),，由主送機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù),。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。?




第五十九條 各級稅務(wù)機關(guān)一般不得越級行文,。因特殊情況(如重大災(zāi)害,、重大案件、重大事故等)必須越級行文時,，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機關(guān)（下級機關(guān)反映其直接上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的問題的除外）,。上級機關(guān)批復(fù)越級上報的請示時，也應(yīng)當(dāng)抄送被越過的機關(guān),。?




第六十條 機關(guān)負(fù)責(zé)人的講話,，不以正式公文形式下發(fā)。對使用電話,、廣域網(wǎng)絡(luò)或發(fā)便函即可辦理的事項,，不發(fā)正式公文。




第六十一條 各級稅務(wù)機關(guān)除答復(fù)人大議案,、建議和政協(xié)提案外,，一般不對個人行文。?




第六十二條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各級人大,、政協(xié)的要求和有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案,。?



 國家稅務(wù)總局局內(nèi)各單位應(yīng)遵循以下規(guī)定,，辦理全國人大代表的議案、建議和全國政協(xié)委員的提案：?



 （一）承辦單位辦理人大議案,、建議和政協(xié)提案,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》和《政協(xié)全國委員會提案工作條例》及其有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真答復(fù),，提高辦理質(zhì)量,，注重實效。?



 （二）承辦單位收到人大議案,、建議和政協(xié)提案后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù),。對一些難度大、不能如期辦復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)先向代表,、委員說明原因，同時函告有關(guān)部門,。?



 （三）凡審查意見為分別辦理的,，由承辦單位分別答復(fù)代表或委員。審查意見指明主辦和會辦單位的,，會辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將會辦意見交主辦單位,，并由主辦單位答復(fù),。?



 （四）辦理人大議案、建議和政協(xié)提案,，應(yīng)當(dāng)分別按照全國人大辦公廳和全國政協(xié)辦公廳規(guī)定的復(fù)文格式行文,，注明聯(lián)系單位及電話，加蓋機關(guān)印章,。?



 （五）對人大議案,、建議和政協(xié)提案的答復(fù)，復(fù)文時應(yīng)當(dāng)分別按照全國人大辦公廳和全國政協(xié)辦公廳的要求確定主送,、抄送及其份數(shù),。?



 （六）答復(fù)人大議案、建議和政協(xié)提案時,，應(yīng)在答復(fù)文的首頁右上角注明分類代碼,。所提問題已經(jīng)解決或基本解決的，用“A”標(biāo)明,；所提問題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的,，用“B”標(biāo)明；所提問題因目前條件限制或其他原因須待以后解決的,，用“C”標(biāo)明,；所提問題留作參考的，用“D”標(biāo)明,。?



 （七）復(fù)文形式,。凡審查意見指明主辦或分別辦理的人大議案、建議和政協(xié)提案應(yīng)當(dāng)使用“國稅函”答復(fù)代表或委員,；凡審查意見指明會辦的,，應(yīng)當(dāng)使用“國稅辦函”答復(fù)主辦單位。?




第六十三條 黨組織系統(tǒng)和國家行政系統(tǒng)的公文分別按照中共中央,、國務(wù)院有關(guān)公文處理的規(guī)定辦理,。在公文格式上，發(fā)文機關(guān)標(biāo)識,、發(fā)文字號和印章不得混用,；不以行政機關(guān)名義向黨的組織發(fā)布命令、決定,，除特殊情況外,，不就具體行政事務(wù)向黨的組織直接報告工作，請求指示,。?



 黨的組織不向行政機關(guān)請示或者報告工作，除特殊情況外,，不直接向行政機關(guān)下達(dá)命令或者決定,，一般應(yīng)向行政機關(guān)中的黨委或黨組行文,。?




第五章 發(fā)文辦理




第六十四條 發(fā)文辦理指以本機關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬,、審核,、簽發(fā)、復(fù)核,、校對,、繕印、用印,、登記,、封發(fā)等程序。?




第六十五條 草擬公文是指辦文人員按照公文辦理意圖起草公文初稿的過程,。?



 草擬公文的一般程序是：?



 （一）主辦部門領(lǐng)導(dǎo)向擬稿人交代清楚行文意圖,、行文依據(jù)、主要事由和有關(guān)要求,。?



 （二）擬稿人根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)的要求擬制公文標(biāo)題,、正文、附件以及需要說明的相關(guān)資料,。?



 （三）擬稿人根據(jù)公文內(nèi)容和公文處理的有關(guān)規(guī)定確定公文文種,、發(fā)文字號、密級,、緩急程度,、主抄送單位、會簽單位,、擬稿人單位姓名和聯(lián)系電話等內(nèi)容,。?



 草擬公文的基本要求是：?



 （一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,。如提出新的政策,、規(guī)定等，要切實可行并加以說明,。?



 （二）情況確實,，觀點明確，表述準(zhǔn)確,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清楚，直述不曲,，字詞規(guī)范,，標(biāo)點正確，篇幅力求簡短,。?



 （三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的,、發(fā)文機關(guān)的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定,。?



 （四）擬制公文，如涉及國家秘密,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家保密法和有關(guān)規(guī)定,，分別標(biāo)明“絕密”、“機密”,、“秘密”等級和具體的保密期限,。草擬的公文，在引用標(biāo)有密級公文的標(biāo)題,、文號或內(nèi)容時,，必須按所標(biāo)引的公文的密級標(biāo)注密級?；貜?fù)標(biāo)有密級的來文,，必須按來文的密級標(biāo)注密級。?



 （五）擬制緊急公文,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因,，根據(jù)實際需要確定緊急程度，并提前2個工作日送辦公廳（室）審核,。辦理緊急公文應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：?



 1.對標(biāo)明“特急”,、“急件”字樣的緊急公文，規(guī)定了具體辦理時限的,，按規(guī)定時限辦結(jié),；沒有規(guī)定具體辦理時限的，分別在3個工作日和5個工作日內(nèi)辦結(jié),。?



 2.對外單位來文中提出具體辦理時限要求的,，在時限要求內(nèi)辦結(jié)。確有困難不能按時完成的,，應(yīng)當(dāng)向來文單位及時說明原因,。



 3.對下級機關(guān)請示問題的批復(fù)，一般在7個工作日內(nèi)辦結(jié),。



 4.向下級布置工作或下達(dá)任務(wù)的緊急公文,，應(yīng)當(dāng)在文中明確時限要求。?



 5.對需要緊急發(fā)出的公文,，由公文主辦部門的辦文人員隨文跟蹤辦理,。?



 （六）人名、地名,、數(shù)字,、引文應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確規(guī)范。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題,，后用圓括號引發(fā)文字號,。引用外文,，應(yīng)當(dāng)注明中文含義,。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年,、月、日,，不能寫“去年”,、“上月”、“昨天”,，或者不寫年只寫月,、日。年份要完整表述,，如“2004年”不能寫成“04年”,。?



 （七）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)應(yīng)當(dāng)規(guī)范。第一層為“一,、”,，第二層為“（一）”，第三層為“1.”,，第四層為“（1）”,。?



 （八）應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位。?



 （九）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱,，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱,。使用國際組織外文名稱縮寫或其他縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名,。?



 （十）公文中的數(shù)字,，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞,、詞組,、慣用語、縮略語,、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。?




第六十六條 本機關(guān)主辦部門起草的公文,，涉及其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)職能部門協(xié)商、會簽,。?



 （一）涉及稅務(wù)規(guī)章和稅收政策,、征管制度的規(guī)范性公文，應(yīng)當(dāng)會簽法規(guī)部門,。?



 （二）涉及調(diào)整稅收征管業(yè)務(wù)流程的公文,，應(yīng)當(dāng)會簽征管部門,。?



 （三）涉及計算機軟件調(diào)整或修改的公文，應(yīng)當(dāng)會簽信息部門,。?



 （四）涉及調(diào)整機構(gòu),、人員、編制的公文,，應(yīng)當(dāng)會簽人事部門,。?



 （五）涉及財務(wù)支出事項的公文，應(yīng)當(dāng)會簽財務(wù)部門,。?




第六十七條 凡需會簽的公文,，主辦部門應(yīng)當(dāng)與會辦部門取得一致意見后行文，送辦公廳（室）審核,。?



 （一）辦文如有意見分歧,，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與會辦部門協(xié)商，會辦部門應(yīng)當(dāng)予以配合,。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的,，主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方意見及理據(jù)，提出建設(shè)性意見,，并與有關(guān)部門會簽后報請機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)或裁定,。?



 （二）對會簽的公文，會辦部門如無不同意見,，由部門負(fù)責(zé)人簽署姓名和日期,；如有不同意見，應(yīng)當(dāng)提出書面會簽意見,，經(jīng)會辦部門負(fù)責(zé)人簽字后送主辦部門,。?



 （三）遇有重大問題的會簽公文，會辦部門應(yīng)當(dāng)充分討論后提出會簽意見,。?



 (四)對會簽的公文,，會辦部門一般應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)提出會簽意見。急件應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)會簽,，特急件應(yīng)當(dāng)隨到隨簽,。




第六十八條 本機關(guān)起草的公文，涉及其他單位職權(quán)范圍的,，應(yīng)商得其他單位同意或征求意見,。會簽前，本機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在文頭稿紙簽發(fā)欄內(nèi)明確簽署意見,，再送有關(guān)單位,。如需緊急辦理的，可派人持會簽文直接送該單位。如需會簽的單位較多,，可將會簽文復(fù)印后分頭送達(dá),。?



 如會簽單位返回修改意見，本機關(guān)對起草的公文作出相應(yīng)調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)再次送本機關(guān)負(fù)責(zé)人明確簽署意見,。?




第六十九條 對由外單位主辦和聯(lián)合行文的外單位來會簽的公文，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）提出擬辦意見交有關(guān)部門辦理,。本機關(guān)主辦部門對來文應(yīng)當(dāng)按辦文程序提出會簽意見,，報機關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后,，將會簽文稿復(fù)印一份備查,。?



 對由外單位主辦的聯(lián)合行文和外單位來會簽的公文，如無不同意見的,，由機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署姓名和日期;如有修改意見的,，應(yīng)當(dāng)在來文中進(jìn)行修改，并征得來文單位同意后,，由機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署姓名和日期;如不同意會簽的,，機關(guān)負(fù)責(zé)人不簽署姓名，并由主辦部門向來文單位說明理由,，將來文退回,。?




第七十條 公文送辦公廳（室）審核前，主辦部門的文秘人員和負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核,。審核的重點是：?



 （一）是否符合國家法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提出新的政策,、規(guī)定和措施等是否可行,。?



 （二）是否需要會簽其他職能部門或者有關(guān)單位。?



 （三）公文文種的選用是否適當(dāng),，擬制的公文是否符合行文規(guī)則和公文格式的有關(guān)要求,。?



 （四）文稿的結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，層次是否清楚,，觀點是否正確,，情況是否真實，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等,。?




第七十一條 公文送機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)前,，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。?



 公文由主辦部門負(fù)責(zé)人審稿簽名后,，送辦公廳(室)審核,。需要機關(guān)內(nèi)有關(guān)部門會簽的公文，會簽后送辦公廳(室)審核。辦公廳（室）審核公文的重點是：?



 （一）是否確需行文以及行文的級別,、方式是否妥當(dāng),。?



 （二）涉及其他職能部門或者外單位的問題，是否與其協(xié)商,、會簽,。?



 （三）是否符合行文規(guī)則和公文處理程序，是否符合文種使用和公文格式的有關(guān)規(guī)定,。?



 （四）是否符合國家法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提出的政策,、規(guī)定是否與已發(fā)布文件矛盾或者重復(fù),。?



 （五）遣詞造句、文字表達(dá),、標(biāo)點符號,、層次序數(shù)等是否準(zhǔn)確規(guī)范。?



 （六）密級確定是否符合有關(guān)規(guī)定,，發(fā)送范圍是否適當(dāng),，主題詞標(biāo)引是否正確，有關(guān)材料和資料是否齊備等,。?




第七十二條 以機關(guān)名義制發(fā)的公文,，由機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。其中,，以本機關(guān)名義制發(fā)的上行文,，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機關(guān)名義制發(fā)的平行文或下行文,，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā),；對涉及重要稅收政策或重大問題的，由其他負(fù)責(zé)人審閱后送主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。?



 （一）以本機關(guān)名義制發(fā)的命令（令）,、公告、通告和人事任免的通知由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。?



 （二）會議紀(jì)要由會議主持人簽發(fā),。?



 （三）需要外單位會簽的公文，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人審簽,。



 （四）聯(lián)合行文須經(jīng)所有發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā),。其中，聯(lián)合制發(fā)的上行文,，由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā),。



 （五）電報由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā),。?



 （六）簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)符合存檔要求。不得使用圓珠油筆和鉛筆,，不得使用藍(lán)黑色和黑色以外其他顏色的墨水,。?




第七十三條 以辦公廳(室)名義制發(fā)的公文，由辦公廳(室)主任簽發(fā),，或者授權(quán)副主任簽發(fā),；如有需要，送機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā),。




第七十四條 簽批公文,，簽發(fā)人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并簽署姓名和審批日期,。其他審簽人圈閱后簽署姓名和日期,，視為同意。?



 （一）未經(jīng)辦公廳(室)審核的公文,，機關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā),。



 （二）文稿經(jīng)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽發(fā)后，即定稿生效,，具有法定效力。?



 （三）簽發(fā)后的公文,，未經(jīng)簽發(fā)人同意,，不得改動。?



 （四）擬稿人不得簽發(fā)自己草擬的公文,。?




第七十五條 文秘部門應(yīng)當(dāng)在公文正式印制和發(fā)出前進(jìn)行復(fù)核,。復(fù)核的重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備,，附件材料是否齊全,，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等,。不符合要求的公文,，不予繕印和發(fā)出。?



 經(jīng)復(fù)核需要對文稿進(jìn)行實質(zhì)性修改的,，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）負(fù)責(zé)人復(fù)審后,，征得簽發(fā)人同意。?




第七十六條 公文簽發(fā)后,，由辦公廳（室）統(tǒng)一登記,、編號、繕印,。主辦部門應(yīng)當(dāng)提供擬繕印的公文電子版,，并以簽發(fā)公文的原稿為藍(lán)本，同打印的清樣進(jìn)行校對。?



 校對的重點是：校正與原稿不符的部分,；補正被遺漏的部分,；校正錯別字詞；校正標(biāo)點符號,、公式,、圖表方面的錯漏；糾正格式方面的差錯,；查找公文中的疏漏,。校對中發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)當(dāng)向公文審核人員反映，對實質(zhì)內(nèi)容的改動須征得簽發(fā)人同意,。?



 校對應(yīng)當(dāng)使用國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《校對符號及其用法》中規(guī)定的符號,。改錯用引線引到頁面白邊處再加批改，引線不要相互交叉,；說明性的文字不可與原文中的文字相混淆,。?




第七十七條 對完成擬制程序的公文，由辦公廳（室）按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式統(tǒng)一繕印,?？樣r要注意以下幾點：?



 （一）繕印文件以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的原稿為依據(jù)，不得改動,。?



 （二）印制的版面,、格式符合規(guī)定。?



 （三）字跡清晰,，頁面整潔美觀,，頁碼不錯不漏，雙面印刷,，左側(cè)裝訂,。?



 （四）公文所附的文件如為熱敏傳真紙，應(yīng)復(fù)印后發(fā)送,、存檔,。?




第七十八條 印制成正式文本的公文，由辦公廳（室）統(tǒng)一加蓋印章,。用印時要注意以下幾點：?



 （一）檢查原稿上有無負(fù)責(zé)人簽字,。有負(fù)責(zé)人簽字并確認(rèn)符合規(guī)定的，方可在制成的公文上加蓋機關(guān)印章,。?



 （二）加蓋印章的公文份數(shù)是否與原稿標(biāo)明印刷份數(shù)相同,，多余份數(shù)不加蓋印章。?



 （三）用印時,，印章上沿不壓正文,，下沿壓蓋在落款年月之上,，騎年蓋月。聯(lián)合行文需加蓋3個及3個以上印章時,，應(yīng)當(dāng)將各發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱排在成文日期和正文之間,，主辦機關(guān)印章在前，各印章應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)名稱上加蓋,。?



 （四）印模效果應(yīng)呈正面圖樣,，清晰端正。?




第七十九條 公文印成發(fā)出前,，辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對所發(fā)公文的份數(shù),、序號及發(fā)往單位、日期,、文號,、標(biāo)題、密級,、附件和封發(fā)情況等進(jìn)行登記,。?




第八十條 制成的公文登記后，辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)按主送,、抄送去向分別裝封和發(fā)出,。封發(fā)時應(yīng)注意以下幾點：?



 （一）清點公文份數(shù)。?



 （二）對發(fā)送范圍,、密級,、時限、有無附件,、是否用印等逐項檢查，準(zhǔn)確無誤后再裝封,。?



 （三）收件機關(guān)的名稱,、地址、郵編要書寫準(zhǔn)確,、清晰,。?



 （四）對于急件、密件,，要在封套上加蓋“急件”,、“密件”戳記并進(jìn)行登記。?



 （五）裝封時,，封口要嚴(yán),，不得用書釘裝訂，使用漿糊不得粘住封內(nèi)公文,。?




第八十一條 公文發(fā)出后,，因發(fā)現(xiàn)錯誤需要追回的,，辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)及時通知發(fā)送范圍內(nèi)的所有單位，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好公文收回工作,。?




第六章 收文辦理




第八十二條 收文辦理指對收到公文的處理過程,，包括簽收、登記,、審核,、擬辦、批辦,、承辦,、督查催辦等程序。?




第八十三條 收文人員收到公文后,，應(yīng)當(dāng)在對方投遞單或送文簿上簽字以示收到,。簽收時要注意以下幾點：?



 （一）清點實收文件，與對方的投遞單或送文簿核對,，查看是否相符,，包裝和封口是否牢固，確認(rèn)無誤后再簽收,。?



 （二）如發(fā)現(xiàn)錯投應(yīng)當(dāng)及時退回或轉(zhuǎn)投,，有散包或被拆后重封等現(xiàn)象的應(yīng)當(dāng)立即追查原因。?



 （三）收到絕密級公文后,，必須在機要室存放并專人保管,。



 （四）本機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)收到外單位來文應(yīng)當(dāng)交辦公廳（室）簽收。?




第八十四條 公文簽收無誤后,，收文人員應(yīng)當(dāng)對來文進(jìn)行登記,。登記的內(nèi)容主要包括：收文編號、日期,、來文機關(guān),、文號、標(biāo)題,、密級,、緊急程度、附件,、份數(shù),、處理情況等。?




第八十五條 對下級稅務(wù)機關(guān)上報并需要辦理的公文,，辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對來文的合法性,、規(guī)范性進(jìn)行審核。?



 來文出現(xiàn)以下情況的,，應(yīng)予退回：不應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)辦理的,；與有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)章相抵觸的；文種使用不當(dāng),，違反行文規(guī)則的,；未注明簽發(fā)人，文頭與機關(guān)代字相矛盾的,；未用印或用印有誤,，未注明附件或附件有缺漏的等。?



 對來文標(biāo)有“特急”或“急件”字樣的,，收文部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行審核,，及時送下一環(huán)節(jié)辦理。?




第八十六條 經(jīng)簽收,、登記后,，需要本機關(guān)辦理的公文，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）提出擬辦意見,。擬辦意見應(yīng)當(dāng)明確,、具體。如不宜提出具體擬辦意見,，應(yīng)呈請機關(guān)負(fù)責(zé)人批示,。?



 （一）收到上級機關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由辦公廳（室）負(fù)責(zé)人提出擬辦意見,，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人批示后交有關(guān)部門辦理,。?



 （二）收到平級機關(guān)發(fā)送的公文，由辦公廳（室）文秘人員提出擬辦意見,，送辦公廳（室）負(fù)責(zé)人審核后交有關(guān)部門辦理,。其中，重要公文報機關(guān)負(fù)責(zé)人批示后交有關(guān)部門辦理,。?



 （三）收到下級機關(guān)上報的需要辦理的公文,，辦公廳（室）文秘人員應(yīng)當(dāng)在審核后提出擬辦意見，送辦公廳（室）負(fù)責(zé)人審核后交有關(guān)部門辦理,。對不符合規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,，可以退回原發(fā)文單位并說明理由,。?



 （四）收到需要2個或2個以上部門辦理的公文，辦公廳（室）提出擬辦意見時應(yīng)當(dāng)明確主辦部門,。緊急公文,，應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。?




第八十七條 機關(guān)負(fù)責(zé)人對辦公廳（室）呈請批示的公文應(yīng)當(dāng)提出批辦意見,。如對擬辦意見無異議,，負(fù)責(zé)人圈閱視為同意,。如擬辦意見為呈請負(fù)責(zé)人閱示的，或者對擬辦意見有補充以及不同意擬辦意見的,，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出明確的批示,。?




第八十八條 承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時辦理，不得延誤,、推諉,。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時限要求優(yōu)先辦理，確有困難的,，應(yīng)當(dāng)及時向交辦的文秘部門說明,。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)及時退回交辦的文秘部門并說明理由,。?




第八十九條 公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商。如有分歧,，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào),，如仍不能取得一致意見，可以報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定,。?




第九十條 審批公文時,，對有具體請示事項的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見,、姓名和審批日期,，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的,，圈閱表示已閱知,。?




第九十一條 經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)督查催辦,。緊急公文應(yīng)當(dāng)跟蹤督查催辦,，重要公文應(yīng)當(dāng)重點督查催辦，一般公文應(yīng)當(dāng)定期督查催辦,。?



 對需要查辦落實的事項,，規(guī)定時限的,按規(guī)定時限完成；未規(guī)定時限的,，應(yīng)當(dāng)盡快辦結(jié),；對有特殊要求的，要特事特辦,。情況特殊需要延長查辦時間的,，要及時報告原因和辦理進(jìn)展情況。




第七章 公文歸檔




第九十二條 公文辦理完畢后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其有關(guān)規(guī)定和《全國稅務(wù)機關(guān)檔案管理辦法》（國稅發(fā)〔1996〕64號）,、《全國稅務(wù)機關(guān)歸檔文件整理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2000〕204號）的規(guī)定,，及時將公文定稿、正本和有關(guān)材料交本部門文秘人員整理,、歸檔,。?



 個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。?




第九十三條 歸檔范圍內(nèi)的公文,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系,、特征和保存價值等進(jìn)行整理，保證歸檔公文的齊全,、完整,，正確反映本機關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用,。?




第九十四條 歸檔范圍內(nèi)的公文,，應(yīng)當(dāng)以“件”為單位進(jìn)行分類、排列,、編號,、編目、裝訂,、裝盒,。首頁右上部空白處加蓋“歸檔章”，打印文件目錄,。?



 歸檔文件整理的具體方法,，按照全國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。?




第九十五條 聯(lián)合辦理的公文,，原件由主辦機關(guān)整理,、歸檔，其他機關(guān)保存復(fù)制件或其他形式的公文副本,。?




第九十六條 本機關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù),，在履行所兼職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)整理,、歸檔,。?




第九十七條 稅務(wù)機關(guān)公文的歸檔范圍和保管期限，按照《全國稅務(wù)機關(guān)檔案管理辦法》（國稅發(fā)〔1996〕64號）及其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。每年6月30日前將本部門上一年度辦理完畢的公文,、材料經(jīng)整理后集中向本機關(guān)檔案室移交。?




第九十八條 擬制,、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料應(yīng)當(dāng)符合存檔要求,。歸檔公文的用紙應(yīng)當(dāng)是中性紙,，字跡材料應(yīng)當(dāng)是墨汁,、碳素或藍(lán)黑墨水。?




第九十九條 重要會議形成的文件,，包括光盤,、軟盤、錄音帶,、錄像帶,、照片等有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)由會議組織人員按照歸檔要求編寫說明后,，交本機關(guān)文秘部門整理,、歸檔。




第八章 公文管理



 第一○○條 公文由辦公廳（室）及文秘部門或?qū)Ｂ毼拿厝藛T統(tǒng)一收發(fā),、審核,、用印、歸檔和銷毀,。?



 第一○一條 辦公廳（室）及文秘部門應(yīng)當(dāng)建立健全公文管理的有關(guān)制度,。各地稅務(wù)機關(guān)可以按照本實施辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際,，制訂相關(guān)的公文保密,、檔案管理、督查督辦,、公文目標(biāo)管理等制度,，定期對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，切實做好公文管理工作,。?



 第一○二條 上級機關(guān)的公文,，除密碼電報、絕密級和注明不準(zhǔn)翻印的以外,，經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以翻印。翻印的公文,，應(yīng)當(dāng)加蓋印章,，標(biāo)注翻印的機關(guān)、日期,、份數(shù)和發(fā)送范圍,。翻印的公文視同正式公文管理。?



 第一○三條 公文的報送,。各級稅務(wù)機關(guān)報送上級稅務(wù)機關(guān)的公文,，不得同時報送上級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；郵寄時，收件人（單位）應(yīng)與公文主送單位一致,。各地稅務(wù)機關(guān)報送國家稅務(wù)總局的公文,，數(shù)量為1份。?



 第一○四條 傳遞秘密公文,，必須采取保密措施,，確保安全。利用計算機,、傳真機等傳輸秘密公文,，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機,、傳真機傳輸,。?



 第一○五條 公開發(fā)布行政機關(guān)公文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準(zhǔn),。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文,，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力，各級稅務(wù)機關(guān)可以不再行文,。同時,，發(fā)文機關(guān)應(yīng)當(dāng)印制少量文本，供存檔備查,。?



 第一○六條 公文復(fù)印件作為正式公文使用時,，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機關(guān)證明章，視同正式公文保管,。?



 第一○七條 公文被撤銷,，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止,，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力,。?



 第一○八條 不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以銷毀,。?



 第一○九條 銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓鏊?人以上監(jiān)銷，保證不丟失,，不漏銷,。有條件的地區(qū)也可委托當(dāng)?shù)乇Ｃ芫咒N毀。其中,，銷毀絕密級公文（含密碼電報）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,。?



 第一一○條 機關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理,。機關(guān)撤銷時,，需要歸檔的公文整理后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門,。工作人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)當(dāng)將本人暫存,、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交,、清退。?



 第一一一條 絕密級公文,，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行保密法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。同時,，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：?



 （一）稅務(wù)機關(guān)制發(fā)絕密級公文時,，應(yīng)根據(jù)工作需要，確定公文的發(fā)送單位和知悉人員的范圍,，并在公文中予以注明,。?



 （二）稅務(wù)機關(guān)必須嚴(yán)格按照公文規(guī)定的范圍組織閱讀和傳達(dá)，并對接觸和知悉絕密公文內(nèi)容的人員做出文字記載,。?



 （三）中共中央,、國務(wù)院下發(fā)的絕密級公文按發(fā)文渠道收回，經(jīng)登記,、審批后監(jiān)銷,。稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的絕密級公文由制發(fā)單位統(tǒng)一收回，經(jīng)登記,、審批后監(jiān)銷,。?



 第一一二條 各級稅務(wù)機關(guān)的辦公廳(室)負(fù)責(zé)明碼電報和密碼電報的收發(fā)與管理。?



 第一一三條 密碼電報必須嚴(yán)格按照國家保密法及其有關(guān)規(guī)定使用和管理,。密碼電報不得翻印,、復(fù)制，不得密電明復(fù),、明電密電混用,。在明碼電報和公文中，不得直接引用密碼電報的文號,、日期和內(nèi)容,，不得將密碼電報作為普通公文的附件。?



 第一一四條 機關(guān)的印章由辦公廳(室)統(tǒng)一管理,。使用機關(guān)的印章,， 應(yīng)當(dāng)由機關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)辦公廳(室)負(fù)責(zé)人簽字。機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的印章,，由內(nèi)設(shè)機構(gòu)自行管理,。




第九章 電子公文



 第一一五條 電子公文是指在計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中形成的具有規(guī)范格式的公文的電子數(shù)據(jù)。稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的電子公文在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部具有行政效力,，可以作為本系統(tǒng),、本機關(guān)內(nèi)部處理公務(wù)的依據(jù),。?



 第一一六條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立的公文處理計算機應(yīng)用系統(tǒng)，按照本實施辦法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行電子公文的辦理,、管理,、整理和歸檔。?



 公文處理計算機應(yīng)用系統(tǒng)的管理由各級稅務(wù)機關(guān)辦公廳（室）負(fù)責(zé),；技術(shù)支持與維護(hù)由各級稅務(wù)機關(guān)的技術(shù)部門負(fù)責(zé),。



 第一一七條 稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)送的會議通知、培訓(xùn)通知,、商洽函,、告知函、內(nèi)部工作制度,、工作報告和情況通報等布置性,、告知性、事務(wù)性公文,，可以用電子公文替代紙質(zhì)文件,。既有電子公文，又有紙質(zhì)文件的,，以紙質(zhì)文件為準(zhǔn),。需要對稅務(wù)系統(tǒng)以外的其他單位發(fā)送的公文，應(yīng)當(dāng)制成紙質(zhì)文件,。?



 第一一八條 利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處理秘密,、機密級公文，必須按照國家有關(guān)規(guī)定,，報保密主管部門審批,，確保涉密公文的安全。?



 絕密級公文不得利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行處理,。?



 第一一九條 電子公文應(yīng)當(dāng)按照《全國稅務(wù)機關(guān)檔案管理辦法》（國稅發(fā)〔1996〕64號）確定的范圍,，將處理過程中形成的不同電子版本歸入稅務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫。具有永久和長期保存價值的電子公文,，應(yīng)當(dāng)同時將電子公文的最終版本制成紙質(zhì)文件歸檔,。



 第一二○條 電子公文在歸檔時應(yīng)當(dāng)對標(biāo)題、發(fā)文字號,、發(fā)文日期,、發(fā)文單位、密級,、主題詞,、類別、保管期限進(jìn)行標(biāo)引,。有相應(yīng)紙質(zhì)文件的,，還應(yīng)標(biāo)引紙質(zhì)文件的檔號,。?



 第一二一條 公文處理系統(tǒng)中形成的電子公文數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)備份。




第十章 附 則



 第一二二條 稅務(wù)專業(yè)文書,、執(zhí)法文書按有關(guān)規(guī)定處理,。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理,。?



 第一二三條 各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局可以根據(jù)本實施辦法,，結(jié)合本地區(qū)公文處理工作的實際，制定本單位公文處理的具體辦法,。?



 第一二四條 本實施辦法由國家稅務(wù)總局辦公廳負(fù)責(zé)解釋。



 第一二五條 本實施辦法自2004年11月1日起施行,。2000年11月30日國家稅務(wù)總局印發(fā)的《全國稅務(wù)機關(guān)公文處理辦法（試行）》,、《全國稅務(wù)機關(guān)公文處理辦法實施細(xì)則（試行）》（國稅發(fā)〔2000〕194號）同時廢止。